【正文】 第四章 財(cái)政法律制度一、預(yù)算法律制度 指國(guó)家經(jīng)過(guò)法定程序制定的，用以調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。 預(yù)算法律制度的構(gòu)成 《預(yù)算法》：是我國(guó)第一部財(cái)政法律；是財(cái)政法律制度的核心；1995年1月1日施行。 《預(yù)算法實(shí)施條例》：預(yù)算化施行的同年頒布，是預(yù)算法有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化； （注：1951年，政務(wù)院就頒布了《預(yù)決算暫行條例》，一直沿用了40年） 國(guó)家預(yù)算——財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，具有分配、調(diào)控和監(jiān)督的職能。 預(yù)算收入：采用稅收等形式 預(yù)算支出：用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利等各項(xiàng)事業(yè)。 （1）國(guó)家預(yù)算的作用——財(cái)力保證、調(diào)節(jié)制約、反映監(jiān)督。 （2）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分（一般國(guó)家都實(shí)行多級(jí)預(yù)算，各級(jí)預(yù)算實(shí)行收支平衡的原則） 中央預(yù)算；省級(jí)預(yù)算；地市級(jí)預(yù)算；縣市級(jí)預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算； （3）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成 按政府層次不同分：中央預(yù)算（包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或給予補(bǔ)助的數(shù)額）地方預(yù)算（下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或給予補(bǔ)助的數(shù)額） 按預(yù)算對(duì)象不同分：總預(yù)算（政府的財(cái)政匯總預(yù)算；由本級(jí)政府預(yù)算和所屬下級(jí)政府的總預(yù)算匯編而成，財(cái)政部門編制） 部門單位預(yù)算（部門、單位的收支預(yù)算，是一項(xiàng)綜合預(yù)算；2000年進(jìn)行國(guó)家預(yù)算綜合編制） 預(yù)算管理的職權(quán)（根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則） （1）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán) 全國(guó)人大及常委會(huì)——審查和批準(zhǔn)中央和地方預(yù)算草案及執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或撤銷全人大及常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算不適當(dāng)?shù)臎Q議。 縣級(jí)以上地方各人大及常委會(huì)——審查和批準(zhǔn)本級(jí)總預(yù)算草案及執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或撤銷本級(jí)預(yù)算不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大——審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；撤銷本級(jí)預(yù)算不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 （2）各級(jí)政府的職權(quán) 國(guó)務(wù)院——編制中央預(yù)算、決算草案；向全人大作關(guān)于預(yù)算草案的報(bào)告；將各級(jí)預(yù)算匯總后報(bào)全人大常委會(huì)備案；組織預(yù)算的執(zhí)行；決定預(yù)算費(fèi)的動(dòng)用；編制預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行；改變或撤銷各級(jí)預(yù)算的不適當(dāng)決議；向全人大及常委會(huì)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。 縣級(jí)以上地方各級(jí)政府——編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；向本級(jí)人大作本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告；將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案；組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行……（類同國(guó)務(wù)院，只是管理范圍縮小到本級(jí)和下一級(jí)） 民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的職權(quán)——編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；向本級(jí)人大作關(guān)于本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告；組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；決定本級(jí)預(yù)算費(fèi)的動(dòng)用；編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，向本級(jí)人大報(bào)告本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況。 （3）各級(jí)政府財(cái)政部門職權(quán) 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門——具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。 地方各級(jí)政府財(cái)政部門——具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。 （4）各部門、各單位的職權(quán) 各部門——編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。 各單位——編制本單位預(yù)算、決算草案；按規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。 預(yù)算收入與預(yù)算支出 （1）預(yù)算收入分為：中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入 范圍：稅收收入、依規(guī)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入、其他收入 中央和地方共享稅收的比例：增值稅企業(yè)所得稅印花稅中央75%60%94%地方25%40%6% （2）預(yù)算支出分為：中央預(yù)算支出、地方預(yù)算支出 范圍：經(jīng)濟(jì)建設(shè)；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展；國(guó)家管理費(fèi)用；國(guó)防支出；各項(xiàng)補(bǔ)貼；其他支出等。 預(yù)算組織的程序（包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整） 編制——中央和地方各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算；編制依據(jù)應(yīng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。 * 預(yù)算年度采取公歷年制，自公歷1月1日起至12月31日止。 * 草案的審查：全國(guó)人大會(huì)議舉行的一個(gè)月前 審批——中央預(yù)算由全人大審批，地方政府預(yù)算由本級(jí)人大審批。* 各級(jí)預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向上一級(jí)政府備案；最后國(guó)務(wù)院將預(yù)算匯總后，報(bào)全人大常委會(huì)備案。 * 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上政府，對(duì)下一級(jí)報(bào)送備案的預(yù)算，認(rèn)為有不當(dāng)之處的，當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定。 * 預(yù)算批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。 執(zhí)行——由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。 調(diào)整——指批準(zhǔn)后的預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府反還或給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。各級(jí)政府對(duì)必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)編制預(yù)算調(diào)整方案。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。 決算——預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，是預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié)，包括決算報(bào)告、文字說(shuō)明。 * 編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門部署。* 各部門的決算草案，報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。 * 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全人大常委會(huì)審批。 * 縣級(jí)以上地方各級(jí)政府決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審批。 * 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人大審批。 預(yù)決算的監(jiān)督（分立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政府專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督） 權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督——全人大及常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算監(jiān)督； 縣級(jí)以上各級(jí)人大及常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督； 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。 各級(jí)政府的監(jiān)督——各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；下級(jí)政府應(yīng)定期向上級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況 * 各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級(jí)和上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告。 * 各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。二、政府采購(gòu)法律制度 政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成 《政府采購(gòu)法》：是政府采購(gòu)的基本法律依據(jù)。2002629頒布，200311實(shí)施 政府采購(gòu)部門規(guī)章： 《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》 政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章 政府采購(gòu)的概念 指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購(gòu)，是以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。 主體范圍：即采購(gòu)人，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織（注：不包括國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)） 資金范圍：財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金 采購(gòu)的對(duì)象：貨物（原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等）、工程（建設(shè)工程）、服務(wù)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)：由省級(jí)以上人民政府確定并公布；屬中央預(yù)算的采購(gòu)，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬地方預(yù)算的采購(gòu)，由省、自治區(qū)政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)確定并公布。 政府采購(gòu)的原則（三公一誠(chéng)）：公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正原則、誠(chéng)實(shí)信用政府采購(gòu)的功能：節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效率； 強(qiáng)化宏觀調(diào)控；