【正文】 編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第34頁(yè) 共34頁(yè)第四章 城市房地產(chǎn)權(quán)屬及其管理法律制度張敏、張秀云、張玉潔周仕秀、趙婷第四章 城市房地產(chǎn)權(quán)屬及其管理法律制度（3學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)：通過(guò)學(xué)習(xí)本章，了解城市公有房屋和私有房屋管理的要求，掌握房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)、住房部分產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)相鄰權(quán)等相關(guān)概念和內(nèi)容，掌握城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記的功能、效率，房產(chǎn)權(quán)屬登記和地產(chǎn)權(quán)屬登記的做法。本章重點(diǎn)：房屋所有權(quán)；土地使用權(quán)；房地產(chǎn)相鄰權(quán)；房地產(chǎn)權(quán)屬登記；城市房屋管理本章難點(diǎn)：住房部分產(chǎn)權(quán)；房地產(chǎn)權(quán)屬登記講授內(nèi)容：第一節(jié) 城市房地產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系（1學(xué)時(shí)）一、房地產(chǎn)所有權(quán)(一)房屋所有權(quán)1．房屋所有權(quán)的概念房屋所有權(quán)是以房屋為標(biāo)的物的所有權(quán)。房屋屬于不動(dòng)產(chǎn)，房屋所有權(quán)是土地所有權(quán)以外的另一種不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。房屋所有權(quán)是指房屋的所有人依法對(duì)自己的房產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)力，并可以排除他人對(duì)于其財(cái)產(chǎn)違背共意志的干涉，它是一種最充分、最完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)或物權(quán)。所謂的占有權(quán)就是產(chǎn)權(quán)人對(duì)其房屋事實(shí)上的控制權(quán)。使用權(quán)，是產(chǎn)權(quán)人按照房產(chǎn)的性能，作用對(duì)房屋加以利用的權(quán)利。收益權(quán)指產(chǎn)權(quán)人收取房產(chǎn)所產(chǎn)生的利益的權(quán)利。處分權(quán)，是產(chǎn)權(quán)人在事實(shí)上或法律上對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行處置的權(quán)利，處分權(quán)是房屋產(chǎn)權(quán)的核心，是房屋產(chǎn)權(quán)最根本的權(quán)利。處分權(quán)一般只能由房屋產(chǎn)權(quán)人行使（法律上有特別規(guī)定的除外）。房屋屬于建筑物，是土地的定作物，它雖然附著于土地，但屬于獨(dú)立的物，因此從理論上來(lái)說(shuō)，房屋與土地可以分別歸屬不同主體所有，成立相互之間獨(dú)立的所有權(quán)。但在實(shí)際上由于房屋必然附著于土地，因此房屋所有權(quán)與土地所有權(quán)也存在著聯(lián)系，這種聯(lián)系體現(xiàn)在“房隨地走”、“地隨房走”的密切關(guān)系，即房屋所有權(quán)人的所有權(quán)是依賴于國(guó)家或者集體土地所有權(quán)的；反過(guò)來(lái)，房屋所有權(quán)的變更或喪失，也會(huì)可能導(dǎo)致其土地使用權(quán)隨之發(fā)生相應(yīng)的變更或者喪失。應(yīng)注意者，由于我國(guó)土地只歸國(guó)家或集體所有，且其所有權(quán)不能流通，因此房屋與土地的關(guān)系主要體現(xiàn)為房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系。房屋所有權(quán)是占有權(quán)、管理權(quán)、享用權(quán)、排他權(quán)、處置權(quán)（包括出售、出租、抵押、贈(zèng)與、繼承）的總和，房屋所有權(quán)人依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。取得房屋所有權(quán)的來(lái)源有：l 依法新建的房屋l 添附的房屋，如翻建、擴(kuò)建、加層等；l 通過(guò)買(mǎi)賣、贈(zèng)與、互換等民事法律行為取得所有權(quán)的房屋；l 繼承或受遺贈(zèng)的房屋。房屋所有權(quán)是區(qū)分使用權(quán)的一個(gè)概念。它表示所有者不僅具有使用權(quán)外還具有支配的權(quán)利、可以自由的買(mǎi)賣，處置、是房屋的最高權(quán)限，一般商品居住房具有的權(quán)限。房屋的所有權(quán)是指對(duì)房屋全面支配的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定，房屋的所有權(quán)分為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)四項(xiàng)權(quán)能，這也是房屋所有權(quán)的四項(xiàng)基本內(nèi)容。 房屋的占有權(quán)通常由所有權(quán)人來(lái)行使，但有時(shí)也由別人來(lái)行使，這就是使用權(quán)與所有權(quán)分離的情況。例如，房屋出租，就將房屋一定時(shí)期內(nèi)的占有、使用權(quán)讓渡給承租人來(lái)行使。 