【正文】 陜西省土地利用總體規(guī)劃（－年）陜西省人民政府二〇一〇年五月105 / 109目 錄第一章 總 則 第二章 規(guī)劃背景 一、基本簡況 二、土地利用現(xiàn)狀 三、上輪土地利用總體規(guī)劃實施情況 四、面臨的機遇與挑戰(zhàn) 第三章 指導(dǎo)思想、原則和任務(wù) 一、指導(dǎo)思想 二、規(guī)劃原則 三、主要任務(wù) 第四章 土地利用戰(zhàn)略 一、戰(zhàn)略思路 二、戰(zhàn)略目標(biāo) 三、戰(zhàn)略重點 四、戰(zhàn)略布局 五、戰(zhàn)略對策 第五章 合理調(diào)整土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu) 一、農(nóng)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整 二、建設(shè)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整 三、未利用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整 第六章 優(yōu)化土地利用布局與統(tǒng)籌區(qū)域調(diào)控 一、城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和用地布局 二、交通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展建設(shè)用地布局 三、礦產(chǎn)、水電等資源開發(fā)建設(shè)用地布局 四、土地利用綜合分區(qū)及調(diào)控對策 第七章 土地利用重點任務(wù) 一、切實保護耕地和基本農(nóng)田 二、加大土地整治力度 三、強化城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理 四、規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理 五、節(jié)約集約利用土地 六、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè) 七、嚴格保護文物用地 八、合理安排旅游業(yè)發(fā)展用地 第八章 保障重大工程建設(shè)項目用地 一、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 二、重大工礦建設(shè)工程 三、重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程 第九章 加強市（區(qū)）土地利用調(diào)控 一、西安市 二、銅川市 三、寶雞市 四、咸陽市 五、渭南市 六、漢中市 七、安康市 八、商洛市 九、延安市 十、榆林市 十一、楊凌示范區(qū) 第十章 規(guī)劃實施保障措施 一、建立和完善規(guī)劃管理體系 二、建立健全規(guī)劃實施法規(guī)和行政管理制度 三、強化規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段 四、完善規(guī)劃實施的基礎(chǔ)保障 五、擴大規(guī)劃民主決策和社會公眾參與監(jiān)督 六、建立規(guī)劃實施環(huán)境影響評價制度 附表附表：土地利用現(xiàn)狀表（年）…………………………………………………附表：規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)表………………………………………………………………附表：土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表…………………………………………………………附表：耕地保有量與基本農(nóng)田保護任務(wù)表…………………………………………附表：建設(shè)用地規(guī)劃控制表…………………………………………………………附表：新增建設(shè)用地及建設(shè)占補計劃表……………………………………………附表：園地指標(biāo)規(guī)劃控制表…………………………………………………………附表：林地指標(biāo)規(guī)劃控制表…………………………………………………………附表：牧草地指標(biāo)規(guī)劃控制表………………………………………………………附表：土地整治計劃表………………………………………………………………附表：基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目規(guī)劃用地表…………………………………………附表：獨立工礦重點建設(shè)項目規(guī)劃用地表…………………………………………附表：土地整治重點項目表…………………………………………………………附圖附圖：陜西省土地利用現(xiàn)狀圖（年）…………………………………………附圖：陜西省土地利用總體規(guī)劃圖…………………………………………………附圖：陜西省土地利用分區(qū)圖………………………………………………………附圖：陜西省土地利用區(qū)域調(diào)控圖…………………………………………………附圖：陜西省土地整治規(guī)劃圖………………………………………………………附圖：陜西省土地利用重點管制圖…………………………………………………第一章 總 