【正文】 1 關(guān) 于 中 國 GEF 海 河 流 域 水 資 源 與 水 環(huán) 境 綜 合 管 理 項 目完 工 報 告 （ ICR） 檢 查 團(tuán) 的 函（2022 年 5 月 23 日 至 6 月 3 日 ）尊 敬 的 水 利 部 水 資 源 司 程 曉 冰 副 司 長 、 環(huán) 保 部 污 防 司 李 蕾 副 司 長 ：根據(jù)世行 ICR 檢查團(tuán) 2022 年 5 月 23 日～6 月 3 日期間對中央項目辦、海河水利委員會、天津市、北京市和河北省的檢查情況，我撰寫了這封信。世行 ICR 檢查團(tuán)的檢查結(jié)果、達(dá)成的共識及有關(guān)建議主要反映在附件的備忘錄中，謹(jǐn)此予以確認(rèn)。在此，請允許我代表世界銀行，對水利部、環(huán)境保護(hù)部及海委、天津市、北京市、河北省，對世行 ICR 檢查團(tuán)在中國開展項目檢查期間所給予的友好合作及盛情款待表示感謝。我高興地獲悉，世行第十一次檢查團(tuán)備忘錄中提出的有關(guān)建議已經(jīng)得到了很好的落實和實施，GEF 海河項目自上次世行檢查團(tuán)以來取得了重大進(jìn)展。在基于對項目產(chǎn)出、項目成果、項目準(zhǔn)備和實施階段的經(jīng)驗與教訓(xùn)總結(jié)，各級政府為項目未來持續(xù)性和可復(fù)制性所做出的安排，進(jìn)行全面審核和評估的基礎(chǔ)上，世行 ICR 檢查團(tuán)認(rèn)為 GEF 海河項目的實施是“非常滿意”的。世行 ICR 檢查團(tuán)為保證項目的可持續(xù)性，在下一步行動計劃方面，以及 2022年 6 月 30 日項目 GEF 贈款賬戶關(guān)帳后，各級政府如何協(xié)助世行準(zhǔn)備好 ICR報告方面提出了具體建議。在這些被世行 ICR 檢查團(tuán)和中央項目辦共同討論并認(rèn)可的議題和建議中，我想突出強調(diào)項目實施中的兩個關(guān)鍵事情，希望得到你們的密切關(guān)注和大力支持。第一件事情就是按照項目法律文本的規(guī)定，準(zhǔn)備一個關(guān)于有具體時間要求的推廣計劃，將在本項目實施階段發(fā)展形成的水資源與水環(huán)境綜合管理的 2 理念與方法宣傳和擴(kuò)展到海河流域其它地區(qū)。世行 ICR 檢查團(tuán)同意中央項目辦的建議，即宣傳與推廣計劃將于 2022 年 8 月 31 日之前準(zhǔn)備完成，并提交世行。第二件事情是需要更新項目監(jiān)測評價報告 2022 年數(shù)據(jù)和信息，這對于世行及時準(zhǔn)備好 ICR 報告非常重要。鑒于用來更新項目監(jiān)測評價報告的2022 年全國水資源水環(huán)境統(tǒng)計資料只能在今年下半年獲得，因此我們同意中央項目辦可以在 2022 年 8 月 31 日之前向世行提交更新的項目監(jiān)測評價終期報告。考慮到財政部、國家發(fā)改委也很關(guān)注本項目的進(jìn)展，我們把這封信也發(fā)給了他們。同時，我們把這封信發(fā)給了所有項目主管部門，確保他們了解項目信息并跟進(jìn)項目活動如果你們想就世行 ICR 檢查團(tuán)備忘錄及上述提到的任何問題進(jìn)行討論，請直接與我本人或北京代表處項目經(jīng)理蔣禮平先生聯(lián)系。我們期盼在這個非常重要的項目上繼續(xù)與你們進(jìn)行合作。致以誠摯的問候!世行東亞太平洋地區(qū)中國和蒙古可持續(xù)發(fā)展局 副局長 （ Ede Ijjasz） 2022年6月6 日附件：中國 GEF 海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項目世行 ICR 檢查團(tuán)備忘錄及其附件 3 中國 GEF 海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項目世行第十二次檢查團(tuán)/ICR 檢查團(tuán)備忘錄2022 年 6 月 3 日A. 項目數(shù)據(jù)/ 介紹原項目成本估算 3332 萬美元原 GEF 項目贈款總額 1700 萬美元GEF 贈款調(diào)整金額 沒有調(diào)整理事會批準(zhǔn)日期 04/15/2022贈款簽署日期 06/30/2022項目正式生效日期 09/22/2022原訂贈款關(guān)帳日期 06/30/2022正式修訂后的贈款關(guān)帳日期 06/30/2022項目延期次數(shù) 2環(huán)境類別 C沒有要求GEF 業(yè)務(wù)領(lǐng)域 國際水域中期調(diào)整日期（ 實際上) 12/10/2022中期調(diào)整后的成本估算 3365 萬美元上次檢查（ ISR ） 日期 01/20/2022ICR 檢查日期 05/23/20221. GEF 海河項目世行第十二次檢查團(tuán)/ICR 檢查團(tuán)于 2022 年 5 月 23 日至 6 月 3 日期間進(jìn)行了檢查。