【正文】 山東省第二次土地調(diào)查成果整理匯總實(shí)施方案（草 稿）山東省第二次土地調(diào)查辦公室二〇一〇年十一月18目 錄一、目標(biāo)任務(wù) 1（一）目標(biāo) 1（二）主要任務(wù) 1二、原則與要求 2（一）基于調(diào)查數(shù)據(jù)，確保土地匯總成果真實(shí)、完整、準(zhǔn)確 2（二）基于高新技術(shù)，統(tǒng)一技術(shù)方法和要求 2（三）逐級(jí)控制匯總 2（四）轄區(qū)面積控制原則 2三、技術(shù)依據(jù) 2四、匯總內(nèi)容與步驟 4（一）收集資料 4（二）數(shù)據(jù)匯總 5（三）圖件編制 8（四）撰寫(xiě)文字報(bào)告 10（五）其他成果編制 12（六）成果整理、歸檔 13五、縣級(jí)匯總成果 13（一）外業(yè)調(diào)查成果 13（二）數(shù)據(jù)成果 14（三）圖件成果 15（四）文字成果 15（五）數(shù)據(jù)庫(kù)成果 16（六）其他成果 16六、市級(jí)匯總成果 16（一）數(shù)據(jù)成果 16（二）圖件成果 17（三）文字成果 18（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果 18（五）其他成果 18七、全省匯總成果 19（一）數(shù)據(jù)成果 19（二）圖件成果 20（三）文字成果 20（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果 21（五）其他成果 21八、組織實(shí)施 21（一）成立第二次土地調(diào)查成果整理匯總專(zhuān)家組（或顧問(wèn)組） 21（二）確定每項(xiàng)匯總內(nèi)容的負(fù)責(zé)人 21（三）具體任務(wù)分工 22（四）實(shí)施計(jì)劃 22九、保障措施 23（一）組織保障 23（二）技術(shù)保障 23（三）檔案管理措施 23（四）安全保密措施 23依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)［2006］38號(hào)）、《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》、《第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《山東省第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》等要求，為保證第二次全國(guó)土地調(diào)查全國(guó)成果匯總順利開(kāi)展，特制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)（一）目標(biāo)以合格的縣級(jí)第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，基于土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，完成山東省第二次土地調(diào)查成果匯總。全面客觀(guān)反映各類(lèi)土地面積、分布、權(quán)屬和利用狀況，總結(jié)土地利用的基本經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，探索合理利用土地資源的途徑和措施，為保護(hù)耕地資源、嚴(yán)格土地管理和加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控提供決策依據(jù)。（二）主要任務(wù)匯總山東省各類(lèi)土地利用數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田、耕地后備資源、土地權(quán)屬爭(zhēng)議和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)。編制省土地利用圖件、圖集和各種專(zhuān)題圖件（集）等。綜合分析我省各類(lèi)土地利用，特別是耕地、建設(shè)用地、基本農(nóng)田、耕地后備資源等的數(shù)量、分布、權(quán)屬、利用狀況及其變化狀況、集約節(jié)約程度等，為國(guó)土資源管理，合理利用、開(kāi)發(fā)，以及節(jié)約集約利用土地資源提出建議。二、原則與要求（一）基于調(diào)查數(shù)據(jù)，確保土地匯總成果真實(shí)、完整、準(zhǔn)確山東省成果匯總應(yīng)遵循數(shù)出有據(jù)、圖繪有源、文撰有依的原則，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，圖件實(shí)用、精細(xì)、美觀(guān)，文字成果內(nèi)容豐富翔實(shí)、圖文表并茂、分析有深度。（二）基于高新技術(shù)，統(tǒng)一技術(shù)方法和要求全省成果匯總時(shí)間短、任務(wù)重，應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理及計(jì)算機(jī)輔助制圖技術(shù)等高新技術(shù)，統(tǒng)一成果匯總的方法和要求，避免重復(fù)勞動(dòng)。（三）逐級(jí)控制匯總土地調(diào)查面積按行政轄區(qū)進(jìn)行匯總。土地調(diào)查各級(jí)控制面積是從上到下逐級(jí)控制下發(fā)的，面積統(tǒng)計(jì)匯總是自下而上逐級(jí)進(jìn)行的，下級(jí)各單位面積之和應(yīng)等于上一級(jí)轄區(qū)控制面積。（四）轄區(qū)面積控制原則各級(jí)調(diào)查單位應(yīng)以統(tǒng)一接邊、下發(fā)后的土地調(diào)查控制界線(xiàn)作為土地調(diào)查范圍的界線(xiàn)控制，以下發(fā)各級(jí)轄區(qū)控制面積，作為土地調(diào)查面積統(tǒng)計(jì)匯總的控制依據(jù)，統(tǒng)計(jì)匯總的數(shù)據(jù)應(yīng)等于下發(fā)的轄區(qū)控制面積，確保全省土地調(diào)查匯總面積數(shù)據(jù)不重不漏。三、技術(shù)依據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T10142007）《第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》（國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T 20102007）《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 10162007）《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 10152007）《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（TD 10011993）《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)[2001]359號(hào)）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國(guó)家土地管理局[籍]字第26號(hào)）《第二次全國(guó)土地調(diào)查底圖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）《第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)會(huì)交辦法》（國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）《數(shù)字測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量要求》（GB/）《數(shù)字地形圖系列和基本要求》（GB/T18315）《數(shù)字測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定和質(zhì)量評(píng)定》（GB/T 