【正文】 財(cái)政支出績效評價(jià)培訓(xùn)提綱 評價(jià)實(shí)施方案制訂及操作流程 海寧市財(cái)政局績效評價(jià)科 二〇〇七年十月 ● 第一部分：財(cái)政支出績效評價(jià)概述 ● 第二部分：績效評價(jià)工作開展現(xiàn)狀 ● 第三部分： 績效評價(jià)具體操作流程 ● 第四部分： 績效自評具體操作流程 ● 第一部分：財(cái)政支出績效評價(jià)概述（ 1） ： 績效評價(jià)是指 財(cái)政部門、主管部門和單位 運(yùn)用科學(xué)、合理的 評價(jià)方法 ，設(shè)置、選擇合適的 評價(jià)指標(biāo) ，按照統(tǒng)一的 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ，對 財(cái)政支出 運(yùn)行 過程及其效果 進(jìn)行客觀公正的綜合評判。 ： 主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，核心要素是評價(jià)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。 ①主體： 績效評價(jià)的主體是財(cái)政部門、主管部門和單位，而不僅僅是財(cái)政部門。主管部門和項(xiàng)目單位是使用財(cái)政資金的主體 ,因而也是績效評價(jià)的主體。 ②客體： 是各項(xiàng)財(cái)政資金，即納入部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。即各級(jí)財(cái)政部門安排的財(cái)政資金，以及由此帶動(dòng)的納入部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金 (比如，一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)單位 )。 ③方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)將在后面詳述。 第一部分：財(cái)政支出績效評價(jià)概述（ 2） ④ 評價(jià)結(jié)果 :評價(jià)報(bào)告是評價(jià)結(jié)果的集中體現(xiàn) ,在報(bào)告中 ,評價(jià)結(jié)果主要體現(xiàn)在評價(jià)等次和問題與建議兩方面。評價(jià)等次有四種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。 ： ?經(jīng)濟(jì)性： 最低的成本獲得某一公共服務(wù) (產(chǎn)品 )； ?效率性： 投入產(chǎn)出關(guān)系 ,單位產(chǎn)出成本 完成類似任務(wù)的比較； ?有效性： 計(jì)劃實(shí)施后，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或效果的程度。 ： 就是 政府資金投入與支出效果的比較， 它包括以下要素： ? ①該不該辦這事？ (目標(biāo) ) ? ② 花多少錢辦？ (預(yù)算 ) ? ③ 是否值得？ (評價(jià) ) 返回 第一部分：財(cái)政支出績效評價(jià)概述（ 3） ? 績效評價(jià)必要性及作用 ? ①績效評價(jià)是公共財(cái)政的重要組成部分 公共財(cái)政框架：以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系 +以國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系 +以績效評價(jià)為龍頭的監(jiān)督體系 . ? ② 績效評價(jià)是提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求 財(cái)政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合公眾的意愿；政府部門將大量資金用于專項(xiàng)建設(shè)，這些資金到底使用情況如何，有沒有達(dá)到預(yù)期的效果，客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評價(jià)體系來衡量 ； ? ③績效評價(jià)是推動(dòng)財(cái)政管理模式轉(zhuǎn)變的重要手段 先有績效管理的理念，再有績效預(yù)算；財(cái)政支出績效評價(jià)工作的開展，為績效預(yù)算的實(shí)施創(chuàng)造條件。 第二部分：績效評價(jià)工作開展現(xiàn)狀（國外） ? 從 20世紀(jì) 90年代開始，各國基本上建立了較為完善的績效評價(jià)制度和體系。 ? 美國： 1993年美國第 103屆國會(huì)頒布了 《 政府績效與結(jié)果法案 》 ，明確了實(shí)行部門績效評價(jià)和項(xiàng)目績效評價(jià)，實(shí)現(xiàn)了績效立法的突破。該法案明確了政府要達(dá)到的目標(biāo)，通過比較績效目標(biāo)和實(shí)施成果，進(jìn)行年度績效評價(jià)，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。 ? 其它國家 :如英國、澳大利亞、 加拿大、新西蘭、德國 等國家也相繼建立了較為完善的績效評價(jià)制度和體系。 第二部分：績效評價(jià)工作開展現(xiàn)狀（國內(nèi)） ? 2022年，財(cái)政部教科文司率先對中央教科文部門 7個(gè)項(xiàng)目資金進(jìn)行試點(diǎn) ， 相應(yīng)制定了 《 中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績效考評管理試行辦法 》和 《 中央與地方共建高校實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)資金績效考評指標(biāo) 》 ； ? 2022年財(cái)政部又?jǐn)U大到 11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目 ； ? 2022年 5月，財(cái)政部預(yù)算司又印發(fā)了 《 中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行） 》 的通知 ； ? 2022年 8月，財(cái)政部財(cái)預(yù) 〔 2022〕 406號(hào) 《 關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見 》 ，對各地開展績效評價(jià)工作提出要求 ： 探索建立預(yù)算績效評價(jià)體系。要把績效管理理念與方法引入財(cái)政支出管理 ,逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心的績效評價(jià)體系。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則 ,積極推進(jìn)績效評價(jià)工作 ,并將績效考評結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。 ? 廣東、江蘇、湖北、湖南、河南、云南、北京、黑龍江和大連等 10多個(gè)省、市，相繼開展了績效評價(jià)。 