【正文】 煤礦崗位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 主講：徐建金 高級(jí)工程師 畢節(jié)市煤礦勘測(cè)設(shè)計(jì)院 目 錄 ? 1 術(shù)語和理念 ? 2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 ? 3 辨識(shí)評(píng)估示例 3 術(shù)語和理念 第一部分 ？ ? 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 《 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法 (試行 )》 和 《 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法 (試行 )》 中將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控作為一個(gè)重要考核指標(biāo)后，如何指導(dǎo)煤礦將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管理體系在煤礦企業(yè)內(nèi)部有效貫徹，并將其與煤礦企業(yè)的安全管理實(shí)踐、特點(diǎn)等緊密結(jié)合，確保管控體系的生命力，就成為每一個(gè)要建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的煤礦必須解決的關(guān)鍵問題。 一、術(shù)語和理念 一、術(shù)語和理念 ? 安全與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系 ， 安全的人 、 機(jī) 、 環(huán)還存在風(fēng)險(xiǎn)嗎 ？ ?安全 ： 免除了不可接受（承受）的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。 ?風(fēng)險(xiǎn) ： （暴露的危險(xiǎn)源）導(dǎo)致?lián)p失、傷害或其它不利影響的可能性和后果的結(jié)合。 風(fēng)險(xiǎn)通常被描述為失控能源或能量失控。 一、術(shù)語和理念 一、術(shù)語和理念 ? “雙重預(yù)防工作機(jī)制” 一種防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的工作機(jī)制。是指安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，在安全事故發(fā)生之前，通過對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理控制和對(duì)安全事故隱患進(jìn)行排查治理，將可能發(fā)生事故的各種因素進(jìn)行有效地控制和排除，以防范事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)兩個(gè)體系的有機(jī)結(jié)合。即風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系兩個(gè)體系聯(lián)合構(gòu)建的一種工作機(jī)制。 一、術(shù)語和理念 ? 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 ? 其全稱為“危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控”，為了易于理解與接受，將危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)合稱為“安全風(fēng)險(xiǎn)”。它是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以人的不安全行為管理為重點(diǎn)，以生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理為基礎(chǔ)，以“計(jì)劃— 實(shí)施 — 檢查 — 改進(jìn)”循環(huán)方法為運(yùn)行模式，依靠科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制推動(dòng)其有效運(yùn)行。 危險(xiǎn)源 ? 可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。 ? 危險(xiǎn)源通常理解為能量物質(zhì)，或者能量的載體。 ? 它的實(shí)質(zhì)是具有潛在危險(xiǎn)的源點(diǎn)或部位，是爆發(fā)事故的源頭，是能量、危險(xiǎn)物質(zhì)集中的核心。 ? 危險(xiǎn)源三種類型的載體：人 、機(jī)、環(huán) 一、術(shù)語和理念 風(fēng)險(xiǎn) （暴露的危險(xiǎn)源）導(dǎo)致?lián)p失、傷害或其它不利影響的可能性和后果的結(jié)合。風(fēng)險(xiǎn)通常被描述為失控能源或能量失控造成的損失或傷害。 理解：風(fēng)險(xiǎn)總是與某個(gè)危險(xiǎn)源和某個(gè)特定事件相聯(lián)系，離開危險(xiǎn)源和特定的事件談風(fēng)險(xiǎn)是無意義的；（老空水與掘進(jìn)）風(fēng)險(xiǎn)的大小取決于兩個(gè)變量的結(jié)合，即 P危險(xiǎn)源導(dǎo)致特定事件的可能性；和 S－特定事件后果的嚴(yán)重度。不是取決于后果或可能性兩者之一，或者簡(jiǎn)單的疊加。 一、術(shù)語和理念 ① 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指風(fēng)險(xiǎn)伴隨的設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在特定設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過程，或者以上兩者的組合。如：提升機(jī)房、水泵房、井下變電所、采場(chǎng)、井底車場(chǎng)、風(fēng)機(jī)房、瓦斯抽放泵房、礦山炸藥庫、矸石山、尾礦庫等。 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別的基本單元。 一、術(shù)語和理念 劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素（與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等）進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心。 一、術(shù)語和理念 ② 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定 1）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分原則 、部位、場(chǎng)所、區(qū)域。應(yīng)遵循大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰的原則。 。應(yīng)涵蓋煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動(dòng)。 一、術(shù)語和理念 2）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的內(nèi)容 煤礦應(yīng)組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)，形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、所在位置、可能導(dǎo)致事故類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等內(nèi)容的基本信息，一點(diǎn)一表，編制風(fēng)險(xiǎn)清單 。 