18316）《土地基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T19231）《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則》(CH/T 10052000)《基礎(chǔ)地理信息要素分類(lèi)與代碼》(GB/T 139232006)《國(guó)土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 10162003)《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品元數(shù)據(jù)》(CH/T 10072001)《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)》(GB/T 139891992)《地球空間數(shù)據(jù)交換格式》（GB/T 177981999）《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T 22601999）《1：500、1：1000、1：2000地形圖圖式》（GB/T7929）《1：5000、1：10000地形圖圖式》（B/T 579193）《國(guó)家基本比例尺地圖編繪規(guī)范第一部分：1:25000 1:50000 1:100000地形圖編繪規(guī)范》（GB/T ）《國(guó)家基本比例尺地圖編繪規(guī)范第二部分：1:250000地形圖編繪規(guī)范》（GB/T ）…《第二次全國(guó)土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法》《第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)縮編技術(shù)指標(biāo)規(guī)范（試行）》《山東省第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》（魯國(guó)土資發(fā)[2007]172號(hào)）《山東省第二次土地調(diào)查（農(nóng)村和城鎮(zhèn)）技術(shù)細(xì)則》（山東省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）四、匯總內(nèi)容與步驟（一）收集資料收集中低分辨率遙感正射影像及相關(guān)人口、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、自然資源和歷年國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)等數(shù)據(jù)資料。（二）數(shù)據(jù)匯總圖幅理論面積與控制面積接合圖表制作完成縣、市、省三級(jí)圖幅理論面積與控制面積接合圖表制作。農(nóng)村土地調(diào)查面積匯總（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級(jí)、二級(jí)分類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)按照農(nóng)村土地調(diào)查分類(lèi)，以縣為基本統(tǒng)計(jì)單位、匯總縣、市、省農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級(jí)、二級(jí)分類(lèi)面積。（2）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類(lèi)面積按權(quán)屬性質(zhì)統(tǒng)計(jì)依據(jù)農(nóng)村土地調(diào)查確定的國(guó)家所有（G）、集體所有（J）土地性質(zhì)，以縣為基本統(tǒng)計(jì)單位、匯總縣、市、省農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類(lèi)面積。國(guó)家所有（G）土地面積與集體所有（J）土地面積之和等于各級(jí)行政區(qū)域土地總面積。（3）耕地坡度分級(jí)面積統(tǒng)計(jì)以縣為基本統(tǒng)計(jì)單位、匯總縣、市、省耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)。（4）基本農(nóng)田情況統(tǒng)計(jì)以縣為基本統(tǒng)計(jì)單位、匯總縣、市、省基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，包括現(xiàn)狀基本農(nóng)田面積匯總表、調(diào)出基本農(nóng)田面積匯總表、補(bǔ)劃基本農(nóng)田面積匯總表、多劃基本農(nóng)田面積匯總表、規(guī)劃銜接后基本農(nóng)田面積匯總表。（5）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況統(tǒng)計(jì)以縣為基本統(tǒng)計(jì)單位、匯總縣、市、省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整數(shù)據(jù)。（6）“批而未用”土地情況統(tǒng)計(jì)以縣為基本統(tǒng)計(jì)單位，匯總縣市省“批而未用”土地?cái)?shù)據(jù)。城鎮(zhèn)土地調(diào)查面積匯總城鎮(zhèn)土地調(diào)查面積匯總采用逐級(jí)匯總的辦法。城鎮(zhèn)調(diào)查區(qū)范圍應(yīng)與農(nóng)村土地調(diào)查城鎮(zhèn)范圍相銜接。其中城市、建制鎮(zhèn)以2009年度土地變更調(diào)查核定后（標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新）的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）圖斑的范圍確定。即用農(nóng)村土地調(diào)查中（201）、（202）面積之和作為城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)匯總的控制面積。（1）城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀一、二級(jí)分類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)以縣為基本統(tǒng)計(jì)單位，逐級(jí)匯總市、省城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀一、二級(jí)分類(lèi)面積數(shù)據(jù)。城鎮(zhèn)土地調(diào)查各地類(lèi)面積總和應(yīng)等于城鎮(zhèn)調(diào)查區(qū)控制面積。