房屋的使用權(quán)是對(duì)房屋的實(shí)際利用權(quán)力。通過(guò)一定法律契約，非房屋所有權(quán)人也可獲得房屋的使用權(quán)，如房主將房屋租給他人使用。 房屋的收益權(quán)是指房主收取房屋財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的各種收益。例如出租房屋，房主從房客處收取租金。 房屋的處分權(quán)是所有權(quán)中一項(xiàng)最基本的權(quán)能。房屋的處分權(quán)由房主行使。有時(shí)房屋處分權(quán)也受到一定的限制。如房主作為債務(wù)人以住房作抵押向債權(quán)人借債，若是到期不能清償債務(wù)，債權(quán)人可以處分房屋并優(yōu)先受償2．在我國(guó)，房屋所有權(quán)的形式主要表現(xiàn)為以下幾種形態(tài)：①國(guó)家房屋所有權(quán)，又稱為公房所有權(quán)，即國(guó)家對(duì)房屋擁有的所有權(quán)；②法人所擁有的房屋所有權(quán)。主要指非國(guó)有單位的法人通過(guò)投資、購(gòu)買(mǎi)或自建房屋而形成的房屋所有權(quán)；③自然人所擁有的房屋所有權(quán)。3．我國(guó)的房屋所有權(quán)制度我國(guó)的房屋所有權(quán)取得的方式越來(lái)越多樣化，比如：依法新建的房屋；添附的房屋（如翻建、擴(kuò)建、加層等）；通過(guò)買(mǎi)賣、贈(zèng)與、互換等民事法律行為取得所有權(quán)的房屋；繼承或受遺贈(zèng)的房屋等。但我國(guó)《物權(quán)法》對(duì)房屋所有權(quán)沒(méi)有直接的具體規(guī)定，我們認(rèn)為，房屋所有權(quán)具有歷史性、私益性，所以房產(chǎn)糾紛處理起來(lái)較為復(fù)雜，并且房屋所有權(quán)制度又與債法、親屬法和繼承法等民事法律聯(lián)系，有的問(wèn)題（如所有權(quán)登記、共有等）則很容易與物權(quán)法總則和所有權(quán)中其他原理重復(fù)；另外，很多房屋所有權(quán)糾紛經(jīng)常還要重點(diǎn)從財(cái)產(chǎn)分割、繼承、婚姻等領(lǐng)域法律法規(guī)中尋求答案，有只是根據(jù)政策處理這些事情。相比土地所有權(quán)，它自身并無(wú)明顯特性。所以，我國(guó)《物權(quán)法》沒(méi)有專門(mén)作出規(guī)定。(二)房屋共有與房屋共有權(quán)1．涵義：房屋共有是指某一房屋屬于兩個(gè)以上的主體所有。2．房屋共有關(guān)系具有以下法律特征：(1)房屋共有是客體的單一性和主體的非單一性的統(tǒng)一。(2)房屋共有不等于房屋公有。(3)房屋共有人對(duì)共有房屋權(quán)利的行使具有相互制約性。3．房屋共有有兩種形式，即房屋按份共有和房屋共同共有：(1)房屋按份共有房屋按份共有又稱房屋分別共有，是指兩個(gè)以上的主體對(duì)同一房屋按照一定的份額共同享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。所謂份額，是指共有人在所有權(quán)整體中所享有權(quán)利的份量，即所有權(quán)份額，其效力及于房屋整體的每一物質(zhì)構(gòu)成部分，而不能簡(jiǎn)單理解為實(shí)物份額。例如，甲、乙、丙合資興建一棟房屋，三方按5：3：2的比例出資，形成甲、乙、丙三方對(duì)該房屋的5：3：2的所有權(quán)份額，則各自2使用該房屋的面積原則上應(yīng)按此比例分配，但也可能并非如此。實(shí)際使用只具有分管性質(zhì)，不能將之等同于所有權(quán)份額。房屋按份共有，并不是把共有房屋分割成若干份，各享有一份所有權(quán)，而是各所有權(quán)人按照所有權(quán)份額享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。房屋按份共有人享有的權(quán)利包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。占有權(quán)既是指有實(shí)際占有、支配房屋的權(quán)利，還包括以所有權(quán)人的名義進(jìn)行房屋所有權(quán)登記。房屋按份共有人應(yīng)盡的義務(wù)包括兩個(gè)方面：一是按照所有權(quán)份額承擔(dān)對(duì)共有房屋進(jìn)行管理、修繕等支出的費(fèi)用；二是行使所有權(quán)時(shí)不得損害其他共有人的利益。按份共有人在使用和處分房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)商一致的原則處理，意見(jiàn)不一致時(shí)，依占房屋份額過(guò)半數(shù)的共有人的意見(jiàn)作出決定。各個(gè)共有人不得各行其是。在按占房屋所有權(quán)過(guò)半數(shù)的共有人的意見(jiàn)做出決定時(shí)，不得損害其他共有人的利益。部份共有人行使權(quán)利侵犯其他共有人的利益造成損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)賠償損失。按份共有人在轉(zhuǎn)讓其房屋所有權(quán)份額時(shí)，不通知其他共有人，不保證其他共有人在同等條件下的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。按份共有的房屋可因部分共有人的要求進(jìn)行分割，分割的方式有四種，共有人可根據(jù)具體情況進(jìn)行選擇。①直接分割房屋，形成房屋的區(qū)分所有。能夠區(qū)分成彼此獨(dú)立使用的房屋，按份共有人可對(duì)房屋按份額直接進(jìn)行分割。如一棟三層樓的房屋，為三個(gè)所有人等份共有，就可以各分得一層房屋的所有權(quán)。但由于整個(gè)房屋是連在一起的，有些屬于無(wú)法分割的部分，仍為各所有人共同所有，因而形成房屋的區(qū)分所有。