則為貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，主動應(yīng)對西部大開發(fā)戰(zhàn)略、關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（年）》和陜西省委、省人民政府有關(guān)要求，制定《陜西省土地利用總體規(guī)劃（年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》深入貫徹落實全國土地利用總體規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略任務(wù)；確定全省土地利用宏觀調(diào)控目標(biāo)；明確全省土地利用結(jié)構(gòu)和時間空間布局；強化關(guān)中、陜南、陜北三大經(jīng)濟地帶土地利用任務(wù)；解決跨市（區(qū)）的重大土地利用問題；完善全省建立健全科學(xué)用地、管地的體制與機制?！兑?guī)劃》的主要依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（年）》、《省級土地利用總體規(guī)劃編制守則》、《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》、《西安國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》及陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃初步設(shè)想等。《規(guī)劃》期限為年，以年為基期年，年為近期目標(biāo)年，年為遠期目標(biāo)年?！兑?guī)劃》范圍是全省行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積萬平方公里?！兑?guī)劃》是實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（年）》的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌陜西省轄區(qū)土地利用和管理的綱領(lǐng)性文件，是配置土地資源、調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展、指導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護公眾利益的重要公共政策?！兑?guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準后，由陜西省人民政府負責(zé)組織實施。第二章 規(guī)劃背景一、基本簡況陜西省地處中國內(nèi)陸腹地，黃河中游。介于東經(jīng)176。′ 176。′,北緯176。′ 176?！渲g，東鄰山西、河南，西連寧夏、甘肅，南抵四川、重慶、湖北，北接內(nèi)蒙古。全省土地總面積萬平方公里。設(shè)西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、漢中、安康、商洛、延安、榆林市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，個縣（市、區(qū)），個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦），省會設(shè)在西安市。陜西是中國周、秦、漢、唐等個王朝建都之處，被譽為“中國歷史的天然博物館”。陜西省南北長約公里，東西寬至公里；地勢南北高、中間低，西部高、東部低。自北向南可劃分為北部風(fēng)沙灘地、黃土高原、關(guān)中平原、秦嶺山地、漢中安康盆地、大巴山地等個地貌類型。全省以秦嶺為界，分長江、黃河兩大水系。長江水系主要有漢江、嘉陵江、丹江、仁河等；黃河水系主要有渭河、涇河、洛河、延河和無定河等。陜西屬大陸性季風(fēng)氣候。全省自南向北形成北亞熱帶、暖溫帶、溫帶個氣溫帶。陜西礦產(chǎn)資源豐富，礦種多，儲量大，目前探明儲量的礦產(chǎn)有種，居全國前位的有種，全省礦產(chǎn)資源保有儲量潛在總值超過萬億元，居全國之首。年底全省總?cè)丝谌f人，占全國總?cè)丝诘模?，人口密度為人平方公里。農(nóng)業(yè)人口萬人，非農(nóng)業(yè)人口為萬人，分別占總?cè)丝诘模ズ停ィ瑧艟?。年全省生產(chǎn)總值億元，占全國生產(chǎn)總值的；人均元。固定資產(chǎn)投資億元，占全國的；財政收入億元，占全國的；社會消費品零售總額億元，進出口總額億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，農(nóng)民人均純收入元。二、土地利用現(xiàn)狀（一）土地利用結(jié)構(gòu)年末，全省土地總面積公頃（萬畝）。其中農(nóng)用地面積公頃（萬畝），占土地總面積的％；建設(shè)用地公頃（萬畝），占％；未利用地公頃（萬畝），占％。、農(nóng)用地。耕地面積為公頃（萬畝），占全省土地總面積；園地面積為公頃（萬畝），占；林地面積為公頃（萬畝），占；牧草地面積為公頃（萬畝），占；其他農(nóng)用地公頃（萬畝），占。、建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為公頃（萬畝），占全省土地總面積的；交通水利建設(shè)用地面積為公頃（萬畝），占；其他建設(shè)用地面積為公頃（萬畝），占。