（2）城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類(lèi)面積按權(quán)屬性質(zhì)統(tǒng)計(jì)依據(jù)城鎮(zhèn)調(diào)查確定的國(guó)家所有（G）、集體所有（J）土地性質(zhì)，以縣為基本統(tǒng)計(jì)單位，逐級(jí)匯總市、省城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類(lèi)面積按權(quán)屬性質(zhì)面積數(shù)據(jù)（見(jiàn)表10）。國(guó)家所有（G）土地面積與集體所有（J）土地面積之和等于城鎮(zhèn)調(diào)查區(qū)控制面積。專(zhuān)項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)利用農(nóng)村、城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果，以縣為基本統(tǒng)計(jì)單位，匯總縣、市、省工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、開(kāi)發(fā)園區(qū)用地、以及房地產(chǎn)用地等專(zhuān)項(xiàng)用地?cái)?shù)據(jù)。耕地后備資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)以縣為基本統(tǒng)計(jì)單位，匯總縣、市、省耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)。權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查統(tǒng)計(jì)以縣為基本統(tǒng)計(jì)單位，匯總縣、市、省權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查數(shù)據(jù)。第二次土地調(diào)查有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)以縣為基本統(tǒng)計(jì)單位，匯總縣、市、省第二次土地調(diào)查有關(guān)情況。其他數(shù)據(jù)匯總（1）第二次土地調(diào)查與第一次土地調(diào)查面積對(duì)比分析表以縣為基本統(tǒng)計(jì)單位，匯總縣、市、省第二次土地調(diào)查與第一次土地調(diào)查面積對(duì)比分析數(shù)據(jù)，縣級(jí)行政轄區(qū)發(fā)生變化的要將第一次土地調(diào)查面積進(jìn)行分解。（2）第二次土地調(diào)查與變更調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比分析表以縣為基本統(tǒng)計(jì)單位、匯總第二次土地調(diào)查與變更調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比分析表。（3）其他數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)聊城市陽(yáng)谷、莘縣，日照市車(chē)牛山島全國(guó)調(diào)查辦下發(fā)調(diào)查控制界線(xiàn)外第一次詳查屬于我省土地的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，主要匯總農(nóng)村一級(jí)、二級(jí)分類(lèi)面積、一級(jí)分類(lèi)按權(quán)屬性質(zhì)統(tǒng)計(jì)面積、耕地坡度分級(jí)面積、基本農(nóng)田情況等情況。數(shù)據(jù)匯總成果制作（1）農(nóng)村第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)集分別整理各類(lèi)土地調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，編輯制作縣、市、省三級(jí)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)集（2）城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)集分別整理各類(lèi)城鎮(zhèn)土地調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，編輯制作縣、市、省三級(jí)城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)集（3）山東省第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)查詢(xún)系統(tǒng)整理省級(jí)各類(lèi)土地調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)管理查詢(xún)和匯總軟件。（三）圖件編制以土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，參考中地分辨率遙感正射影像，編制全國(guó)土地利用圖件、圖集和各類(lèi)專(zhuān)題圖件（集）等。（一）標(biāo)準(zhǔn)分幅縣級(jí)1:1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（集）（Mapgis格式電子版和印刷版）縣級(jí)1:1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用專(zhuān)題圖（集）（Mapgis格式電子版和印刷圖）包括基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級(jí)圖、耕地后備資源分布圖、權(quán)屬爭(zhēng)議圖、遙感正射影像圖等。縣級(jí)分幅地籍圖和宗地圖市級(jí)1:10萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（集）（電子版和印刷版，Arcgis和Mapgis格式各一套）市級(jí)1:10萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用專(zhuān)題圖（集）（電子版和印刷版，Arcgis和Mapgis格式各一套）包括基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級(jí)圖、耕地后備資源分布圖等。省級(jí)1:25萬(wàn)、1:50萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（集）（電子版和印刷版，Arcgis和Mapgis格式各一套）省級(jí)1:25萬(wàn)、1:50萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用專(zhuān)題圖（集）（電子版和印刷版，Arcgis和Mapgis格式各一套）包括基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級(jí)圖、耕地后備資源分布圖等。（二）掛圖系列縣級(jí)1:5萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖（掛圖）（電子版和印刷版，Arcgis和Mapgis格式各一套）縣級(jí)地籍圖縣級(jí)1:5萬(wàn)土地利用專(zhuān)題圖（掛圖）（電子版和印刷版，Arcgis和Mapgis格式各一套）包括基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級(jí)圖、耕地后備資源分布圖