日本城市規(guī)劃體系的現(xiàn)狀與展望(已修改)
2025-08-16 01:18 本頁(yè)面
【正文】 淺見(jiàn)泰司（著），何仲禹、翟國(guó)方（編譯）（2013）。日本城市規(guī)劃體系規(guī)劃管理現(xiàn)狀與展望。城市與區(qū)域規(guī)劃評(píng)論，2013/1，總第2期，.。南京大學(xué)出版社，ISBN9787305129148。日本城市規(guī)劃體系的現(xiàn)狀與展望淺見(jiàn)泰司編譯：何仲禹、翟國(guó)方作者簡(jiǎn)介：淺見(jiàn)泰司，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)博士，現(xiàn)為日本東京大學(xué)空間情報(bào)中心（CSIS）主任及教授。淺見(jiàn)教授的研究方向主要包括人居系統(tǒng)研究、空間信息分析、城市住宅理論及形態(tài)解析。其主要著作之一《居住環(huán)境：評(píng)價(jià)方法與理論》已被譯成中文并出版發(fā)行。聯(lián)系方式：asami@ 現(xiàn)行日本城市規(guī)劃體系介紹 日本的國(guó)土總體分為城市規(guī)劃區(qū)與非城市規(guī)劃區(qū)兩類；城市規(guī)劃的相關(guān)法律僅適用于前者。日本的城市規(guī)劃由總體規(guī)劃引導(dǎo)，縣 日本的縣相當(dāng)于我國(guó)的省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃區(qū)的總體規(guī)劃，包括城市整備、開(kāi)發(fā)和保護(hù)政策；而市級(jí)政府也會(huì)相應(yīng)制定總體規(guī)劃以協(xié)調(diào)與本市直接相關(guān)的規(guī)劃基本方針。城市規(guī)劃的實(shí)施主要側(cè)重三個(gè)方面：土地利用規(guī)制、公共設(shè)施建設(shè)以及城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。圖1 日本城市規(guī)劃區(qū)的用地劃分示意圖 圖片來(lái)源：國(guó)土交通省 《日本城市規(guī)劃制度介紹》 土地利用規(guī)制的主要職責(zé)是在劃定的城市規(guī)劃區(qū)中指定城市化推進(jìn)區(qū)域（urbanization promotion area, UPA）和城市化控制區(qū)域（urbanization control area, UCA）。城市化推進(jìn)區(qū)域適宜進(jìn)行城市建設(shè)，而城市化控制區(qū)域內(nèi)原則上不允許進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。在城市化推進(jìn)區(qū)內(nèi)，土地利用規(guī)制進(jìn)一步指定區(qū)劃（如用地性質(zhì)，特別用地區(qū)、都市再生特別區(qū)、控高區(qū)等）和街區(qū)規(guī)劃。用地性質(zhì)包括居住、工業(yè)和商業(yè)三大類12小類（見(jiàn)表1）。用地性質(zhì)的確定基于對(duì)地區(qū)未來(lái)用地模式的考量，并對(duì)允許建造的建筑用途進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。進(jìn)入1980年代，日本城市化漸趨穩(wěn)定，人們對(duì)城市宜居性的要求日益提高，為此日本在城市規(guī)劃中引入了街區(qū)規(guī)劃。街區(qū)規(guī)劃一般只涵蓋數(shù)公頃的較小范圍，因而也更詳細(xì)更具彈性。街區(qū)規(guī)劃確定公共設(shè)施的位置，并對(duì)容積率、地塊面積、建筑退紅線、綠化空間的保護(hù)等作出規(guī)定。公共設(shè)施建設(shè)的主要對(duì)象包括交通設(shè)施，公共空間（如公園、綠地等等）、生活基礎(chǔ)設(shè)施（如給排水管道）。政府有權(quán)征用用于公共設(shè)施建筑的土地，這類土地上的其他建設(shè)活動(dòng)將受到嚴(yán)格控制。城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目關(guān)注重要的城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃，這類開(kāi)發(fā)往往牽涉眾多利益主體，因而政府和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的介入十分必要。例如，為了鼓勵(lì)優(yōu)秀的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在工業(yè)區(qū)改造等城市再開(kāi)發(fā)工程中引入了再開(kāi)發(fā)推進(jìn)地區(qū)（Redevelopment Promotion District, RPD）制度。這一制度要求街區(qū)規(guī)劃為待開(kāi)發(fā)地區(qū)提供全面綜合的發(fā)展計(jì)劃，包括必要的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和詳盡的建筑規(guī)制；作為回報(bào)，RPD允許開(kāi)發(fā)主體適當(dāng)提高地塊的容積率。除RPD以外，城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目還指定災(zāi)后重建推進(jìn)地區(qū)，街區(qū)開(kāi)發(fā)預(yù)定地區(qū)，土地規(guī)劃整理地區(qū)等，并出臺(tái)相關(guān)政策加以配合。表1 日本城市規(guī)劃中用地性質(zhì)的劃分 資料來(lái)源：同腳注2用地性質(zhì)規(guī)劃要求居住用地一類低層住宅專用地區(qū)用地專門用于低層住宅建設(shè)，同時(shí)允許小規(guī)模的商店和辦公以及中小學(xué)建筑二類低層住宅專用地區(qū)用地主要用于低層住宅建設(shè)，除中小學(xué)校外，允許建設(shè)150m2（建筑面積，下同）以內(nèi)的商業(yè)設(shè)施一類中高層住宅專用地區(qū)用地專門用于中高住宅建設(shè)，同時(shí)允許建設(shè)醫(yī)院、大學(xué)以及500 m2以內(nèi)的商業(yè)設(shè)施二類中高層住宅專用地區(qū)用地主要用于中高住宅建設(shè)，除醫(yī)院、大學(xué)外，允許建設(shè)1500 m2以內(nèi)的商業(yè)、辦公及其他便民設(shè)施一類住宅地區(qū)用于維護(hù)居住環(huán)境的區(qū)域。允許建設(shè)3000 m2以內(nèi)的商店、辦公、賓館等設(shè)施二類住宅地區(qū)主要用于維護(hù)居住環(huán)境的區(qū)域。允許建設(shè)商店、辦公、賓館、卡拉OK等設(shè)施準(zhǔn)居住區(qū)允許沿道路兩側(cè)設(shè)置機(jī)動(dòng)車關(guān)聯(lián)設(shè)施，用地維護(hù)交通設(shè)施，并使其與居住環(huán)境相協(xié)調(diào)商業(yè)用地近鄰商業(yè)地區(qū)用地用于為周邊居民提供日常購(gòu)物的場(chǎng)所，除住宅和商店外，還允許建設(shè)小規(guī)模的工場(chǎng)商業(yè)地區(qū)銀行、電影院、餐飲設(shè)施、百貨商店等集中區(qū)域?？梢越ㄔO(shè)住宅及小規(guī)模工場(chǎng)工業(yè)用地準(zhǔn)工業(yè)地區(qū)主要用于建設(shè)輕工業(yè)以及服務(wù)設(shè)施，不允許建設(shè)具有危險(xiǎn)性和對(duì)環(huán)境有危害的工業(yè)設(shè)施工業(yè)地區(qū)允許建設(shè)任何類型的工業(yè)設(shè)施
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