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)用地面積公頃（萬畝）、農(nóng)村居民點用地面積公頃（萬畝）、工礦用地面積公頃（萬畝），分別占全省土地總面積的％、％、％，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的％、％、％。、未利用地。水域面積公頃（萬畝）、灘涂沼澤面積公頃（萬畝）、自然保留地面積公頃（萬畝），分別占全省土地總面積的％、％、％，分別占未利用地總面積的、。（二）土地利用特點、土地利用率高、農(nóng)用地比重大。全省土地利用率高達，其中農(nóng)用地占全省土地總面積的比例為。農(nóng)用地中林地面積最大，園地面積最小。林地面積占全省土地總面積的，森林覆蓋率為；而園地面積僅占全省土地總面積的。耕地中以旱地和坡地為主。全省旱耕地面積占全省耕地總面積的，坡度大于176。的坡耕地占以上。、建設(shè)用地比重偏小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。全省建設(shè)用地面積僅占全省土地總面積的，比例遠低于中東部及沿海經(jīng)濟發(fā)達省份。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)用地面積小，農(nóng)村居民點比重大。城鎮(zhèn)建設(shè)用地僅占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的；而農(nóng)村居民點用地占。、土地利用類型復(fù)雜多樣，地域分布差異明顯。受地勢地貌、氣候類型、經(jīng)濟水平等影響，全省土地利用類型復(fù)雜多樣。關(guān)中以耕地為主，林地、牧草地面積較小，顯現(xiàn)以種植業(yè)為主的用地特點，其中西安、寶雞、咸陽等大中城市呈現(xiàn)城市型用地特征；陜南的盆地、平壩區(qū)以耕地為主，山區(qū)則以林地為主；陜北耕地、牧草地面積比重大，部分縣園地面積比重較大。（三）土地利用的主要問題、耕地持續(xù)減少，人地矛盾突出。隨著全省國民經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全省的耕地面積持續(xù)減少。據(jù)統(tǒng)計，全省耕地面積從年的公頃（萬畝），減少到年的公頃（萬畝），年間減少了公頃（萬畝），年均減少公頃（萬畝）。而且，在今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)，隨著人口的不斷增長，城市與農(nóng)村爭地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地、生態(tài)與經(jīng)濟爭地現(xiàn)象仍將持續(xù)，耕地減少不可避免，人地矛盾日趨突出。、建設(shè)用地需求壓力大，土地低效利用依然存在。隨著西部大開發(fā)逐步推進和建設(shè)西部強省戰(zhàn)略的深入實施，全省社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的需求增長迅速。近幾年，全省建設(shè)用地每年都以平均 公頃（ 萬畝）的速度增長，而且今后建設(shè)用地增長的幅度還將繼續(xù)擴大。另外，全省建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平總體上在逐年提高，但一些行業(yè)、地區(qū)浪費和粗放用地現(xiàn)象依然存在。城鎮(zhèn)建設(shè)輕挖潛、重擴張、各類開發(fā)區(qū)內(nèi)“圈而不建、建而不用”現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)村居民點規(guī)模小、布局零散，土地利用率低。新農(nóng)村建設(shè)中也存在片面追求建設(shè)新村、荒蕪廢棄老宅基地的現(xiàn)象。、土地利用布局不盡合理，區(qū)域統(tǒng)籌不夠協(xié)調(diào)。全省三大區(qū)域土地利用不甚均衡。陜南、陜北土地面積占全省的，但人口僅占全省總?cè)丝诘?；關(guān)中土地面積占全省，卻聚集了全省的人口。關(guān)中人口密度高，城鎮(zhèn)密集，用地供求矛盾十分突出；而陜南、陜北人口密度低，城鎮(zhèn)分布稀疏，土地利用率低，區(qū)域土地利用協(xié)調(diào)不夠，空間互補性差，用地結(jié)構(gòu)不盡合理。、耕地后備資源不足，耕地補充潛力有限。據(jù)調(diào)查，全省近期通過土地整治補充耕地的后備資源僅多萬畝，而且多分布于生態(tài)脆弱的陜南、陜北地區(qū)，不僅開發(fā)利用的成本高，而且與生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在矛盾，耕地補充的潛力十分有限。、水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。陜西是全國水土流失最嚴重的省份之一，全省％的耕地和的人口分布于水土流失區(qū)，水土流失面積萬平方公里，占全省土地總面積的％。全省年均輸入下游江河的泥沙量億噸，占全國水土流失量的五分之一，全省因水土流失而損失的氮磷鉀每年達萬噸。陜北長城沿線土地沙化面積仍在繼續(xù)擴大。另外土壤鹽堿化和“三廢”污染在局部地區(qū)也較為嚴重。