【正文】 無錫市錫山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）修改方案無錫市錫山區(qū)人民政府二〇一八年七月40 / 43目錄一、規(guī)劃修改背景和緣由（一）區(qū)域概況（二）修改背景（三）修改緣由二、規(guī)劃修改原則和依據(jù)（一）修改原則（二）修改依據(jù)三、現(xiàn)行規(guī)劃基本情況（一）規(guī)劃編制概況（二）主要控制指標(biāo)（三）主要規(guī)劃任務(wù)（四）規(guī)劃實施情況四、規(guī)劃修改方案（一）規(guī)劃修改總方案（二）安鎮(zhèn)街道規(guī)劃修改方案（三）羊尖鎮(zhèn)規(guī)劃修改方案（四）鵝湖鎮(zhèn)規(guī)劃修改方案（五）東北塘街道規(guī)劃修改方案（六）錫北鎮(zhèn)規(guī)劃修改方案（七）東港鎮(zhèn)規(guī)劃修改方案（八）東亭街道規(guī)劃修改方案五、規(guī)劃修改方案評價（一）對土地利用主要控制指標(biāo)的影響評價（二）對土地集約利用的影響評價（三）對于土地生態(tài)環(huán)境的影響評價（四）規(guī)劃修改方案可操作性分析六、規(guī)劃實施保障措施（一）嚴(yán)格執(zhí)行修改后土地利用總體規(guī)劃（二）加強(qiáng)土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制（三）進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約和集約利用（四）盡早完成縣鄉(xiāng)兩級成果的更新備案附表一、規(guī)劃修改背景和緣由（一）區(qū)域概況錫山區(qū)位于長江三角洲腹地，江蘇省東南部，無錫市東北部。東鄰蘇州、常熟，為蘇錫常中心地區(qū)。水陸空交通十分便捷，滬寧、錫澄（京滬）高速公路在區(qū)內(nèi)交匯，國道、京滬鐵路穿境而過，緊靠京杭大運河，距無錫機(jī)場僅公里。年月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷無錫縣，以其原轄區(qū)域設(shè)立錫山市（縣級）。年月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷錫山市，設(shè)立無錫市錫山區(qū)（由原錫山市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成）?，F(xiàn)轄個街道、個鎮(zhèn)。年錫山區(qū)全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實做好各項工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會事業(yè)有序推進(jìn)、民生保障進(jìn)一步完善、生活水平不斷提高。全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，按可比價計算，比上年增長。其中，一產(chǎn)增加值完成億元，可比價增長；二產(chǎn)增加值完成億元，可比價增長；三產(chǎn)增加值完成億元，可比價增長，三產(chǎn)占比。按常住人口計算現(xiàn)價人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到萬元人民幣。完成公共財政預(yù)算收入億元，比上年增長。年末戶籍總戶數(shù)萬戶，總?cè)丝谌?，較去年增加人，增長率。全區(qū)常住人口萬人，城市化率。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，同比增長；農(nóng)民人均可支配收入元，同比增長。（二）修改背景土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是土地管理的綱領(lǐng)性文件。《無錫市錫山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》及所轄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“現(xiàn)行規(guī)劃”）于年經(jīng)江蘇省人民政府批復(fù)實施，年按照國土資源部、省政府統(tǒng)一部署完成調(diào)整完善工作，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施，現(xiàn)行規(guī)劃一方面落實了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，有力的保護(hù)了耕地和永久基本農(nóng)田，另一方面保證了重大產(chǎn)業(yè)項目、民生工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展提供了用地保障，規(guī)劃的引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用得到不斷提升。與此同時，黨的十九大指出我國正處在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，提出了“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”、“綠水青山就是金山銀山”、“經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”等要求，全區(qū)土地利用面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。調(diào)整完善成果施行一年以來，錫山區(qū)按照生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（）的要求，積極實施土地生態(tài)修復(fù)整治工程，探索生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合新路徑，完善各業(yè)用地布局。（三）修改緣由、實施錫山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的需要黨的十九大明確指出“堅持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。”錫山區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，黨委和政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作的開展，編制完成《無錫市錫山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（）》，全區(qū)劃定生態(tài)紅線區(qū)域面積為平方公里，占全區(qū)國土面積的。以水生態(tài)系統(tǒng)、山林生態(tài)系統(tǒng)以及道路綠化生態(tài)系統(tǒng)作為主要要素構(gòu)建了“兩圈三屏六廊”的生態(tài)安全整體構(gòu)架。但是由于歷史原因存在一些生態(tài)保護(hù)不到位、工業(yè)企業(yè)不在工業(yè)園區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)的問題。年初錫山區(qū)針對生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，編制完成錫山區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工作方案（），采取更加強(qiáng)有力的措施，按照“宜林則林，宜水則水”的原則，開展部分建設(shè)用地生態(tài)建設(shè)整治工程，推動生態(tài)空間格局優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動生態(tài)制度體系完善。、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要在規(guī)劃實施過程中，錫山區(qū)深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平特色新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞“兩聚一高”戰(zhàn)略部署和“強(qiáng)富美高”新目標(biāo)，始終樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向，加快對接“中國制造”和省市蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)推進(jìn)計劃，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展力，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。