【正文】 工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn) 設(shè)計(jì)管理 全國(guó)化工設(shè)計(jì)現(xiàn)代化管理中心站 示 《 條例》對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的定義 一 、 建設(shè)工程勘察 ， 是指根據(jù)建設(shè)工程的要求 ， 查明 、分析 、 評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件 ， 編制建設(shè)工程勘察文件的活動(dòng) 。 二 、 建設(shè)工程設(shè)計(jì) ， 是指根據(jù)建設(shè)工程的要求 ， 對(duì)建設(shè)工程所需的技術(shù) 、 經(jīng)濟(jì) 、 資源 、 環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析 、 論證 ， 編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的活動(dòng) 。 三 、 建設(shè)工程勘察 、 設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與社會(huì) 、 經(jīng)濟(jì) 、 發(fā)展水平相適應(yīng) ， 做到經(jīng)濟(jì)效益 、 社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一 。 四 、 國(guó)家鼓勵(lì)在建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)中采用先進(jìn)技術(shù) 、先進(jìn)工藝 、 先進(jìn)設(shè)備 、 新型材料和現(xiàn)代化管理方法 。 （“勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例”總則） 1)建設(shè)部在 《 條例 》 編制說(shuō)明中指出建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié) ， 是工程建設(shè)的龍頭 、 靈魂 ?？辈煸O(shè)計(jì)對(duì)工程建設(shè)來(lái)說(shuō) ， 有著基礎(chǔ)性 、 先導(dǎo)性和決定性作用 。 在建設(shè)項(xiàng)目確定以前 ， 它為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)；在建設(shè)項(xiàng)目確定以后 ， 又為建設(shè)項(xiàng)目提供實(shí)施藍(lán)圖 。 勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平 ， 關(guān)系到資源配置是否合理 、建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣和投資效益的高低 。 不僅如此 ， 勘察設(shè)計(jì)還是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 。 因此 ， 勘察設(shè)計(jì)事業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要事業(yè) 。 2)黨和國(guó)家以及廣大人民群眾對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量十分關(guān)注 。工程質(zhì)量關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù) 、 快速 、 健康發(fā)展 ，關(guān)系到社會(huì)安定 ， 關(guān)系到人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全 。 建設(shè)工程質(zhì)量首先取決于勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量 。 國(guó)外工程咨詢業(yè)的特點(diǎn)和共性 ? 在國(guó)外，工程咨詢業(yè)已有近百年的歷史，它是為業(yè)主提供工程策劃、咨詢、設(shè)計(jì)、勘測(cè)、監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理等工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)業(yè)務(wù)的，統(tǒng)稱工程咨詢業(yè)，是一種智力服務(wù)性的行業(yè)。 ? 工程咨詢業(yè)在隊(duì)伍構(gòu)成、組織機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)范圍、運(yùn)行機(jī)制和管理體制等方面，各國(guó)和地區(qū)各有不同的特點(diǎn)，但有很大程度的共性，這些共性反映了國(guó)際上的通行做法，構(gòu)成了國(guó)外同類行業(yè)的共同規(guī)則和國(guó)際慣例。 工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)業(yè) (Engineering Consulting Industry) ? 工程設(shè)計(jì)咨詢業(yè)是為工程項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供規(guī)劃、選址、可行性研究、融資和招標(biāo)咨詢、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理和投產(chǎn)后咨詢等全過(guò)程技術(shù)與管理服務(wù)的行業(yè)。 工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)業(yè)工作內(nèi)容 ?工程項(xiàng)目前期階段的咨詢 ， 包括投資機(jī)會(huì)研究 ， 項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告 ， 為項(xiàng)目投資及立項(xiàng)審批決策服務(wù)； ?工程建設(shè)準(zhǔn)備階段的咨詢 ， 包括工程勘察 、 工程設(shè)計(jì) 、造價(jià)咨詢 、 招標(biāo)評(píng)標(biāo)咨詢 ， 為工程建設(shè)的決策服務(wù)； ?建設(shè)實(shí)施階段咨詢 ， 包括設(shè)備材料采購(gòu)咨詢 、 合同管理咨詢 、 施工監(jiān)理； ?生產(chǎn)準(zhǔn)備階段咨詢，包括人員培訓(xùn)咨詢、 竣工驗(yàn)收咨詢等； ?生產(chǎn)階段咨詢 ， 包括后評(píng)估等 。 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》 （國(guó)家環(huán)?？偩?1999/4/19發(fā)布） 根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的不同程度，分三類進(jìn)行不同力度的管理。 一類 二類 三類對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的對(duì)環(huán)境影響很小應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表對(duì)該項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行全面、詳細(xì)評(píng)價(jià)對(duì)該項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)? 名錄對(duì)建設(shè)項(xiàng)目分類提出了界定原則 ? 名錄對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的界定作了規(guī)定 ? 