三、上輪土地利用總體規(guī)劃實施情況《陜西省土地利用總體規(guī)劃（年）》修訂，是根據(jù)國務(wù)院和國土資源部相關(guān)文件精神，依據(jù)陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以年全省土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基數(shù)，在深入分析全省土地利用現(xiàn)狀，并科學(xué)預(yù)測土地利用供需形勢的基礎(chǔ)上進行的。年月經(jīng)國務(wù)院批準實施。（一）規(guī)劃主要指標(biāo)實施情況、耕地保有量。根據(jù)《陜西省土地利用總體規(guī)劃（年）》，全省年末耕地面積為公頃（萬畝）；年建設(shè)占用耕地指標(biāo)為公頃（萬畝），生態(tài)退耕及災(zāi)毀耕地指標(biāo)為公頃（萬畝），補充耕地指標(biāo)為公頃（萬畝）。年耕地保有量為公頃（萬畝）。根據(jù)全省土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料，年全省耕地面積為4088900公頃（萬畝），規(guī)劃實施的年間全省共減少耕地105157公頃（萬畝），每年平均減少公頃（萬畝）。、耕地占補平衡。年，全省通過土地整治共補充耕地面積公頃（萬畝）。其中：土地整理補充耕地公頃（萬畝），土地復(fù)墾補充耕地公頃（萬畝），土地開發(fā)補充耕地公頃（萬畝）。同期全省各項建設(shè)共占用耕地公頃（萬畝），連續(xù)年實現(xiàn)耕地占補平衡，并累計多補充耕地公頃（萬畝）。、生態(tài)退耕與災(zāi)毀。據(jù)統(tǒng)計，年年間全省生態(tài)退耕減少耕地面積公頃（萬畝），因災(zāi)損毀減少耕地面積公頃（萬畝），二者共減少耕地面積公頃（萬畝）。、建設(shè)占用耕地。根據(jù)上輪陜西省土地利用總體規(guī)劃，年至年，國家下達全省建設(shè)占用耕地指標(biāo)公頃(萬畝)。據(jù)統(tǒng)計，年的年間，全省各項建設(shè)實際占用耕地公頃（萬畝），每年平均公頃（萬畝）。（二）規(guī)劃實施效果評價、社會效益（）宏觀調(diào)控作用明顯，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)與陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)相銜接，規(guī)劃實施有效地發(fā)揮了土地宏觀調(diào)控作用，促進了土地資源合理利用，保障了國民經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的需求。同時，又防止了土地資源浪費、避免重復(fù)建設(shè)等，提高了土地利用效益，保障了全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（）實現(xiàn)耕地占補平衡，有效保護基本農(nóng)田。在建設(shè)需要占用耕地和人口增長需要增加耕地的雙重壓力下，通過實施規(guī)劃，有效地提高了土地資源的綜合生產(chǎn)能力，切實保護耕地數(shù)量，并提高了耕地質(zhì)量，保護了基本農(nóng)田，從而確保了糧食安全和社會穩(wěn)定。規(guī)劃期間，全省年均產(chǎn)糧億公斤，全省糧食產(chǎn)銷基本平衡，形成了“基本自給、豐年有余、品種調(diào)劑、總量基本平衡”的格局。（）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進了城鎮(zhèn)化進程。規(guī)劃實施中，優(yōu)先保障了國家和省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、重點工業(yè)項目、民生項目以及生態(tài)項目的用地需求，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。與此同時，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，全省城鎮(zhèn)化率由年的上升到年的，年均增加個百分點。（）土地資源配置合理。土地利用總體規(guī)劃作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段之一，按照“依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，妥善處理全省土地利用局部與整體、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，促進了土地資源合理配置，達到保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的目的，避免了在土地利用上單純追求經(jīng)濟效益而損害公眾利益的現(xiàn)象，提高了土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。、經(jīng)濟生態(tài)效益（）土地綜合生產(chǎn)水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，全省每平方公里土地國內(nèi)生產(chǎn)總值從年的萬元提高到年的萬元；每平方公里建設(shè)用地國內(nèi)生產(chǎn)總值從年的萬元提高到年的萬元；每平方公里工業(yè)用地產(chǎn)值從萬元提高到萬元。（）土地生態(tài)環(huán)境得到有效改善。全省林地面積從年的9398910公頃（萬畝）增加到年的10285333公頃（萬畝），占全省土地