【正文】 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè) 湖南省國土資源信息中心 郭利華 一、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的意義及總體要求 ? （ 一 ） 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的意義 土地利用規(guī)劃在土地資源管理中占有重要的地位，規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)是國土資源信息化的重點內(nèi)容，在整個國土資源信息化建設(shè)中占有非常重要的地位，是土地利用規(guī)劃管理方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)采集、處理、分析、存儲、查詢、輸出和傳輸?shù)臄?shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，為土地利用計劃管理、建設(shè)用地預(yù)審、土地開發(fā)整理項目審查等提供技術(shù)支持。 ? （ 二 ） 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的總體要求 （ 1）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)必須執(zhí)行 統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范 ，以確保信息資源的共享，防止出現(xiàn)信息孤島。 ? （ 2）為符合各級電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，全省 統(tǒng)一采用 MapGIS平臺 進(jìn)行建庫，以確保系統(tǒng)的互連互通，防止重復(fù)建設(shè)。 ? （ 3）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)以 統(tǒng)一時點 （ 2022年 10月 31日）的土地利用變更數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)進(jìn)行建立，地類嚴(yán)格按照 《 全國土地分類（過渡期間適用） 》 （國土資源部國土資發(fā) 〔 2022〕 255號）要求進(jìn)行。 ? （ 4）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)分為 省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級 四級數(shù)據(jù)庫建設(shè)。省級比例尺采用 1:50萬、市級采用 1:25萬或 1:20萬、縣級采用1:10萬或 1:5萬、鄉(xiāng)級采用 1:1萬。小比例尺數(shù)據(jù)由大比例尺數(shù)據(jù)縮編而來。各級數(shù)據(jù)庫均按照國家或省里統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。 ? （ 5）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)需要規(guī)劃主管部門和信息化建設(shè)部門的通力合作，以確保數(shù)據(jù)庫建設(shè)的實用性和有效性，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用脫節(jié)。 （三）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中數(shù)據(jù)庫建設(shè)的特點 數(shù)據(jù)庫建設(shè)以土地利用數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建設(shè) （ 1）全省土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫已經(jīng)全面完成，且全部按照國土資源部的標(biāo)準(zhǔn)通過省廳驗收，為規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供了有利條件； （ 2）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)必須與上報數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，報經(jīng)省廳確認(rèn)后，作為土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這一舉措為土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的權(quán)威性提供了有力保障。 （ 3）土地利用數(shù)據(jù)庫以詳查資料和變更調(diào)查資料為基礎(chǔ)進(jìn)行建庫，其數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的現(xiàn)勢性。 數(shù)據(jù)庫建設(shè)貫穿在整個規(guī)劃修編的過程中 （ 1）規(guī)劃修編前期工作階段：規(guī)劃實施評價、前期調(diào)研、指標(biāo)測算、專題研究、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的確認(rèn) —— 在各階段需利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，并形成專題研究數(shù)據(jù)。 （ 2）規(guī)劃大綱編制階段：部門用地規(guī)劃、專題研究成果綜合 —— 利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)計、查詢、緩沖區(qū)分析、空間圖形疊加分析、路徑分析等，形成各種分析數(shù)據(jù)，為規(guī)劃大綱編制提供依據(jù)。 （ 3）規(guī)劃規(guī)劃成果形成階段：指標(biāo)分解、空間布局、用途分區(qū)等 —— 在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，并將具體的空間布局、項目分布、專題成果等圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)、文本資料等落實到數(shù)據(jù)庫中，形成土地利用總體規(guī)劃圖件和專題圖件，形成圖、表、數(shù)統(tǒng)一的規(guī)劃成果。 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果是今后規(guī)劃管理工作的重要依據(jù) 隨著全省信息化工作開展的深入和信息化進(jìn)程的加快，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫將是用地報批、數(shù)據(jù)匯總等土地管理工作中的必不可少的工具。例如我省的建設(shè)用地審批，從今年的七月一日開始，全部要求采用電子報盤的形式來報資料，而省廳的用地審批業(yè)務(wù)流程全部在電子政務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行流轉(zhuǎn)，工作人員審批時不再通過閱讀圖件進(jìn)行審批，而是通過調(diào)用數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫即可進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的查詢，并能及時對數(shù)據(jù)庫內(nèi)容進(jìn)行更新，例如指標(biāo)核減等。 總的來說，土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)不再是土地利用總體規(guī)劃中一個可有可無的階段，它在規(guī)劃過程中扮演著非常重要的角色，為規(guī)劃決策提供重要的依據(jù)；它更不是規(guī)劃工作完成后才可形成的成果，而是伴隨著規(guī)劃工作的逐步深入而逐步形成的信息化成果；它也不僅僅只是簡單的一個記錄在案的成果，而是在今后土地管理工作中發(fā)揮著重要的作用并且可以逐步充實內(nèi)容的一個成果。 二、數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要參考標(biāo)準(zhǔn) ? 《 縣 (市 )級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)試點建設(shè)指導(dǎo)意見 (征求意見稿 )》 ? 《 省級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)檢查驗收辦法 》 ? 《 省級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求 (征求意見稿 )》 ? 《 縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行） 》 ? 《 縣 (市 )級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范 》 ? 《 縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) 》 ? 《 全國土地分類（試行） 》 ? 《 縣級土地利用規(guī)劃編制規(guī)程 》 ? 《 鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 》 說明：本培訓(xùn)課程引用以上標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來進(jìn)行講解，當(dāng)以上標(biāo)準(zhǔn)被修訂或者有新的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺時，數(shù)據(jù)庫建設(shè)以新的版本或者新的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。 三、數(shù)據(jù)建設(shè)的工藝流程 ? （ 一 ） 傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的一般工藝流程 ? （ 二 ） 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的工作流程 資料收集 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的資料要求具有 權(quán)威性 ，內(nèi)容全面，現(xiàn)時性滿足應(yīng)用要求。 收集的內(nèi)容包括： 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫資料、環(huán)境要素資料、基礎(chǔ)地理信息資料。環(huán)境要素資料包括風(fēng)景旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主要礦產(chǎn)儲藏分布資料、蓄洪、滯洪區(qū)域資料、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)資料以及規(guī)劃編制成果資料等。基礎(chǔ)地理信息資料包括交通、水系、行政區(qū)劃等資料 。 資料整理和預(yù)處理 （ 1）對于現(xiàn)有的數(shù)字化資料、現(xiàn)有數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)庫，要根據(jù)國家和省相關(guān)建庫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行必要的調(diào)整和處理，使之符合要求。對于屬性數(shù)據(jù)，則需對數(shù)據(jù)項的名稱和度量單位進(jìn)行統(tǒng)一、統(tǒng)計單元和圖形進(jìn)行匹配等。 （ 2）地類轉(zhuǎn)