一、術(shù)語和理念 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基 本情況 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)詳細(xì)位置 誘發(fā)事故類型 傷亡 /財(cái)產(chǎn)損失預(yù)測(cè) 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí) 風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任部門 責(zé)任人 手機(jī)號(hào) 采取管控措施情況 存在隱患情況 應(yīng)急處置主要措施 屬地監(jiān)管政府 主管部門 專業(yè)監(jiān)管部門 一、術(shù)語和理念 3）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)級(jí)別的確定 按風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)出的最高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別作為該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的級(jí)別。 一、術(shù)語和理念 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 識(shí)別危險(xiǎn)源并確定其特性的過程。 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是安全風(fēng)險(xiǎn)管控管理的基礎(chǔ)，各級(jí)管理站要高度重視風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，在人員、時(shí)間和其他資源上給予支持和保證。 1）煤礦常用的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法： 一、術(shù)語和理念 一、術(shù)語和理念 煤礦常用 的辨識(shí)方法 P4 現(xiàn)場(chǎng)觀察：需要有一定的安全技術(shù)知識(shí)和掌握較全面的安 全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查剖析。 查閱有關(guān)記錄：查閱曾經(jīng)發(fā)生的事故（包括未遂）檔案、 職業(yè)病記錄等。 獲取外部信息：查閱系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位的有關(guān)文獻(xiàn)資料。 工作任務(wù)分析：分析每個(gè)工作崗位中涉及的危害。 詢問交談：找有豐富經(jīng)驗(yàn)的人，能直接指出其中的危害， 可以初步分析出工作中存在的一、二類風(fēng)險(xiǎn)。 安全檢查表：運(yùn)用已編制好的檢查表，對(duì)組織進(jìn)行系統(tǒng)的 安全檢查，可辨識(shí)出存在的風(fēng)險(xiǎn)。 一、術(shù)語和理念 2）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)注意事項(xiàng) 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要分析兩種活動(dòng)時(shí)的危險(xiǎn)因素，充分考慮三種時(shí)態(tài)和三種狀態(tài)下潛在的各種危險(xiǎn)，分析在約束失效，設(shè)備、裝置破壞及操作失誤后可能產(chǎn)生后果的風(fēng)險(xiǎn)。 兩種活動(dòng)：正?；顒?dòng)和非正常活動(dòng)。 三種時(shí)態(tài)：過去、現(xiàn)在、將來。 三種狀態(tài)：正常、異常、緊急。 七種職業(yè)健康安全危害：機(jī)械、電氣、化學(xué)、輻射、熱能、生物、人機(jī)工程。 七種環(huán)境因素：大氣、水體、土壤、噪聲、廢物、資源和能源、其他。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 全面的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過程 。 包括風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃。 風(fēng)險(xiǎn) 辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿于企業(yè) 安全 管理的全過程，是企業(yè) 安全 管理的基礎(chǔ)。 一、術(shù)語和理念 一、術(shù)語和理念 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是針對(duì)發(fā)生事故概率和事故發(fā)生后果大小兩方面的權(quán)衡。 風(fēng)險(xiǎn)在受控狀態(tài)下，風(fēng)險(xiǎn)非常低，可以接受。而一旦風(fēng)險(xiǎn)失去控制，其風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)迅速升高，從而成為隱患。隱患則產(chǎn)生了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，因而必須采取措施，使該風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)。 風(fēng)險(xiǎn) 隱患 事故 ?四種理念 ?，安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是永存的，但事故是可以預(yù)防的。 ? 任何一個(gè)企業(yè)都面臨著四類風(fēng)險(xiǎn)： 戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn) ? 競(jìng)爭(zhēng) ? 市場(chǎng) ? 并購(gòu) ? 管理能力 ? 服務(wù)能力 金融風(fēng)險(xiǎn) ? 流動(dòng)資金 ? 投資收益 ? 金融投資 ? 融資權(quán) ? 債務(wù)人 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) ? 利率 ? 貨幣波動(dòng) ? 通貨膨脹 ? 貿(mào)易壁壘 營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn) ? 產(chǎn)品責(zé)任 ? 安全 ? 健康 ? 環(huán)境 ? 生產(chǎn)中斷 一、術(shù)語和理念 風(fēng)險(xiǎn)無處不在 任何一個(gè)人都不得不面臨以下的風(fēng)險(xiǎn)： ◆自然傷害（風(fēng)雨雷電、野獸昆蟲） ◆疾病 ◆工業(yè)傷害 ◆交通意外 ◆工余傷害 一、理念和術(shù)語 ● 風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在，不可消除，但一切風(fēng)險(xiǎn)均可施加影響和控制。 ①確認(rèn)危險(xiǎn)源（辨識(shí)） ②評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)（通過風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)） ③制定風(fēng)險(xiǎn)降低或控制的對(duì)策（方案、措施和行動(dòng)計(jì)劃） ④貫徹落實(shí)方案、措施和行動(dòng)計(jì)劃，達(dá)到將風(fēng)險(xiǎn)降低到可以承受的程度 ? 只要認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)施有效的控制，事故可以避免。 一、術(shù)語和理念 25 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 第二部分 工作機(jī)制 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估 安全風(fēng)險(xiǎn)管控 保障措施 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 P17 二、 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是為了分級(jí)，為了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控。其意義表現(xiàn)在以下方面： 風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估與分級(jí)管控的意義 P10 二、 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 評(píng)估有利于在全員中貫徹風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí) 管控有利于安全管理效率的最大化發(fā)揮 評(píng)估有利于企業(yè)掌握當(dāng)前安全管理的重點(diǎn)，提高安全監(jiān)管的效率，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。 