商事登記制度立法改革若干問題的思考(已修改)
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【正文】 商事登記制度立法改革若干問題的思考 2009年05月08日來源： 江蘇省工商局 作者：江蘇省工商局副局長 楊衛(wèi)東在商事登記的立法過程中，商事登記的制度設(shè)計，既要吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗，也要總結(jié)我國改革開放 30 年企業(yè)登記制度改革的成果，更要與還在建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。本人擬對商事登記立法改革談一些粗淺的認(rèn)識。一、 商事登記制度設(shè)計應(yīng)處理好五個關(guān)系在設(shè)計商事登記制度時，我們應(yīng)該注意處理好五個方面的關(guān)系。（一）管理型與服務(wù)型的關(guān)系。要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，認(rèn)真研究商事登記的地位和作用。要減少或弱化商事登記的管制功能，強化商事登記的服務(wù)功能。也就是說，商事登記的目的不是嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān)加強管制，而是要方便準(zhǔn)人放松管制；不是所有的交易行為都要進(jìn)行商事登記，只有在交易過程中需要法律賦予商事主體資格的才需要登記；商事登記的事項主要由申請人自主選擇和決定。登記的意義在于公示，為了政府掌握和了解商事主體的經(jīng)營情況，為了提供更好的社會公共服務(wù)。（二）私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系。商事登記本質(zhì)上是一種公法行為，但并不代表登記機(jī)關(guān)可以任意決定或者干涉商事主體的內(nèi)部事務(wù)。登記機(jī)關(guān)的登記是代表國家行使公權(quán)辦理登記，既有行政許可的性質(zhì)，也有行政確認(rèn)的性質(zhì)。商事主體的變更登記，多屬行政確認(rèn)性質(zhì)，未經(jīng)登記不能對抗善意第三人。因此，設(shè)計商事登記制度必須科學(xué)地界定公權(quán)與私權(quán)的邊界，凡是不損害國家利益和社會公共利益的事項，屬于商事主體經(jīng)營自主權(quán)范圍內(nèi)的事，行政不要干預(yù)，如名稱、住所、股東，以及一般經(jīng)營項目、出資方式、數(shù)額、時間等。能夠通過民事途徑和手段解決
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