【正文】 1 云南省 2020 年度農(nóng)村戶用沼氣池建設和節(jié)柴改灶項目績效評價工作方案 云南省 財政廳 云南省林業(yè)廳 云南省農(nóng)業(yè)廳 二○一○年五月 2 目 錄 一、云南省 2020年度農(nóng)村戶用沼氣池建設和節(jié)柴改灶項目績效 評價工作方案 .............. 1 （一）項目概況 .................................................................................................................... 1 （二）評價依據(jù) .................................................................................................................... 2 （三）評價對象 .................................................................................................................... 3 （四）評價目的 .................................................................................................................... 3 （五）評價原則 .................................................................................................................... 4 （六）評價內(nèi)容 .................................................................................................................... 4 （七）評價方法 .................................................................................................................... 4 （八）評價標準 .................................................................................................................... 4 （九）工作組織 .................................................................................................................... 5 （十）工作步驟及進度 ........................................................................................................ 5 （十一）結(jié)果運用及獎懲 .................................................................................................... 6 二、云南省 2020年度農(nóng)村戶用沼氣池建設和節(jié)柴改灶項目績效 評價指標體系 .............. 8 （一）指標體系制定的原則 ................................................................................................ 8 （二）指標體系框架圖 ........................................................................................................ 8 （三）評價指標表 ................................................................................................................ 9 （四）評分計算方法 .......................................................................................................... 11 （五）評價結(jié)果 .................................................................................................................. 12 （六）附件 .......................................................................................................................... 13 附 1．項目信息調(diào)查 ........................................................................................................ 13 附 2．評分表 .................................................................................................................... 13 附 3．自評報告編寫提綱 ................................................................................................ 13 1 一、 云南省 2020年度農(nóng)村戶用沼氣池建設和節(jié)柴改灶項目 績效評價工作方案 為認真貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行效能政府四項制度的決定》（云政發(fā)〔 2020〕 40 號）的精神，根據(jù)《云南省審計廳 云南省發(fā)展和改革委員會 云南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈云南省行政機關(guān)行政績效管理制度工作方案〉的通知》（云審發(fā)〔 2020〕 38 號）和《云南省財政廳關(guān)于開展重點民生專項資金績效評價的通知》（云財績〔 2020〕13 號）的有關(guān)要求，結(jié)合《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政支出績效評價管理暫行辦法〉的通知》（財預 ﹝ 2020﹞ 76 號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省省級財政支出績效評價暫行辦法的通知》（云政辦發(fā)〔 2020〕 181號），特制定農(nóng)村戶用沼氣池建設和節(jié)柴改灶項目績效評價工作方案： （一）項目概況 能源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要動力之一，也是人類賴以生存的基本條件。 農(nóng)村戶用沼氣池建設和節(jié)柴改灶是農(nóng)村能源建設的重要內(nèi)容， 是一 項涉及千家萬戶、千村萬寨、千秋萬代的大事，是一件 農(nóng)民得實惠的實事，是關(guān)系到廣大群眾生計的一項公益性事業(yè)。 