②房屋作價(jià)補(bǔ)償。即房屋由按份共有人中的一人獨(dú)有，其他共有人的所有權(quán)份額折成價(jià)款，由獨(dú)自取得所有權(quán)的人補(bǔ)償。③直接分割房屋與房屋作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合。這主要包括兩種情況：一是對(duì)房屋進(jìn)行直接分割時(shí)，由于房屋結(jié)構(gòu)的原因，各按份共有人無(wú)法按各自擁有的所有權(quán)份額比例分配，對(duì)部分所有權(quán)份額作價(jià)補(bǔ)償。④房屋變價(jià)分割。房屋按份共有人都不愿取得房屋所有權(quán)時(shí)，可把房屋出售，賣得的價(jià)款由共有人按所有權(quán)份額進(jìn)行分配。(2)房屋共同共有房屋共同共有是指兩個(gè)以上的所有人對(duì)于房屋都享有平等的所有權(quán)。共同共有是不確定所有權(quán)份額的共有。房屋共同共有區(qū)別于房屋按份共有，具有以下兩個(gè)顯著特點(diǎn)：①房屋的所有權(quán)不劃分所有權(quán)份額，各所有權(quán)人享有平等的權(quán)利。②除依法律規(guī)定和當(dāng)事人另有約定外，對(duì)房屋的共有關(guān)系不能終止，房屋不能分割，只有出現(xiàn)法律規(guī)定或當(dāng)事人約定的事由，導(dǎo)致產(chǎn)生共同共有的共同關(guān)系歸于消滅時(shí)，共有人才能分割共有房屋。共同共有的房屋是基于共同勞動(dòng)或共同生活而產(chǎn)生的。在實(shí)際生活中，最常見(jiàn)的房屋共同共有有夫妻共有房屋所有權(quán)和家庭共有房屋所有權(quán)兩種：夫妻共有房屋和家庭共有房屋。房屋的共同共有人對(duì)房屋享有平等的權(quán)利，對(duì)共同共有房屋所有權(quán)的行使，應(yīng)由全體共有人協(xié)商一致，不能協(xié)商一致的，按多數(shù)共有人的意見(jiàn)辦理，不允許個(gè)別共有人獨(dú)享房屋所有權(quán)。對(duì)于共同共有房屋的處分，尤其必須全體共有人意思表示一致，個(gè)別共有人處分共有房屋的行為無(wú)效。共同共有關(guān)系終止時(shí)，必須對(duì)共同共有的房屋進(jìn)行分割。分割時(shí)，應(yīng)先確定各共有人的所有權(quán)份額，使共同共有轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶莨灿校缓蟀窗捶莨灿械姆绞竭M(jìn)行分割。確定各所有人的份額，應(yīng)本著協(xié)商一致的原則，各所有人均應(yīng)本著團(tuán)結(jié)和睦、互助互讓的精神進(jìn)行協(xié)商，以求達(dá)成一致的意見(jiàn)。若法律對(duì)此有特殊規(guī)定的，應(yīng)依照法律的規(guī)定。如《婚姻法》規(guī)定，夫妻離婚時(shí)，對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割，應(yīng)照顧女方和小孩的利益。對(duì)于當(dāng)事人無(wú)法協(xié)商一致，法律也無(wú)特別規(guī)定的，一般應(yīng)當(dāng)確定相等的所有權(quán)份額。對(duì)于共有房屋，無(wú)法確定是共同共有還是按份共有時(shí)，如果一部分共有人主張按份共有，另一部分共有人主張共同共有，即使主體共同共有的人是少數(shù)，也應(yīng)該視作共同共有。二、土地使用權(quán) (一)土地使用權(quán)的概念、內(nèi)容和特征概念：民事主體依法取得土地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)和利用權(quán)。它是我國(guó)土地使用制度在法律上的體現(xiàn)，是土地使用者依法對(duì)土地享有占有、使用和部分的收益和處分的權(quán)。土地使用權(quán)（land user）是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個(gè)人，以及三資企業(yè)，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對(duì)國(guó)有土地或農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權(quán)利。土地使用權(quán)是外延比較大的概念，這里的土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的使用權(quán)。2．內(nèi)容根據(jù)《土地管理法》、《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，土地使用類型只有土地劃撥和土地出讓兩種形式。(1)劃撥土地使用權(quán)劃撥土地使用權(quán)是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，取得的國(guó)有土地使用權(quán)，或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后無(wú)償取得的國(guó)有土地使用權(quán)。由此可見(jiàn)，劃撥土地使用權(quán)有兩種基本形式：①經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后取得的國(guó)有土地使用權(quán)。這種劃撥土地使用權(quán)有兩個(gè)顯著特征：一是土地使用者取得土地使用權(quán)必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，二是土地使用者取得土地使用權(quán)必須繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用。