世行檢查團(tuán)由蔣禮平（世行項目經(jīng)理、高級水資源專家）、Clive Lyle（高級流域管理/ICR 專家）、張開平（高級項目管理 /ICR 專家）、蘇一兵（高級環(huán)境管理/ICR 專家）、李鷗（高級 WUACDD/ICR 專家）和陳建新（高級翻譯）組成。2. 世行 ICR 檢查團(tuán)的主要目的是評估項目的以下方面內(nèi)容：（a）項目取得預(yù)期目標(biāo)的程度以及項目設(shè)計和實施的質(zhì)量；（b）項目的成果，包括土建工程，準(zhǔn)備的所有報告，計算機軟件/數(shù)據(jù)/開發(fā)的工具，監(jiān)測評價報告和最終的 MIS 數(shù)據(jù)；（c）項目成果產(chǎn)生的結(jié)果和影響，特別是項目評估文件（PAD）中制定的關(guān)鍵指標(biāo)和項目實施中監(jiān)測成果所產(chǎn) 4 生的結(jié)果和影響：（d）在減少耗水情況下農(nóng)民參與節(jié)水灌溉和增加收入，減少地下水超采，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境情況；（e）項目可持續(xù)發(fā)展和運行維護(hù)計劃所采取的行動和前景；（f）世行和受贈款方執(zhí)行能力，包括與項目法律文本的一致性。.3. 世行 ICR 檢查團(tuán)前往河北省、天津市和北京市項目辦，與當(dāng)?shù)氐墓賳T和專家們就項目實施情況進(jìn)行了以下方面的討論：（a）聽取每個項目辦 ICR 匯報，重點關(guān)注項目成果、結(jié)果或影響以及可持續(xù)發(fā)展情況：（b）審查 ICR 報告和其他有關(guān)項目文件，并與水利部/環(huán)保部、海河水利委員會、河北省、北京市和天津市 GEF 海河項目辦準(zhǔn)備 ICR 報告的中方專家進(jìn)行了詳細(xì)的討論；（c）與河北省、北京市和天津市進(jìn)行項目實施管理的財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）和環(huán)保廳（局）的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和官員交換了檢查意見；（d）對天津市、北京市項目縣區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會農(nóng)民參與節(jié)水灌溉管理和地下水管理的一些項目區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場考察。 4. 2022 年 6 月 3 日在環(huán)保部召開了項目檢查總結(jié)會。世行 ICR 檢查團(tuán)對各級項目辦的坦誠合作、積極協(xié)作，以及后勤安排等表示感謝。世行 ICR 檢查團(tuán)對檢查期間，水利部、環(huán)保部、海委、天津市、北京市和河北省以及有關(guān)項目縣（市、區(qū)）項目辦所給予的坦誠合作及熱情招待表示感謝。以下是就此次檢查所達(dá)成的一致意見和建議，概述如下：B. 項目完成情況總體意見5. 根據(jù)認(rèn)真審查和評估項目實施產(chǎn)生的成果、結(jié)果/影響，以及各級政府對將來項目影響/可持續(xù)性所做的安排，在項目準(zhǔn)備和實施中所取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，世行 ICR 檢查團(tuán)認(rèn)為項目總體上是“非常滿意”的，這一結(jié)論由以下方面的項目進(jìn)展所支持 ，有關(guān)支持的數(shù)據(jù)由項目監(jiān)測評價關(guān)鍵指標(biāo)產(chǎn)生： 1）2022 年 11 月項目評估文件確定的目標(biāo)已經(jīng)全部實現(xiàn)；2）項目評估時確定的項目成果已經(jīng)全部完成；3）項目實施產(chǎn)生的結(jié)果或影響意義重大并且可持續(xù)發(fā)展；4）根據(jù)安排或承諾，項目將來產(chǎn)生的結(jié)果或影響可以保證項目的可持續(xù)發(fā)展； 5 5）所有的項目活動預(yù)計于 2022 年 6 月 30 日全部完成，所有的 GEF 贈款預(yù)計于 2022年 10 月 31 日全部支付（含 4 個月追溯期）； 6）根據(jù) 2022 年 12 月世行檢查團(tuán)采購和財務(wù)管理專家審查意見，項目采購和財務(wù)管理總體上是滿意的；7）項目法律文本制定的有關(guān)條款已經(jīng)全部得到實施；8）項目準(zhǔn)備和實施期間得到的經(jīng)驗教訓(xùn)已經(jīng)進(jìn)行總結(jié)并寫入完工報告文件。