凡列入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的 《 淘汰落后生產(chǎn)能力 、 工藝和產(chǎn)品目錄 》和 《 工商領(lǐng)域禁止投資目錄 》 中的建設(shè)項(xiàng)目 ， 不列入本分類管理名錄 。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批將有重要調(diào)整 國(guó)家環(huán)?？偩纸趯?duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批有重大調(diào)整，對(duì)原規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（報(bào)告表、登記表）實(shí)行按立項(xiàng)部門和投資規(guī)模分級(jí)審批的原則，已不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)（多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)）的需要，越來(lái)越多的項(xiàng)目不再通過(guò)計(jì)劃部門立項(xiàng)，因而出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)缺位的現(xiàn)象。 調(diào)整后，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批將以對(duì)其環(huán)境影響程度為重點(diǎn)，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目投資性質(zhì)、立項(xiàng)主體、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模以及工程特點(diǎn)等因素，從環(huán)境質(zhì)量要求和產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)來(lái)劃分審批權(quán)限。調(diào)整后的分級(jí)審批權(quán)限按照國(guó)家、省、市、縣四級(jí)劃分，各負(fù)其責(zé)；凡對(duì)環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，原則上應(yīng)上升一級(jí)審批。對(duì)化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍等重污染建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由地市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)管理工作 ? 國(guó)家計(jì)委在 1987年發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》提出了設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好以下環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)管理工作： ? 一、承擔(dān)或參與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)； ? 二、接受設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)后，必須按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其審批意見(jiàn)所確定的各種措施開(kāi)展初步設(shè)計(jì)；認(rèn)真編制環(huán)境保護(hù)篇（章）； ? 三、嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，做好防治污染及其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)； ? 四、未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行設(shè)計(jì)。 國(guó)外對(duì)工程設(shè)計(jì)地位的評(píng)價(jià) ? 在國(guó)際上，對(duì)工程設(shè)計(jì)的地位及其創(chuàng)造的價(jià)值，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新都有很高的評(píng)價(jià)。 ? 在美國(guó)，是從固定資產(chǎn)投資占國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額來(lái)考察工程設(shè)計(jì)地位的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從 1955年到 1975年，美國(guó)每年有 8%的國(guó)民生產(chǎn)總值消耗在新的工業(yè)設(shè)施上，而這些設(shè)施都要經(jīng)過(guò)工程設(shè)計(jì)。 ? 美國(guó)的企業(yè)界、學(xué)術(shù)界還從企業(yè)管理的角度認(rèn)為，工程設(shè)計(jì)是科學(xué)管理的開(kāi)端，企業(yè)管理的各種設(shè)想都要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)中 ，因此可以說(shuō)工程設(shè)計(jì)是企業(yè)管理的藍(lán)圖。 ? 在德國(guó)，經(jīng)濟(jì)界認(rèn)為工程設(shè)計(jì)具有三個(gè)功能，即：實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的功能；社會(huì)功能；國(guó)民經(jīng)濟(jì)功能。同時(shí)認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)要不斷地提高他們的競(jìng)爭(zhēng)地位，必須持續(xù)地設(shè)計(jì)，再設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)不僅為社會(huì)公益事業(yè)確保健康和安全，而且還為人類保護(hù)了資源，因此設(shè)計(jì)人員負(fù)有特殊的道義上的責(zé)任。 ? 國(guó)外還從工程建設(shè)的全過(guò)程來(lái)考察工程設(shè)計(jì)的地位，認(rèn)為工程項(xiàng)目從策劃、設(shè)計(jì)、建造、安裝到投產(chǎn)，設(shè)計(jì)所花的錢最少，但對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)影響最大。 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理的重要性 1. 是形勢(shì)發(fā)展的需要。 2. 是進(jìn)入市場(chǎng)，設(shè)計(jì)企業(yè)生存和發(fā)展的需要。 3. 是加入 WTO后，參與競(jìng)爭(zhēng)的需要。 設(shè)計(jì)管理的主要內(nèi)容 ? 設(shè)計(jì)管理的主要內(nèi)容，包括設(shè)計(jì)單位的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式等，要用現(xiàn)代化和科學(xué)的方法對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。特別是要通過(guò)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理設(shè)計(jì)單位首要的任務(wù)是建立符合市場(chǎng)需要的設(shè)計(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，并有效實(shí)施。 