【正文】 建筑工程法規(guī) 北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系 李靜 課程學(xué)習(xí)目的、意義 ◎ 了解有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域的法律、規(guī)范、政策，拓寬知識面； ◎ 熟悉建設(shè)活動中的招投標(biāo)建設(shè)程序等所涉及的法律及分類，并能在實踐中逐漸加深對其理解和選用； ◎ 明確建設(shè)法規(guī)在我國建設(shè)活動中的地位、作用和如何實施，并能及時掌握我國新頒布的相應(yīng)的法律法規(guī) ◎ 更好為建設(shè)活動服務(wù)，保障自身合法權(quán)益 ◎ 市場經(jīng)濟與用人單位的要求以及學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo) 學(xué)習(xí)方法 ? 自學(xué) ? 靈活領(lǐng)會 ? 案例分析 ? 注意與其他課程的聯(lián)系 ? 盡可能多掌握建筑工程相關(guān)知識 教學(xué)要求 ? 教材： 《 工程建設(shè)法規(guī)解讀與應(yīng)用 》 浙江大學(xué)出版社 ? 教學(xué)參考： 《 建設(shè)工程法規(guī) 》 中國建筑工業(yè)出版社 《 建筑工程法規(guī)實務(wù) 》 北京大學(xué)出版社 建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī) ? 學(xué)時： 52學(xué)時 ? 教學(xué)方法：課堂教學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，講述與案例分析、習(xí)題相結(jié)合 ? 考試方式：考勤 30%+考試成績 70% 主要教學(xué)內(nèi)容 ? 第一章 工程建設(shè)法規(guī)基本知識 ? 第二章 工程建設(shè)實施前的相關(guān)法規(guī) ? 第三章 建設(shè)工程承發(fā)包與招投標(biāo)法規(guī) ? 第四章 建設(shè)工程合同法規(guī) ? 第五章 工程勘察設(shè)計法規(guī) ? 第六章 工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī) ? 第七章 建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī) ? 第八章 工程建設(shè)安全生產(chǎn)法規(guī) 建設(shè)法規(guī)基礎(chǔ) ? 法律體系 ? 法律規(guī)范 ? 法律責(zé)任 法律體系 在一個國家中，不同法律 部門縱橫交錯，組成了這個國家法律整體。 他們是相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)，多層次的完整統(tǒng)一的有機體。 （ 1）從橫向看：法律體系是由不同法律部門組成的。 如我國的法律體系由憲法、刑法、民法、經(jīng)濟法，訴訟法、建筑法等組成。 （ 2）從縱向看：法律體系又是由級別不同、效力不一的法律組成。 ? 憲法 —— 根本大法，效力最高； ? 刑法、民法、建筑法 —— 屬于基本法，效力僅次于憲法 ? 行政法規(guī)、地方法規(guī) —— 效力更低一些，其內(nèi)容不得與憲法基本法相違背。實踐中則發(fā)生過沖突，導(dǎo)致法規(guī)無效。 ? 企業(yè)內(nèi)部的管理制度不屬于法律。但是企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范在一定程度上具有法律性質(zhì)，所以在制定企業(yè)管理制度時，必須不能與國家法律相沖突，否則 將會導(dǎo)致無效，甚至其相反的作用。 法律規(guī)范 （ 1）法律規(guī)范的含義 法律規(guī)范簡稱法規(guī)，是由國家機關(guān)制定或認(rèn)可并由國家強制力保證其實施的具體行為規(guī)范。 （ 2）法律規(guī)范三要素 任何一個法律規(guī)范都必須由假定、處理、制裁三部分組成，即法律規(guī)范三要素。 ? 假定 ：是指法律規(guī)范中，確定適用于該規(guī)范的條件和環(huán)境的部分 ? 處理 ：是指行為規(guī)則本身，是法律規(guī)范確定的允許做什么，禁止做什么，要求做什么的部分 ? 制裁 ：是法律規(guī)范的后果部分。它說明的市違反法律規(guī)范時，國家將給與怎樣的處理，即法律規(guī)范的強制措施。 案例 2022年 1月 10日國務(wù)院第 25次常務(wù)會議通過的 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 ，按法規(guī)的構(gòu)成要素分析： ? 在第一章“總則”部分明確提出了該條例所運用條件，即構(gòu)成本條例“假定”要素 ，“第二條，凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守條例?！? ? 在第二 ~七章明確指出勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位允許做什么、禁止做什么和要求做什么，即構(gòu)成本條例的“處理”要素。 如第三章勘察設(shè)計單位的質(zhì)量和義務(wù)，明確規(guī)定允許做的是“在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程?！苯沟氖恰俺狡滟Y質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計單位的名義承攬工程。禁止勘察 、設(shè)計單位”允許其他單位或個人以本單位的名義承攬工程?！币笞龅氖恰皩ζ淇辈臁⒃O(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)”、“注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負(fù)責(zé)。” ? 在第八章“罰則”構(gòu)成本條例的“制裁”要素， 如第六十條“對勘察、設(shè)計單位或工程監(jiān)理單位處以合同約定的勘察 費、設(shè)計費或者監(jiān)理酬金 1倍以上 2倍以下的罰款；對施工單位處以合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書，有違法所得的，予以沒收。” （ 3）法律規(guī)范的分類 從應(yīng)用的角度講，把法律規(guī)范分為：禁止性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范。 ? 禁止性規(guī)范： 指規(guī)定人們不得作出某種行為的法律規(guī)范。 ? 義務(wù)性規(guī)范： 指規(guī)定人民必須作出某種行為的法律規(guī)范。如《 合同法 》 第七條規(guī)定“當(dāng)事人定立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益。” ? 