【正文】 關(guān)于對道路危險貨物 運(yùn)輸管理規(guī)定的理解 二 OO五年九月三日 3/5/2023 1 第一章 總 則 3/5/2023 2 關(guān)于《規(guī)定》的主要特點(diǎn) 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入 嚴(yán)防違規(guī)車輛進(jìn)入危險貨物運(yùn)輸市場 建立了道路危險貨物運(yùn)輸分類管理制度 引入了“車輛損害管制”的概念 加強(qiáng)了非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸管理 對從業(yè)人員持證上崗進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定 完善了安全管理規(guī)定 認(rèn)真貫徹了有關(guān)法規(guī) 明晰了法律責(zé)任 3/5/2023 3 關(guān)于危險管理的原則 ?安全高于一切： 在道路危險貨物運(yùn)輸過程中，一旦發(fā)生運(yùn)輸安全事故，會對人民的生命財產(chǎn)和自然環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對危險貨物運(yùn)輸一直都非常關(guān)注，交通部黨組也對這項工作高度重視。 我們在修訂《危規(guī)》的過程中，把保障運(yùn)輸安全作為首要出發(fā)點(diǎn)，安全的理念貫穿全篇，重點(diǎn)完善了各項安全管理規(guī)定，凸顯安全壓倒一切的思想。 3/5/2023 4 《道路交通安全法》 第 21條 駕駛?cè)笋{駛機(jī)動車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對機(jī)動車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動車。 第 48條第 1款 機(jī)動車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運(yùn)物。 《危險化學(xué)品安全管理條例》 第 43條 通過公路運(yùn)輸危險化學(xué)品，必須配備押運(yùn)人員，并隨時處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下，不得超裝、超載，不得進(jìn)入危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行的區(qū)域；確需進(jìn)入禁止通行區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)毓膊块T報告，由公安部門為其指定行車時間和路線，運(yùn)輸車輛必須遵守公安部門規(guī)定的行車時間和路線。 第 44條 劇毒化學(xué)品在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時，承運(yùn)人及押運(yùn)人員必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報告，并采取一切可能的警示措施。公安部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向其他有關(guān)部門通報情況；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施。 關(guān)于法律依據(jù) 3/5/2023 5 《刑法》 第 133條 違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。 第 115條 放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。 過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。 關(guān)于法律依據(jù) 3/5/2023 6 主要依據(jù)： 《 危險化學(xué)品安全管理條例 》 《 中華人民共和國道路運(yùn)輸條例 》 關(guān)于法律的具體依據(jù) 3/5/2023 7 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國道路交通安全法 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 醫(yī)療廢物管理條例 環(huán)境保護(hù)法 合同法 刑法 國務(wù)院有關(guān)文件 國務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文 關(guān)于涉及危險運(yùn)輸?shù)姆珊鸵?guī)定 3/5/2023 8 障人民生命 財產(chǎn)安全 保護(hù)環(huán)境 關(guān)于立法的目的 3/5/2023 9 軍事危險貨物運(yùn)輸除外，是特指掛“軍牌”的除外； “另有規(guī)定的”是指上位法或其他條例（專項法規(guī)）另有要求的，如“民爆條例”、“特種設(shè)備安全監(jiān)察條例” 關(guān)于調(diào)整范圍 3/5/2023 10 煙花及炸藥等民用爆炸品的道路運(yùn)輸，是當(dāng)前道路危險貨物運(yùn)輸中的一個薄弱環(huán)節(jié)。但是，由于相關(guān)法律、法規(guī)沒有明確界定，交通部門是否應(yīng)將民用爆炸品運(yùn)輸納入道路危險貨物運(yùn)輸管理范疇，部門之間、地區(qū)之間和交通部門與運(yùn)輸業(yè)戶之間一直存在著很大的爭議。 關(guān)于民用爆炸品運(yùn)輸 3/5/2023 11 關(guān)于民用爆炸品運(yùn)輸 交通部門對民用爆炸品運(yùn)輸企業(yè)實施資質(zhì)管理的法律依據(jù)不明確。 一些省、市運(yùn)管部門對民用爆炸品運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理，但國防工科委、公安部門和一些運(yùn)輸業(yè)戶強(qiáng)烈反對。 現(xiàn)行的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》沒有規(guī)定交通部門是否應(yīng)對從事民用爆炸品道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、車輛、從業(yè)人員進(jìn)行準(zhǔn)入管理和監(jiān)督檢查。 