【正文】 煤礦 “ 三位一體 ” 工作體系 一、體系的構(gòu)成和由來 “三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系 （一）體系的構(gòu)成 一、體系的構(gòu)成和由來 2023年 12月，習(xí)近平總書記在127次中央政治局常委會(huì)上指出：“ 對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移 ” 。 （二）體系的由來 一、體系的構(gòu)成和由來 ? 2023年 1月，國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議明確要求，要在高危行業(yè)領(lǐng)域推行隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防性機(jī)制。 ? 2023年 12月 9日， 《 中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見 》 （中發(fā)（ 2023） 32號(hào)） 中明確提出要“建立安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施、建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制”等。 ? 國家 《 安全生產(chǎn) “ 十三五 ” 規(guī)劃 》 （ 國辦發(fā) 〔 2023〕 3號(hào) ） ? 《 標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南 》 （安委辦 〔 2023〕 3號(hào)） ? 《 關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見 》 （安委辦 〔 2023〕 11號(hào)） ? 《 關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見 》 （安委辦 〔 2023〕 7號(hào)） ? 《 煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn) 》 （總局令第 85號(hào)） 2023 一、體系的構(gòu)成和由來 ? 構(gòu)建 “ 雙重預(yù)防性工作機(jī)制 ” 的工作指示是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新。 本世紀(jì)初曾經(jīng)歷過一段事故高發(fā)期： 2023年水城木沖溝“ 927” 事故， 162人。 2023年雞西城子河“ 620” 事故， 124人。 2023年鄭州大平“ 1020” 事故， 148人。 2023年銅川陳家山“ 1128” 事故， 166人。 2023年阜新海州立井“ 214” 事故， 214人。 2023年廣東大興“ 87” 事故， 123人。 2023年七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)“ 1127” 事故， 171人。 2023年唐山劉官屯“ 127” 事故， 108人。 ? 出臺(tái)：建立事故隱患排查治理制度。 第一次關(guān)口前移 一、體系的構(gòu)成和由來 2023年一季度已經(jīng)發(fā)生了 4起重大事故、死亡 49人。 山東新汶華源煤礦 地面潰水 181 2023. 山西洪洞新窯煤礦 瓦斯爆炸 104 2023. 黑龍江鶴崗新興煤礦 突出、爆炸 108 一、體系的構(gòu)成和由來 一、體系的構(gòu)成和由來 ? “ 雙重預(yù)防 ” 機(jī)制如何在煤炭行業(yè)落地？ 考慮到大多數(shù)煤礦對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”的概念和要求比較陌生，缺乏應(yīng)有的工作基礎(chǔ)， 《 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分辦法 》 的制定 考慮 4個(gè)原則： ? 以防范遏制重特大事故易發(fā)多發(fā)勢頭為出發(fā)點(diǎn)。 ? 盡可能減少給煤礦企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)。 ? 簡便可行，便于操作。 ? 盡可能與煤礦現(xiàn)有工作相結(jié)合。 一、體系的構(gòu)成和由來 “雙重預(yù)防”機(jī)制落地并實(shí)現(xiàn)量化考核 考核依據(jù) 一、體系的構(gòu)成和由來 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章 制度，改善安全生產(chǎn)條 件，推進(jìn) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。 國家標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃： ? 開展一次深入的貫宣 —— 分級(jí)培訓(xùn)；“雙重預(yù)防機(jī)制” 。 ? 出臺(tái)一批激勵(lì)約束政策 —— 先進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)先保留正常生產(chǎn) 。 ? 組建一支能夠勝任的現(xiàn)場檢查的隊(duì)伍。 ? 籌備一次現(xiàn)場會(huì)，由多部委聯(lián)合下達(dá)重要文件。 二、 “ 三位一體 ” 工作體系的內(nèi)在聯(lián)系 ?（一）風(fēng)險(xiǎn)和隱患的區(qū)別和聯(lián)系 ?風(fēng)險(xiǎn)的概念更多地應(yīng)用于社會(huì)和金融領(lǐng)域；而隱患的概念則更多應(yīng)用于工礦領(lǐng)域。 ?神華集團(tuán)創(chuàng)建應(yīng)用的“煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系”中的風(fēng)險(xiǎn)概念，實(shí)際上包含了隱患的內(nèi)容。 ?國外更多應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)概念，國內(nèi)使用更多的隱患概念。 ?在國內(nèi)隱患的概念和內(nèi)涵較為明確，主要是指安全生產(chǎn)四要素（即人、機(jī)、環(huán)、管）的不完善、不規(guī)范、不可靠；但對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、尤其是工礦領(lǐng)域所說的風(fēng)險(xiǎn)，則不太清楚、不太統(tǒng)一。 二、 “ 三位一體 ” 工作體系的內(nèi)在聯(lián)系 二、 “ 三位一體 ” 工作體系的內(nèi)在聯(lián)系 重大危險(xiǎn)源－風(fēng)險(xiǎn)－隱患 重大危險(xiǎn)源評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) ?重大危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)、隱患的關(guān)系？ 二、 “ 三位一體 ” 工作體系的內(nèi)在聯(lián)系 ? “風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)： ? 客觀存在、與生俱來、無法根除、只能管控。 由于風(fēng)險(xiǎn)是無法根除的，且有向隱患轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯，具有敞口的特性，風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)就是如何有效管控風(fēng)險(xiǎn)。 二、 “ 三位一體 ” 工作體系的內(nèi)在聯(lián)系 “隱患”的特點(diǎn)： ? 可以從根本上消除。 ? 隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài) ,人的不安全行為和管理上的缺陷 ,是工作過程中的各種不足、不到位，是導(dǎo)致事故的直接原因，是可防可治的，所以，隱患排查治理的重點(diǎn)是第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)采取措施予以治理，從根本上予以消除。隱患排查治理要求閉環(huán)管理。隱患不除，不得生產(chǎn)，否則就是事故的到來