②經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后，土地使用者無(wú)償取得的土地使用權(quán)。這種劃撥土地使用權(quán)也有兩個(gè)顯著特征：一是土地使用者取得土地使用權(quán)必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，二是土地使用者取得土地使用權(quán)是無(wú)償?shù)?，也就是說(shuō)無(wú)須繳納任何費(fèi)用、支付任何經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)。 (2)出讓土地使用權(quán)出讓土地使用權(quán)是指國(guó)家以土地所有者的身份將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者。 由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的后取得的土地使用權(quán)。取得出讓土地使用權(quán)有以下幾個(gè)特征：①取得的土地使用權(quán)是有償?shù)?。土地使用者取得一定年限?nèi)的土地使用權(quán)應(yīng)向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金。國(guó)家憑借土地所有權(quán)取得的土地經(jīng)濟(jì)效益，表現(xiàn)為一定年期內(nèi)的地租，一般以土地使用者向國(guó)家支付一定數(shù)額的貨幣為表現(xiàn)形式。②取得的土地使用權(quán)是有期限的。 土地使用者享有土地使用權(quán)的期限以出讓年限為限。出讓年限由出讓合同約定，但不得超過(guò)法律限定的最高年限。③取得的土地使用權(quán)是一種物權(quán)。土地使用權(quán)出讓是以土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離為基礎(chǔ)的。土地使用權(quán)出讓后，在出讓期限內(nèi)受讓人實(shí)際享有對(duì)土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。土地使用權(quán)出讓的形式有三種，即協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓和拍賣出讓。 征用土地是指國(guó)家為了公共利益的需要將屬農(nóng)民集體的土地由有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)征為國(guó)有土地，屬于強(qiáng)制性征地行為。征用是一種土地所有權(quán)發(fā)生變化的行為，而不是土地使用權(quán)的類型。(二)土地使用權(quán)的取得、變更和終止1．土地使用權(quán)的取得對(duì)于土地使用權(quán)的取得主要方式是：原始取得（劃撥和有償出讓）和繼受取得（有償轉(zhuǎn)讓）。(1)土地劃撥土地劃撥形式主要運(yùn)用于市政建設(shè)、軍事用地、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等一、以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)①內(nèi)涵：土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。②出讓方式：招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議。③年限：土地使用權(quán)出讓最高年限：居住用地七十年，工業(yè)用地五十年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年，綜合或者其他用地五十年。(2)以協(xié)議方式取得國(guó)有土地使用權(quán)①協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)范圍出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，方可采取協(xié)議方式，主要包括以下情況：●供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅、工業(yè)用地等各類經(jīng)營(yíng)性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；●原劃撥、承租土地使用權(quán)申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國(guó)有土地計(jì)劃決定書(shū)》、《國(guó)有土地租賃合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外；●劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外；●出讓土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式。②禁止性規(guī)定1l 以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。l 協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和，有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。低于最低價(jià)時(shí)國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。（3）以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán) ①內(nèi)涵：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)