《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十一條規(guī)定“民用爆炸品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩芾?，不適用本條例”。 在《關(guān)于進(jìn)一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中編辦發(fā) [2023]6號， 2023年 2月 18日發(fā)）中明確規(guī)定，“公安部門負(fù)責(zé)許可民用爆破器材、煙花爆竹運(yùn)輸和確定運(yùn)輸路線”。其職能分工未涉及交通部門。 為了確定民用爆炸品道路運(yùn)輸管理職能問題，我部與 2023年 12月25日向國務(wù)院法制辦報送了《交通部關(guān)于請明確道路危險貨物運(yùn)輸管理智能的函》（交函公路 [2023]387號，附后），但由于法律、法規(guī)界定得不夠清楚，國務(wù)院法制辦也難以依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)做出明確答復(fù)。 3/5/2023 12 按照 《 危險貨物品名表 》 （ GB12268— 90） ， “ 爆炸品 ” 屬危險貨物第 1類 。 爆炸品包括：雷管 、 導(dǎo)爆索 、 導(dǎo)火索 、 起爆引線 、 各類炸藥 、 各類火藥 、武器用彈藥 、 炸彈 、 炮彈 、 煙火制品等等 。 在日常生活中使用非常廣泛的罐裝民用 “ 液化石油氣 ” ， 根據(jù) 《 條例 》 第三條規(guī)定 ， 屬于危險貨物第 2類 “ 壓縮氣體和液化氣體 ” ， 其編號為： 21053。但 “ 液化石油氣 ” ， 其是否屬于 “ 城鎮(zhèn)燃?xì)?” 需國務(wù)院解釋 。 《 中華人民共和國民用爆炸物品管理條例 》 規(guī)定： 第二條 本條例所稱民用爆炸物品 ， 是指非軍用的下列爆炸物品： （ 一 ） 爆破器材 ， 包括各類 炸藥 、 雷管 、 導(dǎo)火索 、 導(dǎo)爆索 、 非電導(dǎo)爆系統(tǒng) 、起爆藥和爆破劑； （ 二 ） 黑火藥 、 煙火劑 、 民用信號彈和煙花爆竹； （ 三 ） 公安部認(rèn)為需要管理的其它爆炸物品 。 民用爆炸物品名單 ， 由公安部會同有關(guān)部門制定公布 。 第二十二條 運(yùn)輸爆破器材 ， 由收貨單位憑物資主管部門簽證蓋章的爆破器材供銷合同 ， 寫明運(yùn)輸爆破器材的品名 、 數(shù)量和起運(yùn)及運(yùn)達(dá)地點(diǎn) ， 向所在地縣 、 市公安局申請領(lǐng)取 《 爆炸物品運(yùn)輸證 》 ， 方準(zhǔn)運(yùn)輸 。 關(guān)于爆炸品 3/5/2023 13 在運(yùn)輸過程中 ， 公安 、 運(yùn)政執(zhí)法人員很難界定運(yùn)輸貨物是民用爆炸品還是爆炸品 ， 故經(jīng)常按無道路危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)進(jìn)行違法運(yùn)輸為由對企業(yè)進(jìn)行處罰 。 同樣 ， 對城鎮(zhèn)燃?xì)獾亩x及管理也存在上述問題 。 關(guān)于危險運(yùn)輸管理中的難點(diǎn) 3/5/2023 14 關(guān)于危險貨物分類 《 危險貨物品名表》 GB12268分為九類： 第 1類爆炸品 第 2類壓縮氣體和液化氣體 第 3類易燃液體 第 4類易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品 第 5類氧化劑和有機(jī)過氧化物 第 6類毒害品和感染性物品 第 7類放射性物品 第 8類腐蝕品 第 9類雜類。其中 7類是危險化學(xué)品。 3/5/2023 15 關(guān)于危險貨物的定義和范圍 具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲存過程中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物 列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（ GB12268） 列入《劇毒化學(xué)品目錄》 未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學(xué)品，由國家安全生產(chǎn)安全監(jiān)督管理總局會同國務(wù)院公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布的物品。如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部、國家環(huán)境保護(hù)總局、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、鐵道部、交通部中國民用航空總局等國務(wù)院八部委頒布的《劇毒化學(xué)品目錄》 {公告 (2023)第 2號（ 2023年版）注： 335種 }、《劇毒化學(xué)品目錄（ 2023年版）補(bǔ)充和修正表》（安監(jiān)管?；?2023］ 196號）。 3/5/2023 16 國家法規(guī)有特殊要求的物品。 （ 1）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十二條規(guī)定：“運(yùn)輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定” （ 2）《醫(yī)療廢物管理條例》第二十六條規(guī)定：“醫(yī)療廢物集中處置單位運(yùn)送醫(yī)療廢物，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)危險貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，使用有明顯醫(yī)療廢物標(biāo)識的專用車輛。醫(yī)療廢物專用車輛應(yīng)當(dāng)達(dá)到防滲漏、防遺撒以及其他環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求”。另外，對麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品及高溫熔融金屬（如鐵水）的道路運(yùn)輸也應(yīng)按危險貨物運(yùn)輸管理 關(guān)于危險貨物的定義和范圍 3/5/2023 17 “危險貨物”都是通用名詞，是由國家確定的、統(tǒng)一的，是由其本身特性所決定的，而不從屬不同的運(yùn)輸方式。具體講，《汽車運(yùn)輸