新的時代發(fā)展要求導(dǎo)致現(xiàn)行規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)布局不能適應(yīng)錫山區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、全面開放、城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展、民生共享”六大發(fā)展戰(zhàn)略實施需要，需進(jìn)一步整合優(yōu)化全區(qū)空間結(jié)構(gòu)布局，通過規(guī)劃修改為全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的用地保障。、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，確保國家糧食安全。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化過家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。江蘇省委省政府審時度勢，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足江蘇鄉(xiāng)村實際，啟動江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，可充分挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多重價值和功能，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，為錫山培育鄉(xiāng)村發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供新動力。而現(xiàn)行規(guī)劃在允許建設(shè)區(qū)布局上更加注重對城鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)籌，村鎮(zhèn)發(fā)展布局在一定程度上制約了鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，通過規(guī)劃修改為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供用地空間保障。、實施建設(shè)用地減量化的需要人多地少是錫山區(qū)不可回避的區(qū)情，而土地開發(fā)強(qiáng)度截止年底已經(jīng)達(dá)到，全省國土資源會議明確指出未來新增建設(shè)用地計劃將實行差別化管理，像無錫這樣開發(fā)強(qiáng)度偏高的城市用地計劃指標(biāo)消減幅度只增不減，因此無錫市必須跳出傳統(tǒng)依靠資源發(fā)展的慣性思維和路徑依賴，用地轉(zhuǎn)型調(diào)整勢在必行，實施建設(shè)用地減量化已是形勢所迫。錫山區(qū)本著“活存量”實現(xiàn)“減總量”的思路，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，以土地整治為平臺，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜”的原則，規(guī)范開展農(nóng)村建設(shè)用地整理。而由于不同區(qū)位建設(shè)用地復(fù)墾難度不同、拆遷成本差別較大，導(dǎo)致在現(xiàn)行規(guī)劃編制過程中很難將需要實施的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目全部準(zhǔn)確定位，伴隨著錫山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結(jié)合鄉(xiāng)村特色景觀改造和保護(hù)需要對農(nóng)村居民點進(jìn)行布局優(yōu)化，重新確定拆舊復(fù)墾村莊，通過規(guī)劃修改為全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理，實施建設(shè)用地減量提供保障。依照國土資源部《關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)〔〕號）》、《江蘇省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（蘇國土資發(fā)〔〕號）精神，錫山區(qū)結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃實施情況，對錫山區(qū)及下轄部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃布局進(jìn)行修改。二、規(guī)劃修改原則和依據(jù)（一）修改原則、總量控制原則規(guī)劃修改原則上不得突破區(qū)級下達(dá)到各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的規(guī)劃約束性指標(biāo)，確需突破的，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，確保規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少，建設(shè)用地規(guī)模不突破。、節(jié)約集約原則規(guī)劃修改充分體現(xiàn)促進(jìn)集中布局和集聚發(fā)展的基本原則，才根據(jù)土地供應(yīng)能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實際需要，堅持合理、集約、高效利用土地，使土地資源和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化配置。、多規(guī)協(xié)調(diào)原則規(guī)劃修改注重與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、水利規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，處理好土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。、生態(tài)優(yōu)先原則規(guī)劃修改需延續(xù)現(xiàn)行規(guī)劃中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，在規(guī)劃實施過程中推進(jìn)土地資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境綜合治理，保障土地資源的可持續(xù)利用。、公眾參與原則規(guī)劃修改應(yīng)在相關(guān)部門的共同參與下開展，廣泛聽取規(guī)劃修改涉及區(qū)域社會各界的意見，采納合理性建議，并對規(guī)劃修改方案進(jìn)行充分聽證、論證，提高規(guī)劃修改方案的可行性和可操作性。（二）修改依據(jù)、國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件（）《中華人民共和國土地管理法》；（）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；（）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；（）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔〕號）；（）《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)〔〕號）；（）江蘇省委 江蘇省人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》（蘇發(fā)〔〕號）；（）《關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實施管理有關(guān)事項的通知》（蘇國土資規(guī)發(fā)〔〕號）；（）《江蘇省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃評估修改技術(shù)指南（試行）》，；（）《關(guān)于構(gòu)建節(jié)約用地“”戰(zhàn)略布局實施意見的通知》(錫政發(fā)〔〕號)；（）《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（省政府令第號）。（）《江蘇省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（蘇國土資發(fā)〔〕號）、相關(guān)規(guī)劃（）《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》；（）《無錫市土地利用總體規(guī)劃（年）》調(diào)整方