評(píng)估的動(dòng)態(tài)變化有利于企業(yè)安全管理的不斷提升 ? ? 職責(zé)分工： （ 1） 建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作責(zé)任體系 ， 礦長(zhǎng)全面負(fù)責(zé) ， 分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作 ； ? 責(zé)任分工僅對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)層提出要求 ， 包括礦長(zhǎng) 、 總工程師 、 副礦長(zhǎng) 、 副總工程師等 。 ? 本條未對(duì)文本提出要求 ， 因此 ， 可以單獨(dú)建立責(zé)任文件 ， 可以在安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控相關(guān)制度中規(guī)定 ， 也可以在安全生產(chǎn)責(zé)任制中補(bǔ)充完善 。 ? 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估 、 安全風(fēng)險(xiǎn)管控和保障措施中所有工作責(zé)任分解落實(shí)到煤礦管理層 。 二、 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 ? 職責(zé)分工： （ 2） 有負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的管理部門 。 ? 本條未要求成立專門的部門 ， 因此煤礦可根據(jù)職責(zé)分工 ， 指定部門負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作 。 ? 并在相關(guān)制度或文件中明確 。 二、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 二、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí) 管控措施 對(duì)照措施進(jìn)行隱患排查 隱患整改 閉環(huán)管控 危險(xiǎn)源辨識(shí) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和煤礦事故隱患排查治理“雙機(jī)制”程序圖 全過程風(fēng)險(xiǎn)管理事 前 預(yù) 控 （ 風(fēng) 險(xiǎn) 分 級(jí) 管 控 ）事 中 監(jiān) 測(cè) （ 隱 患 排 查 ）事 后 處 理 （ 隱 患 治 理 ）二、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 ? 制度建設(shè) ： 建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度 ， 明確安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)范圍 、 方法 ， 安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí) 、 評(píng)估 、 管控工作流程 。 ? 煤礦可根據(jù)本單位實(shí)際建立一個(gè)或多個(gè)制度 。 ? 范圍是 指需要辨識(shí)的生產(chǎn) 系統(tǒng) 、 生產(chǎn) 區(qū)域和工作 區(qū)域 ， 本條雖然沒有規(guī)定范圍 ， 但范圍應(yīng)至少包含本標(biāo)準(zhǔn)第 2部分安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的全部?jī)?nèi)容 。 ? 本條未明確規(guī)定辨識(shí)評(píng)估的方法和工作流程 ， 煤礦可根據(jù)本礦實(shí)際選擇適當(dāng)?shù)谋孀R(shí)評(píng)估方法 。 ? 制定工作流程 。 二、 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 1次年度辨識(shí) 采區(qū)采面設(shè)計(jì)前丏項(xiàng)辨識(shí) 系統(tǒng)工藝等重大變化前丏項(xiàng)辨識(shí) 啟封火區(qū) 等高危作業(yè)前丏項(xiàng)辨識(shí) 出現(xiàn)事故和重大隱患后丏項(xiàng)辨識(shí) “ 1+4” 模式 二、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 年度安全 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 每年底礦長(zhǎng)組織 開展 年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 重點(diǎn)對(duì) 煤礦重大災(zāi)害 及提升運(yùn)輸系統(tǒng)等容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險(xiǎn)因素開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 編制年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，制定相應(yīng)的管控措施 辨識(shí)評(píng)估結(jié)果指導(dǎo)有關(guān)生產(chǎn)計(jì)劃、年度安全工作重點(diǎn)和規(guī)程措施編制等 二、 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 采區(qū)采面 設(shè)計(jì)前 丏項(xiàng)辨識(shí) 總工程師組織 業(yè)務(wù)科室開展辨識(shí) 重點(diǎn)辨識(shí)地質(zhì)條件和重大災(zāi)害因素 等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn) 補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單 并制定相應(yīng)管控措施 結(jié)果用亍完善 設(shè)計(jì)方案、 指導(dǎo)工藝選擇 、 生產(chǎn) 系統(tǒng)布置 、設(shè)備選型、勞動(dòng)組織 等 丏項(xiàng)辨識(shí) 1 二、 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 系統(tǒng)工藝等 重大變化前 專項(xiàng)辨識(shí) 分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室 進(jìn)行 重點(diǎn)辨識(shí)作業(yè)環(huán)境、重大災(zāi)害因素 等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn) 補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單 并制定相應(yīng)的管控措施 辨識(shí)評(píng)估結(jié)果用亍指導(dǎo)重新編制或 修訂完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程 丏項(xiàng)辨識(shí) 2 二、 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 高危作業(yè) 前 丏項(xiàng)辨識(shí) 分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室、 生產(chǎn)組織單位（區(qū)隊(duì)）進(jìn)行 重點(diǎn)辨識(shí)作業(yè)環(huán)境、工程技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、 現(xiàn)場(chǎng)操作等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn) 補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單 并制定相應(yīng)的管控措施 辨識(shí)評(píng)估結(jié)果作為編制安全技術(shù)措施依據(jù)