第10章-職業(yè)安全健康管理體系(已修改)
2025-08-17 10:47 本頁(yè)面
【正文】 第十章 職業(yè)安全健康管理體系 211 第十章 職業(yè)安全健康管理體系第一節(jié) 概述安全是人類發(fā)展所需的基本條件，科學(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，與生產(chǎn)過(guò)程密切相關(guān)的職業(yè)健康與安全問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，80年代末，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開展研究及實(shí)施職業(yè)健康與安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，并在制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和立法方面更趨于關(guān)注職業(yè)健康與安全問(wèn)題。在我國(guó)，職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作已開展了幾年并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，隨著國(guó)際職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在1999年10月正式頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，并決定在企業(yè)開展職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作。由此我國(guó)職業(yè)安全健康管理也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。一、 職業(yè)安全健康管理體系出臺(tái)的背景及模式80年代以來(lái)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織相繼頒布了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO9000）以及環(huán)保管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO14001）并在世界范圍內(nèi)得到了成功實(shí)施，有力地促進(jìn)了國(guó)際職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。特別是近幾年，職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)際區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展也更為迅速，亞太地區(qū)職業(yè)安全健康組織（APOSHO）在1998年第14屆年會(huì)上建議各成員組織參照ISO1400和APOSHO1000開發(fā)本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。1999年3月，由全球數(shù)家最知名的標(biāo)準(zhǔn)制度研究、認(rèn)證機(jī)構(gòu)（如BSI、SGS、BVQⅠ、DNV、NSAⅠ、AS/NZ、UNE、LRQA、SABS等）共同頒布了職業(yè)健康與安全OSHASⅠ8001標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，只有積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的潮流，才能爭(zhēng)取主動(dòng)。并且，我國(guó)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化也具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)條件，即：已初步健全了職業(yè)安全健康管理體系和法律、法規(guī)體系；ISO9000和ISO14001在我國(guó)的成功實(shí)施，為企業(yè)實(shí)施安全健康管理體系提供了經(jīng)驗(yàn)性的保障條件。我國(guó)作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的正式成員國(guó)，在職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題剛提出時(shí)就十分重視，并于1995年派代表參加了職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的特別工作組；1998年8月，中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)提出職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施；1999年10月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委正式頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，并下發(fā)了關(guān)于開展職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作的通知。截止2000年7月，已有19家企業(yè)順利通過(guò)職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證。職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行模式大體可分為三種類型：（1） ISO1400運(yùn)行模式，如OSHASI400Ⅰ、AS/NZS480Ⅰ等。（2） ISO9000運(yùn)行模式，如美國(guó)工業(yè)健康協(xié)會(huì)的職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。（3） 其他運(yùn)行模式，如日本工業(yè)安全健康協(xié)會(huì)職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。其中比較適合職業(yè)安全健康管理體系特點(diǎn)的運(yùn)行模式如圖 1（ISO14000運(yùn)行模式）。《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》的基本內(nèi)容包括17個(gè)要素：職業(yè)安全健康方針；危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃；法律及法規(guī)要求；目標(biāo)；職業(yè)安全健康管理方案；機(jī)構(gòu)和職責(zé)；培訓(xùn)、意識(shí)和能力；協(xié)商與交流；文件；文件和資料控制；應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)；績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)；事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施；記錄和記錄管理；審核；管理評(píng)審等。管理體系的各個(gè)要素都圍繞著危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制展開，其核心內(nèi)容體現(xiàn)著系統(tǒng)安全的基本思想。圖101 職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行模式持續(xù)改進(jìn)二、 企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系的必要性和意義最近幾年，企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，事故呈多發(fā)的趨勢(shì)。從宏觀上分析，既有外部環(huán)境的因素，也有企業(yè)內(nèi)部管理的原因。自1993年國(guó)職業(yè)安全健康方針管理評(píng)審檢查與糾正措施實(shí)施與運(yùn)行計(jì)劃家安全管理體制改革后，原來(lái)的“三結(jié)合”管理格局被打破，取而代之的是“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”。繼而伴隨政府機(jī)構(gòu)改革，精兵簡(jiǎn)政，行業(yè)管理行同虛設(shè)，國(guó)家安全監(jiān)察力度已大打折扣，一些企業(yè)也撤并安全機(jī)構(gòu)，使原有的安全管理、監(jiān)督職能被嚴(yán)重削弱，這些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，內(nèi)部不設(shè)安全管理部門，外部缺乏有效的制約與監(jiān)督，因而事故接連不斷發(fā)生。但是，外部因素同內(nèi)部原因比較，畢竟內(nèi)因起著決定作用。如對(duì)事故個(gè)案進(jìn)行分析，從企業(yè)管理方面查找原因，幾乎每起事故都與安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有貫徹落實(shí)、安全管理機(jī)制不完善、安全
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