上述結(jié)論在本次檢查團(tuán)備忘錄 C 節(jié)中有簡要的總結(jié)和建議。 C. 項目進(jìn)展和主要建議中央項目辦（水利部、環(huán)保部 GEF 海河項目辦）6. 項目評估階段確定的項目目標(biāo)已經(jīng)全部實現(xiàn)。由于項目在水資源和水環(huán)境綜合管理中不僅按照創(chuàng)新的理念和方法進(jìn)行設(shè)計和準(zhǔn)備，而且按照項目設(shè)計真正實施，因此產(chǎn)生了預(yù)期的結(jié)果和影響。根據(jù)國際上認(rèn)可的原則進(jìn)行綜合的水資源和水環(huán)境管理，項目在實施中成功的理念和方法總結(jié)如下： 1）生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則（在流域?qū)用婵刂坪乃偭亢臀廴矩?fù)荷最大排放量并與用水戶控制消減量相聯(lián)系）。 以流域為管理單位對水資源進(jìn)行綜合管理（不是由用水戶采取單獨的行動），并且特別關(guān)注環(huán)境方面，即在發(fā)展和水資源利用中考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的多種因素，以流域為單位采用綜合管理的方法進(jìn)行管理。在流域上下游不同地區(qū)之間水資源利用和管理中更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)。因此，項目在流域?qū)用婧陀盟畱魧用鎰?chuàng)新性地進(jìn)行水資源和水環(huán)境綜合管理，并且用數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行連接。連接數(shù)量指標(biāo)包括最大耗水量（或目標(biāo)ET），最大污染負(fù)荷排放量，包括流域和用水戶允許的目標(biāo)排放量。項目進(jìn)行成功的實踐包括：（a）目標(biāo) ET 已經(jīng)寫入《海河流域綜合規(guī)劃 》修編稿，并作為總量控制指標(biāo)，這個流域綜合規(guī)劃由水利部和國家發(fā)改委審查后報請國務(wù)院批準(zhǔn)實施，具有法律地位，并作為流域級、縣級和用水戶的控制指標(biāo)；（b）制定了省、市、縣級污染物負(fù)荷最大入河、入海排放量目標(biāo)值，作為總量控制指標(biāo)并寫入國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)中，作為海河流域、縣 6 （市、區(qū)）級和用水戶使用的污染物負(fù)荷排放量控制性指標(biāo)；（c）天津市級、項目縣（市、區(qū)）級 IWEMPs，從海河流域級得到目標(biāo) ET 和從海河流域級和/或當(dāng)?shù)卣玫侥繕?biāo)污染物負(fù)荷排放量（國家要求）。 2）水資源與水環(huán)境綜合管理聯(lián)席會議制度（水資源與水環(huán)境綜合管理聯(lián)席會議決策制度和受益者參與制度）。 當(dāng)所有的受益者參與時水資源可以更好地進(jìn)行管理，包括國家、個人和社會的代表參與，包括婦女代表的參與，水管理應(yīng)從最基層做起。本項目在這方面的創(chuàng)新是項目的所有活動采用“自下而上、自上而下”的方法進(jìn)行，縱向和橫向的綜合管理方法，包括所有的項目辦人員和其他受益者（農(nóng)民、私有部門、專家和政府官員）參與項目管理和實施。項目成功的實踐包括：（a）建立聯(lián)席會議制度指導(dǎo)準(zhǔn)備漳衛(wèi)南子流域水資源與水環(huán)境綜合管理戰(zhàn)略行動計劃（SAP），領(lǐng)導(dǎo)成員從環(huán)保部、水利部、流域機構(gòu)和參加聯(lián)席會議的有關(guān)?。ㄊ校┧h(huán)保部門產(chǎn)生，聯(lián)席會議做出重要的決策部署；（b）建立水利、環(huán)保部門合作機制并在中央級、?。ㄖ陛犑校┘壓涂h（市、區(qū)）級實施水資源與水環(huán)境綜合管理。為保證項目的可持續(xù)性發(fā)展，環(huán)保部和水利部準(zhǔn)備簽訂水資源與水環(huán)境綜合管理合作協(xié)議；（c）在海河流域級簽訂并實施了數(shù)據(jù)共享協(xié)議，中央級、?。