第二部分：績效評價(jià)工作開展現(xiàn)狀（我省 1） ? ： ? 2022年 5月，呂祖善省長在省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作座談會(huì)上指出： “ 從下半年起，我們對省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金要試行績效評價(jià)。績效評價(jià)的實(shí)質(zhì)是把專項(xiàng)資金支出和產(chǎn)出掛起鉤，專項(xiàng)資金不能白給，必須拿出對等的效益 。 ” ? 2022年 5月，省財(cái)政廳組建績效評價(jià)處 ,同時(shí)建立廳績效評價(jià)聯(lián)席會(huì)議制度，并明確廳內(nèi)部職責(zé)分工。 ? 2022年 7月 ,《 浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例 》 施行 ,其中第三十條規(guī)定 :省人大對決算草案進(jìn)行審查時(shí)將對重點(diǎn)支出及其績效情況進(jìn)行重點(diǎn)審查。 第二部分：績效評價(jià)工作開展現(xiàn)狀（我省 2） ? ： ? 2022年，在科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育四部門進(jìn)行試點(diǎn)； ? 2022年，對一輪治太骨干工程和省級(jí)科技計(jì)劃專項(xiàng)資金兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)；對省疾病預(yù)防控制中心的單位整體績效評價(jià)進(jìn)行試點(diǎn)；部分市縣開始著手開展評價(jià)工作； ? 2022年，省級(jí)共完成 20個(gè)專項(xiàng)資金和 1個(gè)單位（省疾病預(yù)防控制中心）整體支出的績效評價(jià)工作，涉及科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、勞動(dòng)保障等部門；各市、縣共對 392個(gè)專項(xiàng)資金實(shí)施了績效評價(jià)，涉及評價(jià)資金 元，財(cái)政資金 89. 4億元。其中：財(cái)政部門組織評價(jià) 183個(gè)項(xiàng)目；主管部門組織評價(jià) 98個(gè)項(xiàng)目；項(xiàng)目單位績效自評有111個(gè)。 第二部分：績效評價(jià)工作開展現(xiàn)狀（我省 3） ? ： ? （ 1）省政府辦公廳 《 關(guān)于認(rèn)真做好財(cái)政支出績效評價(jià)工作的通知 》 及其附件 — 《 浙江省財(cái)政支出績效評價(jià)辦法（試行） 》 （浙政辦發(fā) [2022]91號(hào)） ? （ 2）省財(cái)政廳 《 浙江省財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施意見 》 （浙財(cái)績效字 [2022]2號(hào)） ?（ 3）省財(cái)政廳 《 浙江省中介機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)工作暫行辦法 》 ?（ 4）省財(cái)政廳 《 浙江省財(cái)政支出績效評價(jià)專家管理暫行辦法 》 第二部分：績效評價(jià)工作開展現(xiàn)狀（我省 3） ? （ 5）廳內(nèi)部有關(guān)制度 ? ①建立廳績效評價(jià)聯(lián)席會(huì)議制度和 省財(cái)政廳績效評價(jià)內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度 ? ②根據(jù)廳人教處有關(guān)文件明確職責(zé)：績效評價(jià)處負(fù)責(zé)牽頭組織、指導(dǎo)和檢查全省績效評價(jià)工作，廳各業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)省級(jí)歸口財(cái)政支出績效評價(jià)工作的實(shí)施。 ? ③建立年度工作目標(biāo)考核制度，制訂 《 省財(cái)政廳內(nèi)部績效評價(jià)工作目標(biāo)考核辦法 》 ：各業(yè)務(wù)處年度績效評價(jià)工作目標(biāo)考核分值為 10分，由績效處對各業(yè)務(wù)處年度績效評價(jià)工作進(jìn)行打分，計(jì)入年度目標(biāo)考核分值。 ? （ 6）省級(jí)部門考核制度： 為推動(dòng)省級(jí)部門開展評價(jià) ,已草擬《 浙江省省級(jí)部門績效評價(jià)工作考核暫行辦法 》 ，爭取年內(nèi)出臺(tái) 。 第二部分：績效評價(jià)工作開展現(xiàn)狀（我市 1） ? ： ? ? 2022年，我市根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，對促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)施了績效評價(jià)，對 2022年、 2022年、2022年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、勞動(dòng)力市場建設(shè)、小額貸款擔(dān)保基金、小額貸款貼息項(xiàng)目資金進(jìn)行評價(jià)，涉及評價(jià)財(cái)政資金 萬元。 ? 2022年 3月我市對鹽官宰相府地風(fēng)情街項(xiàng)目專項(xiàng)資金進(jìn)行了績效評價(jià) ， 這次評價(jià)的評價(jià)指標(biāo)由我們根據(jù)風(fēng)情街項(xiàng)目的特點(diǎn)自行設(shè)計(jì) ， 涉及資金 3001萬元 。 7月對海寧市地表水水質(zhì)和環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià) ， 對海寧市范圍內(nèi)的兩個(gè)水戰(zhàn)和兩個(gè)空氣站的建設(shè)過程和結(jié)果考評 ， 涉及財(cái)政資金 。 第二部分：績效評價(jià)工作開展現(xiàn)狀（我市 2） ? ? ： ? （ 1）市政府辦公室 《 轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于海寧市財(cái)政支出績效評價(jià)辦法 (試行 )的通知 》 （ 海政辦發(fā) 〔 2022〕 180號(hào) ） ? 建立和完善績效評價(jià)運(yùn)行體系：財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)績效評價(jià)工作的開展和檢查工作；各有關(guān)部門共同配合做好績效評價(jià)的組織和實(shí)施工作。 ? 逐步建立績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制：財(cái)政部門要將評價(jià)結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)；評價(jià)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布；建立支出績效激勵(lì)與約束機(jī)制。 ? 《