【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第11頁 共11頁中國紡織品特別保障措施條款的法律適用——WTO法律框架下《中國加入工作組報告書》第242段的法律解釋法學論文 2001年12月11日中國正式加入WTO。根據(jù)《中華人民共和國加入議定書》（以下簡稱《議定書》）[1]以及《中國加入工作組報告書》（以下簡稱《報告書》）[2]的內(nèi)容，一方面，中國除了需要遵守所有WTO成員均需遵守的多邊貿(mào)易協(xié)定義務以外，還需要遵守諸多單獨針對中國實行[3]的超WTO義務[4]，另一方面，在正常的WTO法律體系所賦予各成員的貿(mào)易救濟權(quán)利上，中國將遭受來自各成員超WTO權(quán)利的限制。[5]在各成員單獨針對中國實行的諸多超WTO權(quán)利之中，《報告書》第242段（以下簡稱第242段）[6]各成員針對原產(chǎn)中國的紡織品和服裝產(chǎn)品可以采取的特別保障限制措施，因用語松散，尤其缺乏正當程序（dueprocess）的規(guī)定，極易在實踐中遭到濫用。因此，為防止該條款的濫用，在WTO法律框架之下，對該條款進行法律解釋十分的必要。 本篇文章的目的，是根據(jù)國際法以及WTO的條約解釋原則，對《報告書》第242段的規(guī)定內(nèi)容進行法律解釋，以期澄清該條款規(guī)定中諸多含糊不清之處，確保該條款合理的法律運用，維護WTO法律體系的統(tǒng)一性和嚴肅性，保障中國加入WTO所應享受的利益。 本篇文章共分四個部分。第一部分解讀《報告書》第242段程序規(guī)定方面的內(nèi)容。第二部分解讀該條款實體規(guī)定方面的內(nèi)容。第三部分論證《議定書》第16條不再對《報告書》第242段涵蓋產(chǎn)品適用的主張。第四部分是文章的結(jié)論部分。 一、《報告書》第242段的程序規(guī)定內(nèi)容 《報告書》第242段程序方面需要澄清的問題有三個。第一，約束各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定的，除《報告書》第242段以外，還有哪些其他WTO條約規(guī)定？第二，WTO《保障措施協(xié)定》第3條或《議定書》，是否約束各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定？第三，提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關(guān)，對原產(chǎn)于中國的磋商產(chǎn)品進行數(shù)量限制？ 1．約束各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定的，除《報告書》第242段以外，還有哪些其他的條約規(guī)定？ 雖然，各成員可以依據(jù)《報告書》第242段的規(guī)定，單獨針對原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品制定違反GATT第11條普遍取消數(shù)量限制的立法或規(guī)定，但此類立法或規(guī)定并非毫無約束。首先，此類立法或規(guī)定必須嚴格按照《報告書》第242段的程序規(guī)定。其次，《報告書》第242段雖然沒有直接條文規(guī)定，但條文文意暗含的程序規(guī)定部分，適用WTO相關(guān)協(xié)定中相關(guān)程序的規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的規(guī)定內(nèi)容相沖突。[7]這是因為《報告書》第242段作為中國加入WTO的協(xié)定的一部分，就中國而言，同屬于WTO協(xié)定的有機組成部分。[8]因此，解釋第242段必須遵照WTO的條約解釋規(guī)則。WTO條約解釋規(guī)則為文意解釋規(guī)則（textualinterpretationrule）。[9]其次，解釋不能增加或減少第242段所規(guī)定的權(quán)利和義務[10]，并且不能有違第242段的目標與宗旨[11]。第242段項下，WTO其他成員的權(quán)利是針對原產(chǎn)中國的協(xié)定涵蓋產(chǎn)品實行違反GATT第11條規(guī)定的數(shù)量限制措施[12]，與此對應，中國的權(quán)利是防止該條款的濫用[13]；第242段的目的與宗旨在于授權(quán)其他WTO成員對條款涵蓋的中國產(chǎn)品實施超過WTO貿(mào)易救濟所允許的紡織品特別保障措施限制[14]，與此同等重要的目的與宗旨，是該條款的適用不能減少中國加入WTO所應享受的利益。[15]在這種情況下，如果我們承認正當程序是保護任何WTO協(xié)定義務不被濫用一個最基本的原則，則在實施第242段授權(quán)的紡織品特別保障措施時遵守WTO相關(guān)協(xié)定中適當?shù)某绦蛞?guī)則，是防止第242段不被濫用并維護中國加入WTO正當利益的基本保障。問題在于，究竟那些WTO協(xié)定包含了適用第242段時應當遵守的程序規(guī)則？ 確定各成員依據(jù)第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定所適用的WTO協(xié)定程序規(guī)則必須首先確定第242段的性質(zhì)，以及第242段所暗含的程序要求。從文意上看，第242段屬于貿(mào)易救濟中的保障措施[16]，授權(quán)各WTO成員為保護本國或本地區(qū)，自《WTO協(xié)定》生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展[17]，而采取違反WTO規(guī)定的數(shù)量限制措施。[18]因此，《議定書》第16條（特定產(chǎn)品過渡性保障機制），或WTO《保障措施協(xié)定》，是適用第242段時的相關(guān)協(xié)定。這兩個協(xié)定的相關(guān)條款中，規(guī)定要求較低，不與第242段規(guī)定相沖突，同時又符合第242段所暗含程序要求的部分，對第242段適用。 第242段究竟暗含了怎樣的程序要求？雖然沒有直接規(guī)定，但第242（a）段的條約用語暗含這樣一個要求：任何一個WTO成員，在實施第242段規(guī)定的紡織品特別保障措施前，必須先通過調(diào)查，確定市場擾亂或市場擾亂威脅的存在，以及該市場擾亂或市場擾亂威脅阻礙了受調(diào)查產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展。[19]因此，《議定書》第16條或WTO《保障措施協(xié)定》關(guān)于調(diào)查的程序規(guī)定對第242段適用，以確定第242段意義上的市場擾亂及其后果的存在。 2．《議定書》《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定是否約束各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的紡織品特別保障措施國內(nèi)立法或規(guī)定？ 《報告書》第242段文字缺乏關(guān)于調(diào)查（investigation）程序的規(guī)定。但是，《報告書》第242(a)條的規(guī)定暗含成員必須先行確定是否存在市場擾亂或市場擾亂威脅，之后才能啟動特別保障措施程序。在這種情況下，一種主張是其他WTO成員在實施第242段的紡織品特別保障措施時，程序規(guī)定上擁有完全的自由裁量權(quán)；另一種主張是《議定書》第16條或WTO《保障措施協(xié)定》關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定適用。考慮到第242段暗含了調(diào)查程序的要求，且第242段是《WTO協(xié)定》的有機組成部分，因此，《議定書》《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于調(diào)查的程序的規(guī)定，標準較低者約束各成員根據(jù)第242段制定的立法或規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的其他規(guī)定相沖突。 3．提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關(guān)，對原產(chǎn)中國的磋商產(chǎn)品進行數(shù)量限制？ 關(guān)于這個問題，其關(guān)鍵在于對第242（c）條條約用語的解釋?！秷蟾鏁返?42(c)條規(guī)定： 在收到磋商請求后，中國同意將對這些磋商所涉及的提出磋商請求成員的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品的裝運貨物，％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的水平。[20] 對第242（c）段進行的法律解釋適用文意解釋原則。[21]根據(jù)第242（c）條的條約用語：在收到磋商請求后，中國同意將……裝運貨物，控制在……水平。文意解釋清楚表明，中國所同意的，是通過自己的海關(guān)，將磋商涉及的紡織品控制在約