安全培訓(xùn)工程系列課件(已修改)
2025-01-09 15:18 本頁面
【正文】 新世紀(jì)安全培訓(xùn)工程系列 《安全生產(chǎn)法》概論 主要內(nèi)容 ?立法的經(jīng)過 ?立法的必要性 ?確定的七項(xiàng)基本法律制度 ?《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容 ?《安全生產(chǎn)法》的作用 ? 重點(diǎn)解決目前安全生產(chǎn)面臨的四大問題 ? 安全生產(chǎn)法規(guī)體系 一、立法的簡(jiǎn)要經(jīng)過 ? 1981年 3月由原國(guó)家勞動(dòng)總局牽頭組織起草《勞動(dòng)保護(hù)法（草案）》，草案于1987年 5月上報(bào)國(guó)務(wù)院審查。 ?1994年原勞動(dòng)部組織起草《安全生產(chǎn)法》。但由于多方面的原因，《安全生產(chǎn)法》當(dāng)時(shí)未能出臺(tái)。 ?1996年 4月，原國(guó)務(wù)院法制局與原勞動(dòng)部協(xié)商，將正在起草過程中的《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》和《職業(yè)病防治條例》3個(gè)法律、法規(guī)草案合并為《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法（草案）》。原勞動(dòng)部完成了草案的起草工作。 ?1998年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委繼續(xù)組織起草《職業(yè)安全法（草案）》，于 1999年 12月 21日?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院審查。 ?2023年底，國(guó)務(wù)院法制辦將法名由《職業(yè)安全法》又改為《安全生產(chǎn)法》，國(guó)務(wù)院將該法列入 2023年立法計(jì)劃，委托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局做好草案的修改工作。 ?國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局經(jīng)過半年多的艱苦努力，近 20次反復(fù)推敲和修改，形成了《安全生產(chǎn)法》（草案），提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。 ?2023年 11月 21日，《安全生產(chǎn)法（草案）》經(jīng)第 48次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議。 ?2023年 12月 24－ 28日全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議第一次審議了《安全生產(chǎn)法（草案）》。 ?2023年 4月 24－ 28日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議再次審議了《安全生產(chǎn)法（草案）》。 ?2023年 6月 24－ 29日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議第三次審議《安全生產(chǎn)法（草案）》。 ?2023年 6月 29日以 118票贊成、 1票反對(duì)、 2票棄權(quán)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過《安全生產(chǎn)法》 。同一天江澤民主席簽署第 70號(hào)主席令，予以公布。 二、立法的必要性 ? 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，亟待依法規(guī)范安全生產(chǎn) ? 機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，要求必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 ? 安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)竣，必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針 （ 一 ） 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 ， 亟待依法規(guī)范安全生產(chǎn) 經(jīng)濟(jì)成分多樣化 、 經(jīng)濟(jì)利益多元化 、勞動(dòng)用工形式多樣化和生活方式的多樣化 ， 使安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)許多新情況 、 新問題 。 也給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理帶來了難度 。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的有關(guān)法律 、法規(guī)基本是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的 。 由于缺乏法律規(guī)范 ， 相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè) 、 集體企業(yè)和股份制企業(yè)的老板違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) ， 產(chǎn)生大量的事故隱患和不安全因素 ， 導(dǎo)致事故屢屢發(fā)生 。 非公有制企業(yè)事故發(fā)生次數(shù)和傷亡人數(shù)占整個(gè)企業(yè)的 70%以上 。 許多企業(yè)在新形勢(shì)下也出現(xiàn)以包代管 、 層層轉(zhuǎn)包 、 租賃 、 發(fā)包等現(xiàn)象 。 安全生產(chǎn)管理職責(zé)不明確 。 許多企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，沒有適應(yīng)需要的安全管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，安全投入嚴(yán)重不足，技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，大量事故隱患隨處可見。 （二）機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，要求必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 政府部門機(jī)構(gòu)改革 ， 致使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的執(zhí)法主體發(fā)生了較大變化 。 新建立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制需要在法律上予以明確 。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé) ， 其它有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) ，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其它有關(guān)部門的關(guān)系等重大問題 ， 需要通過立法加以明確 ， 使之法律化 、 制度化 。 在政府職能由以權(quán)力型為主向以責(zé)任型為主轉(zhuǎn)變的過程中 ， 需要依法明確政府的職責(zé) ， 規(guī)范政府的行為 ，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 。 （三）安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)竣，必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針 形勢(shì)嚴(yán)竣的主要表現(xiàn)： ?傷亡總量大 2023年 ， 全國(guó)各類事故死亡 130491人 。 其中工礦企業(yè)發(fā)生事故死亡 12554人； 除森林 、 草原火災(zāi)以外的各類火災(zāi)事故死亡 2314人 ，傷 3752人； 道路交通事故死亡 106367人 ， 傷 ； 水上交通事故死亡和失蹤 490人； 鐵路事故死亡 8409人 。 ?重大 、 特大事故頻發(fā) 去年 發(fā)生一次死亡 10人以上的特大事故 140起 ， 死亡 2556人 。 其中 ， 發(fā)生一次死亡 30人以上的事故就達(dá) 16起 ， 死亡 707人 。 今年 1－ 6月份 ， 全國(guó)共發(fā)生各類事故447234起 ， 死亡 53302人 。 發(fā)生一次死亡 10人以上事故 68起 ， 死亡 1371人 。 特別是 “ ” 特大飛行事故 、 “ ” 空難 和 6月 20日雞西集團(tuán)公司城子河煤礦 “ ”特大瓦斯爆炸事故 等 ， 給人
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