ㄖ陛犑校┘壓涂h（市、區(qū)）級建立了 KM 系統(tǒng)；（d）通過項目準(zhǔn)備和實施，共享項目創(chuàng)新、理念和方法，政府各級官員和專家能力建設(shè)得到持續(xù)的進(jìn)展和提高；（e）河北省示范項目縣實踐的 CDD/WUA 模式推廣到北京市和天津市村級項目區(qū)。CDD/WUA 方法的核心價值是調(diào)動農(nóng)民的積極性，積極參與項目設(shè)計、實施、運行維護(hù)和管理。社區(qū)按照自己選擇的方法進(jìn)行決策，提高他們的收入，決定如何進(jìn)行水管理，參與節(jié)水灌溉和田間工程的運行維護(hù)工作。 3）水資源經(jīng)濟(jì)價值原則。 水是一種稀缺資源，具有經(jīng)濟(jì)價值，水的管理要求按照經(jīng)濟(jì)價值原則提高改善水分配，促進(jìn)公平用水。這個原則在準(zhǔn)備和實施 IWEMP 中得到了體現(xiàn)。項目成功的實踐是：（a）在實施 IWEMP 中考慮種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證灌溉用水種植高附加值經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)民的收入，節(jié)約的用水用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)或置換給工業(yè)使用；（b）采用預(yù)付款的用水智能卡（IC 卡）已經(jīng)在抽取地下水管理中得到應(yīng)用；（c）超額用水累計加價已經(jīng)得到執(zhí)行，水價逐步提高，促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)水并提高他們的收入，項目區(qū) 7 水分生產(chǎn)率得到提高；（d）深層地下水考慮作為一種高價值的戰(zhàn)略資源，項目區(qū)已經(jīng)禁止開采。4） “真實 ”節(jié)水的理念（真實節(jié)水是減少耗水或 ET）。 傳統(tǒng)的節(jié)水理念是減少供水和供水中的損失。例如，通過渠道襯砌、管道輸水和安裝噴灌或滴灌進(jìn)行灌溉，在一個輸水點到另一個輸水點進(jìn)行測量時減少水的損失和田間水的損失。很多水利官員認(rèn)為節(jié)約的水用于擴(kuò)大灌溉面積或置換給生活用水或工業(yè)用水是可行的，但是這種方法減少的水損失并不都是真正的損失，節(jié)約的水量并不都是真正節(jié)約的水量，大多數(shù)水通過徑流或滲漏循環(huán)到水系統(tǒng)中，可以重復(fù)使用。水文系統(tǒng)中水的真正損失是通過蒸騰蒸發(fā)（ET）實現(xiàn)的，由于沒有人能再使用空氣中蒸騰蒸發(fā)的水。如果實現(xiàn)真正的節(jié)水，測量工作應(yīng)該是減少無效蒸騰蒸發(fā)或減少 ET（例如，通過減少灌溉面積從而減少 ET 或用較少的 ET 生產(chǎn)較多的糧食）。擴(kuò)大灌溉面積種植更多的作物或在同樣的面積中增加作物種植密度，將會提高ET。項目中成功的實踐是：（a）根據(jù)“真實”節(jié)水的新理念進(jìn)行灌溉節(jié)水的子項目設(shè)計，保證在準(zhǔn)備和實施 IWEMP 中，項目下實際耗水量或 ET 小于無項目下耗水量；（b）海委和北京市水務(wù)局分別建立了遙感 ET 應(yīng)用管理中心，測量或監(jiān)測海河流域和北京市各縣（區(qū)）灌溉面積的 ET 變化；（c）灌溉節(jié)水基于 ET 的設(shè)計方法已經(jīng)獲得水利部農(nóng)業(yè)節(jié)水科技進(jìn)步二等獎。5）基于 ET 的水權(quán)系統(tǒng)理念（提出新的水權(quán)系統(tǒng)理念實施最嚴(yán)格的水資源管理）。新的水權(quán)系統(tǒng)理念包括三個要素：取水，耗水和排水。新的水權(quán)系統(tǒng)通過測量水的三要素，即耗水，取水、以及流向下游的水，目的是全面控制耗水，并使流向下游的水滿足數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。項目中成功的實踐是：（a）戰(zhàn)略研究五海河流域地下水可持續(xù)開發(fā)、水權(quán)與打井許可管理戰(zhàn)略研究，首次提出了當(dāng)?shù)匚鬯幚砗蟮脑偕粦?yīng)該全部在當(dāng)?shù)厥褂?，只要?dāng)?shù)氐膶嶋H耗水量達(dá)或超過當(dāng)?shù)氐哪繕?biāo)耗水量以后，就應(yīng)排放到下游，在海河流域進(jìn)行分配。在準(zhǔn)備項目 IWEMP，戰(zhàn)略行動計劃以及其他的專題研究中遵循了這個原則；（b）河北省、天津市在項目區(qū)試行了由水利部門和環(huán)保部門聯(lián)合審批取水許可和污水排放許可制度，加強了對污水排放的控制。（