授權(quán)性規(guī)范： 指人們有權(quán)做出某種行為的規(guī)范。它是一種任意性或選擇性的規(guī)范。如 《 房地產(chǎn)管理法 》 第 12條規(guī)定“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或雙方協(xié)議的方式”就屬于授權(quán)性規(guī)范。 禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范屬于強制性規(guī)范，在法律條文中經(jīng)常使用“應(yīng)當(dāng)”、“必須”、“不得”、“禁止”等詞，授權(quán)性規(guī)范往往使用“可以”。 第一章 工程建設(shè)法規(guī)基本知識 工程建設(shè)法規(guī)的概念 工程建設(shè)法規(guī)的框架體系 工程建設(shè)法律關(guān)系 工程建設(shè)程序 工程建設(shè)法律責(zé)任 工程建設(shè)法規(guī)的概念 ? 概念： 工程建設(shè)法規(guī)是指國家立法機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的，調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設(shè)活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 ? 包括 工程行政法律 和 工程技術(shù)法規(guī) 兩個部分，或者說在工程建設(shè)領(lǐng)域的從業(yè)人員都應(yīng)該遵從相關(guān)的法律依據(jù)和技術(shù)依據(jù)。 工程建設(shè)法規(guī)的特征 ? 經(jīng)濟性 經(jīng)濟性是建設(shè)法律制度的重要特征。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建設(shè)活動直接為社會創(chuàng)造財富，為國家增加積累。建設(shè)法規(guī)經(jīng)濟性 既包括財產(chǎn)性也包括其生產(chǎn)、分配、交換、消費的聯(lián)系性。如房地產(chǎn)開發(fā)、住宅商品化、建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工安裝等都直接為社會創(chuàng)造財富。 ? 技術(shù)性 建設(shè)法是在建設(shè)活動的實踐與慣例的基礎(chǔ)上逐步形成的一種專門法律。它以反映建設(shè)活動規(guī)范、安全、效益為目標(biāo)，其規(guī)定的內(nèi)容中有大量專門的 技術(shù)性規(guī)范 ，具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性。 例如， 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督法律制度的實施就要求執(zhí)法人員必須掌握相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范要求，才能對建設(shè)工程項目的質(zhì)量、安全作出準(zhǔn)確判斷，從而實施相應(yīng)的管理措施。出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故后，也必須對設(shè)計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的專業(yè)活動進行分析，從而確定相應(yīng)的法律責(zé)任。建設(shè)法規(guī)的技術(shù)性要求人們具有一定的建設(shè)行業(yè)方而的專業(yè)技術(shù)知識，否則很難熟悉、遵守和適用建設(shè)法。 ? 行政性 建設(shè)法律規(guī)范大量采用了直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動的調(diào)整方法，即以行政指令為主的方法調(diào)整建筑活動的法律關(guān)系。 調(diào)整方式包括：授權(quán)、命令、禁止、許可、免除、確認(rèn)、計劃、撤銷等。 ? 綜合性 建設(shè)活動聯(lián)系面多，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，既要考慮工程技術(shù)、投資效益，又要強調(diào)建設(shè)質(zhì)量和安全；既要注意先行的政策法規(guī)及管理運行機制、社會的政治經(jīng)濟狀況，又要考慮各地區(qū)發(fā)展的不平衡。因此，建設(shè)法律制度涉及 經(jīng)濟、金融、保險、工商、勞動、物資、環(huán)境、安全 等多個領(lǐng)域。 工程建設(shè)法規(guī)的作用 規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)行為 建設(shè)行為只有在建設(shè)法規(guī)許可方位內(nèi)進行才能得到承認(rèn)并受到法律的保護。 保護合法建設(shè)行為 建設(shè)法律規(guī)范的作用不僅在于對建設(shè)活動主體行為加以規(guī)范和指導(dǎo)，還對一切合法的建設(shè)行為給與確認(rèn)和保護，合法的建設(shè)行為不容侵犯。 處罰違法建設(shè)行為 在具體法規(guī)文件中，一般都有規(guī)定違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的條文。大多數(shù)法規(guī)幾種設(shè)置一章，稱為 《 罰則 》 或 《 法律責(zé)任 》 。處罰違法建設(shè)行為是一種強制性手段，通過對違法建設(shè)行為的處罰，客觀上起到保護和鼓勵合法建設(shè)行為的積極作用。 我國工程建設(shè)法規(guī)建立和完善的過程 1. 初步建立階段（ 1949～ 1952年） 2. 初步完善階段（ 1953～ 1957年） 3. 第一次曲折發(fā)展階段（ 1958～ 1960年） 4. 進一步修訂和完善階段（ 1961～ 1965年） 5. 第二次曲折發(fā)展階段（ 1966～ 1976年） 6. 恢復(fù)、完善和發(fā)展階段（ 1977～ 1983年） 7. 體系化、規(guī)范化和科學(xué)化的新時期（ 1984～ 1994年） 8. 完善和發(fā)展階段（ 1994～至今） 工程建設(shè)法規(guī)的實施 工程建設(shè)法規(guī)的實施，指國家機關(guān)及其公務(wù)人員、社會團體、公民實現(xiàn)建設(shè)法律規(guī)范的活動，包括執(zhí)法、司法和守法三個方面。 建設(shè)行政執(zhí)法 ：是指建設(shè)行政主管部門和被授權(quán)或被委托的單位依法對有關(guān)建設(shè)活動和建設(shè)行為進行檢查監(jiān)督，并對違法行為執(zhí)行行政處罰的行為