黨的十六屆五中全會，提出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務，把“大力普及農(nóng)村沼氣，積 極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源”，作為建設社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一。 2 2020 年８月１日，云南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村能源建設降低森林資源消耗的意見》（云政發(fā)〔 2020〕 103 號），明確了我省農(nóng)村能源建設目標：力爭到 2020 年全省農(nóng)村沼氣建設新增 200 萬戶，使全省農(nóng)村戶用沼氣累計達到 250 萬戶，占全省總農(nóng)戶數(shù)的 30％左右。 根據(jù) 云南省人民政府 《關(guān)于推進實施 2020 年全省重點督查 20 個重大建設項目和 20 項重要工作的通知》（云政發(fā)〔 2020〕 19 號） 的要求， 2020年 新建農(nóng)村戶用沼氣池 20 萬口，完成節(jié)柴改 灶 10 萬戶 。 （二）評價依據(jù) 1． 云政發(fā)〔 2020〕 19 號 ； 2． 云政發(fā)〔 2020〕 40 號 ； 3． 云政辦發(fā)〔 2020〕 24號； 4． 云審發(fā)〔 2020〕 38 號 ； 5． 云財績〔 2020〕 13 號 ； 6． 財預﹝ 2020﹞ 76 號 ； 7． 云政辦發(fā)〔 2020〕 181 號 ； 8．《關(guān)于加強農(nóng)村能源建設降低森林資源消耗的意見》（云政發(fā)〔 2020〕 103 號）； 9．農(nóng)業(yè)部 《農(nóng)村沼氣建設國債項目管理辦法（試行）》 、《農(nóng)村沼氣“一池三改”建設規(guī)范》、《戶用沼氣標準圖集》、《戶用沼氣池施工操作規(guī)程》、《戶用沼氣池質(zhì)量檢查驗收規(guī)范》以及 《云南省農(nóng)村沼氣建設國債項目管 3 理實施細則》 和《補充規(guī)定》 ； 10． 財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村沼氣項目建設資金管理辦法》的通知（財建〔 2020〕 434 號） 、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā) 農(nóng)業(yè)部基本建設財務管理辦法 》； 11．《國家發(fā)展改革委員會 農(nóng)業(yè)部關(guān)于下達 2020 年第一批農(nóng)村沼氣項目中央預算內(nèi)投資計劃的通知》（發(fā)改投資 〔 2020〕 795 號） 12．省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳提供的項目績效目標申報表、項目計劃、項目實施方案、項目建設進度表以及項目資金撥付的相關(guān)文件等資料。 （三 ）評價對象 本次 績效評價的對 象是 承擔 2020年 度 云南省 農(nóng)村戶用沼氣池建設和 節(jié)柴改灶 任務的 省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳以及 涉及 到的各級 林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門 和 項目 單位。 （四 ）評價目的 通過績效評價， 推動 農(nóng)村戶用沼氣池建設和節(jié)柴改灶工作 ； 規(guī)范和 加強財政支出管理，提高財政資金使用效率， 提高行政機關(guān)工作效 能； 同時，推進財政績 效管理工作，完善財政預算管理制度， 提高財政科學化、精細化管理水平 提供參考和依據(jù) 。 4 （ 五 ）評價原則 1． 科學規(guī)范原則 。 績效評價 注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。 2． 公正公開原則 。 績效評價遵循 客觀、公正 ，標準統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。 3． 分級分類原則 。 績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。 4． 績效相關(guān)原則 。 績效評價應當針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應關(guān)系。 （六 ）評價內(nèi)容 評價內(nèi)容主要是 圍繞省政府確定 重要工作、 主要內(nèi)容， 對 項目任務完成情況、項目管理情況、資金管理情況、效益情況 進行評價。 （七 ）評價方法 主要采用 成本效益法、 因素分析法、 專家評議法、比較法、 公眾評議法等方法。 在具體運用時堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。 （八 ）評價標準 1． 計劃標準 。 以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標準。 5 2． 行業(yè)標準。參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的評價標準。 3． 歷史標準。參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準。 （九 ）工作組織 為使績效評價工作順利開展，由省財政廳績效管理處牽頭，省財政廳農(nóng)業(yè)處 ，省林業(yè)廳 農(nóng)村能源站， 省農(nóng)業(yè)廳能源辦， 省農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所參與，聯(lián)合成立項目績效評價工作組，負責績效評價的組織管理 和實施工作 。 項目績效評價工作 組人員名單如下： 組 長： 楊紅平 省 財政廳績效管理處 處長 副組長： 趙曉靜 省 財政廳農(nóng)業(yè)處處長 樊黎明 省 財政廳績效管理處 副處長 周正昌 省 財政廳績效管理處 副處長 李樹生 省林業(yè)廳 農(nóng)村能源站 唐志榮 省農(nóng)業(yè)廳能源辦 成 員： 王麗芬 李輝 毛蕾 寧亞寧 胡云峰 周世金 楊躍武 肖植文 林郁 杜剛 袁麗峰 鄭宇鳴 孫燕 （十 ）工作 步驟及進度 1．成立績效評價工作小組，委托科研院所，擬定評價工作方案。 2．科研院所收集、整理項目的相關(guān)基礎信息資料，制定績效評價指標體系，提交績效管理處論證、評審。 6 3． 2020 年 5 月，省財政廳下發(fā)績效評價方案和指 標體系，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳分別布置開展評價工作，并于 5 月 30 日前向省財政廳報送工作進展情況。 4． 2020 年 6 月 —10 月上旬 省農(nóng)業(yè)廳按照工作方案和指標體系要求，組織各級農(nóng)業(yè)部門和項目單位開展績效評價，進行自查自評自糾工作；各級農(nóng)業(yè)部門和項目單位負責填報評分表和信息采集表，撰寫自評報告，逐級上報省農(nóng)業(yè)廳 ；省農(nóng)業(yè)廳負責對各級農(nóng)業(yè)部門上報的評價資料進行審核、匯總 ，形成 農(nóng)村戶用沼氣池建設項目 綜合自評報告，于 10 月 10 日前報送省財政廳。 省林業(yè)廳按照工作方案和指標體系要求，組織各級林業(yè)部門和項目單位開展績效評價，進行 自查自評自糾工作；各級林業(yè)部門和項目單位負責填報評分表和信息采集表，撰寫自評報告，逐級上報省林業(yè)廳 ；省林業(yè)廳負責對各級林業(yè)部門上報的評價資料進行審核、匯總 ，形成 農(nóng)村戶用沼氣池建設和節(jié)柴改灶項目 綜合自評報告，于