我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位深化改革的 主要目標(biāo)和任務(wù) ?由現(xiàn)行的 “ 事業(yè)單位企業(yè)化管理 ” ， 改制為科技型企業(yè)； ?調(diào)整管理體制 ， 與政府主管部門脫鉤 ， 實(shí)行政企分開(kāi)； ?進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ， 實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化； ?進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新 ， 逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度； ?改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制 ， 使服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式與國(guó)際市場(chǎng)接軌； ?繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理 ， 深化三項(xiàng)制度改革 ， 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制 。 工程勘察設(shè)計(jì)體制改革的指導(dǎo)思想 國(guó)務(wù)院辦公廳 （ 1999） 101號(hào)文 《 轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見(jiàn)的通知 》 中 ， 明確地提出改革的指導(dǎo)思想： ?? 盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過(guò)程提供技術(shù)性 、 管理性服務(wù)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系 。 要積極開(kāi)展可行性研究 、 規(guī)劃選址 、招標(biāo)代理 、 造價(jià)咨詢 、 施工監(jiān)理 、 項(xiàng)目管理和工程總承包等業(yè)務(wù) 。 我國(guó)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)體制改革主要內(nèi)容 一 、 整頓隊(duì)伍 ， 調(diào)整結(jié)構(gòu) ， 建立嚴(yán)格的工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 ， 理順五種單位資質(zhì)證書(shū)之間的關(guān)系 ， 統(tǒng)一資質(zhì)管理 。 度 。 二 、 建立專業(yè)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度 、 建設(shè)部發(fā)布 《 勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃 》 1)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格分為三大類 ， 即：注冊(cè)工程師 、 注冊(cè)建筑師 、注冊(cè)景觀設(shè)計(jì)師 。 2)注冊(cè)工程師專業(yè)劃分分為 17類 ， 明確規(guī)定了執(zhí)業(yè)范圍和涵蓋工程內(nèi)容 。 3)建立和完善勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)法規(guī) 、 標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法 。 4)注冊(cè)工程師名稱及執(zhí)業(yè)范圍界定 。 ?名稱： “ 中華人民共和國(guó)注冊(cè) XX工程師 ” 如： “ 中華人民共和國(guó)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師 ” “ 中華人民共和國(guó)注冊(cè)土木工程師 ” ?某些專業(yè)如需明確執(zhí)業(yè)范圍的 ， 可在注冊(cè)書(shū)上加注執(zhí)業(yè)范圍 。 勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師專業(yè)劃分總體框架 執(zhí)業(yè)范圍 涵蓋工程內(nèi)容巖土工程 各類建設(shè)工程的巖土工程水利工程 水壩、灌溉、河道整治等港口與航道工程 碼頭、航道、防波提、船閘等公路工程 公路、城市道路、隧道等鐵路工程 鐵路、輕軌工程、隧道等1 土木民航工程 機(jī)場(chǎng)跑道、滑行道、停機(jī)坪等房屋結(jié)構(gòu)工程 工業(yè)與民用的建筑塔架工程 各類塔架及構(gòu)筑物2 結(jié)構(gòu)橋梁工程 各類橋梁暖通及空調(diào)工程 采暖、通風(fēng)、空調(diào)等動(dòng)力工程 供熱、制冷、供氣、燃?xì)獾? 公用設(shè)備給排水工程 城市給排水及工業(yè)民用建筑給排水工程發(fā)電、傳輸工程 發(fā)電、輸變電、供配電、自控4 電氣供配電工程 照明、防雷接地等5 機(jī)械 機(jī)械制造工程 制造工藝、專用設(shè)備及生產(chǎn)線等6 化工 化工工程 化工、石化、化纖、醫(yī)藥、輕化 勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師專業(yè)劃分總體框架 執(zhí)業(yè)范圍 涵蓋工程內(nèi)容電子信息工程7 電子工程廣播電影電視工程8 航天航空 航天航空工程9 農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)工程10 冶金 冶金工程11 礦業(yè) / 礦物 礦物 / 礦業(yè)工程12 核工業(yè) 核工業(yè)工程13 石油 / 天然氣 石油 / 天然氣工程14 造船 造船工程15 軍事 軍工工程16 海洋 海洋工程17 環(huán)保 環(huán)保工程（待研究確定） 三 、 改工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)辦法 。 四 、 建立健全工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度 。 五 、 統(tǒng)一工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)業(yè)的行業(yè)管理 。 在現(xiàn)行體制下 ， 按照 “ 統(tǒng)一決策 ， 分別管理 ”的原則實(shí)施行業(yè)管理 。 建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 建設(shè)部為了深化我國(guó)工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，積極組織開(kāi)拓國(guó)際工程承包市場(chǎng)，就培育發(fā)展一批從事工程總承包和工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，于 2023年 2月13日以建市 [2023]30號(hào)文發(fā)布。 該意見(jiàn)就開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理的重要性、必要性；工程總承包的基本概念和主要方式；工程項(xiàng)目管理的基本概念和主要方式；企業(yè)應(yīng)具備的條件；以及推行工程總承包和項(xiàng)目管理的措施，都作了明確的規(guī)定和提出了相應(yīng)的要求。 這一文件出臺(tái)，對(duì)提高工程建設(shè)管理水平，加快與國(guó)際工程承包和管理方式的接軌，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入 WTO