【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第15頁 共15頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級基層法規(guī)政策選介精簡版第二節(jié) 社會主義新農(nóng)村建設(shè)需關(guān)注的政策文件：十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》；《十七大報(bào)告》；十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《十二五規(guī)劃綱要》等。一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措；是全面建設(shè)小康社會的客觀要求；是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇；是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)；是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求。二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展的階段60多年來，我國農(nóng)村大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期。第二階段是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡時期。第三階段是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段。30多年來，農(nóng)村改革三大步（溫家寶 2006）：第一步，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革；第二步，實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革；第三步，實(shí)行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革。這三步改革始終貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力新農(nóng)村建設(shè)的總體要求：2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。　村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。 管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。三、重點(diǎn)解讀：《推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議于2008年10月9日至12日在北京召開，發(fā)布《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。全文大綱如下：“一、新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義二、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則三、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步六、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”（一）農(nóng)村改革的歷史方位（時代特點(diǎn)）：“三個進(jìn)入”我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。（二）農(nóng)村改革面臨的挑戰(zhàn)：“四個問題”和“三最”特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。 一是體制不完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫。 二是農(nóng)業(yè)欠發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。 三是農(nóng)村仍落后。農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。 四是管理欠加強(qiáng)。農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重?？傊?，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。（三）農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路（三個“把”）把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求（四）農(nóng)村改革發(fā)展的六大基本目標(biāo)（到2020年）一是體制健全。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。三是收支提升。農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。四是組織加強(qiáng)。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。五是服務(wù)推進(jìn)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進(jìn)一步完善。六是環(huán)境改善。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。（五）農(nóng)村改革發(fā)展要遵循的五大原則一是必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。二是必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。四是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。五是必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。（六）加強(qiáng)農(nóng)村六項(xiàng)制度建設(shè)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。（二）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。 “兩個市場”。就是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場?！皟蓚€最嚴(yán)格制度”。就是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度投入、價(jià)格、補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度把城鄉(xiāng)一體化歸納為“五個一體化”，即土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理等方面一體化發(fā)展健全農(nóng)村民主管理制度【真題】（10年）（ ）。 四、重點(diǎn)解讀：“十二五”規(guī)劃建議及綱要中社會主義新農(nóng)村建設(shè) “十二五”規(guī)劃共十六篇，其中第二篇即“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，包括：第五章，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；第六章，拓寬農(nóng)民增收渠道；第七章，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；第八章，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。兩個堅(jiān)持：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提出“必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重?！蓖瑫r強(qiáng)調(diào)“