【正文】 新版《城市規(guī)劃編制辦法》內(nèi)容解讀主講人：黃亞平華中科技大學(xué)建筑與城規(guī)學(xué)院№1 《編制辦法》結(jié)構(gòu)——章節(jié)條款的變化舊版《辦法》共五章三十一條第一章 總則(10條)第二章 總體規(guī)劃的編制(7條)第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制(3條)第四章 詳細規(guī)劃的編制(7條)第五章 附則(4條)新版《辦法》共五章四十七條第一章 總則(10條)第二章 城市規(guī)劃編制組織(7條)第三章 城市規(guī)劃編制要求(10條)第四章 城市規(guī)劃編制內(nèi)容(四節(jié)17條)第一節(jié) 城市總體規(guī)劃(7條)第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃(3條)第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃(3條)第四節(jié) 詳細規(guī)劃(4條)第五章 附則(3條)保留 修改 刪除 歸并 增加新版《辦法》增加了城市規(guī)劃編制組織和城市規(guī)劃編制要求兩章，而對編制內(nèi)容等技術(shù)性要求進行了歸納，組織為四節(jié)，并根據(jù)形勢發(fā)展的需要增加了近期建設(shè)規(guī)劃一節(jié)，采取這樣的框架，主要是為了對城市規(guī)劃的編制工作，從編制組織、編制要求、編制內(nèi)容等方面進行更加全面、嚴格的規(guī)范。№2 第一章 總則 (保留)本章在確定新版《辦法》定位的同時，特別強調(diào)了城市規(guī)劃的公共政策屬性，增加了在新形勢下城市規(guī)劃編制工作必須遵循的基本原則和指導(dǎo)思想。目的是明確方向，統(tǒng)一認識。舊版《辦法》第一條 目的第二條 適用范圍第三條 規(guī)劃階段第四條 編制組織第五條 編制資質(zhì)第六條 標準規(guī)范第七條 基礎(chǔ)資料要求第八條 城市設(shè)計手法引入第九條 部門和公眾參與第十條 基礎(chǔ)資料要求新版《辦法》第一條 目的(修改)第二條 適用范圍(修改)第三條 城市規(guī)劃的基本屬性(增加)第四條 規(guī)劃編制的基本原則(增加)第五條 規(guī)劃編制的基本原則(增加)第六條 編制組織原則(增加)第七條 規(guī)劃階段(保留)第八條 與上位規(guī)劃關(guān)系(增加)第九條 規(guī)范和基礎(chǔ)資料要求(歸并)第十條 編制資質(zhì)(保留)第二章№3 第一條 《辦法》制定的目的 (修改)舊版《辦法》第一章 第一條 為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。新版《辦法》第一章 第一條 為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。本次《辦法》修改的基本背景①適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(如城市區(qū)域化、區(qū)域城市化)。②反映新形勢下政府職能轉(zhuǎn)換、依法行政的要求。③改變過去規(guī)劃編制辦法中重內(nèi)容、輕公共政策屬性的傾向。№4 第二條《辦法》的適用范圍 (修改)舊版《辦法》第一章 第二條 按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。新版《辦法》第一章 第二條 按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。舊版《辦法》第五章 第二十九條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)、農(nóng)場、林場的城市型居民點的規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。新版《辦法》第五章 第四十五條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。正在制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的定義為：本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的組成部分，新版《辦法》為國家按照行政建制設(shè)市的城市規(guī)劃編制辦法，同時，考慮到縣人民政府所在地鎮(zhèn)為縣的中心，其功能與城市基本相同，規(guī)模也較一般建制鎮(zhèn)為大，規(guī)定了其規(guī)劃編制參照本辦法的原則?！? 第三條 城市規(guī)劃的基本屬性 (增加)舊版《辦法》缺此條款新版《辦法》第一章 第三條 城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。城市規(guī)劃涉及城市土地及空間資源的配置，任何資源配置方式都會對社會公平產(chǎn)生影響。在城市發(fā)展中，市場機制會自動趨向于效率的追求，但市場存在不足或缺陷(即市場負效應(yīng))，故需要公共干預(yù)及公共政策作調(diào)節(jié)。城市規(guī)劃具有公共政策的基本功能：導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能、分配功能。№6 國家標準《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》局部修訂征求意見稿：城市規(guī)劃(修改)原條文：對一定時間內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。修改為：是政府確定城鎮(zhèn)未來發(fā)展目標，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，調(diào)控非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、文化、游憩活動高度聚集地域內(nèi)人口規(guī)模、土地使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護和各項開發(fā)與建設(shè)行為，以及對城鎮(zhèn)發(fā)展進行的綜合協(xié)調(diào)和具體安排，依法確定的城市規(guī)劃是維護公共利益，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策?！? 第四條 城市規(guī)劃編制的基本原則 (增加)舊版《辦法》缺新版《辦法》第一章 第四條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀就是十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。人類發(fā)展觀的演變：以經(jīng)濟增長為核心的傳統(tǒng)發(fā)展理論注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)的社會綜合發(fā)展論以人為中心的綜合發(fā)展論。№8 第五條 城市規(guī)劃編制的基本原則 (增加)舊版《辦法》缺新版《辦法》第一章 第五條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入入群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。一個社會要有生機活力，必須有必要的差別；同樣，一個社會要保持穩(wěn)定發(fā)展，必須把差別控制在合理的范圍之內(nèi)。1990年代以來，中國社會分化加劇，社會差距擴大，強勢群體與弱勢群體利益沖突加大，改革與發(fā)展過程中利益均衡機制的缺失是其根本原因。建設(shè)和諧社會，使經(jīng)濟發(fā)展的成果為全民所共享，增進社會公平已成為政府及全社會關(guān)注的焦點。№9 第六條 城市規(guī)劃編制的組織原則 (增加)舊版《辦法》缺第一章 第九條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟！拷掳妗掇k法》第一章 第六條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜，部門合作，公眾參與、科學(xué)決策的原則。問題：更像是總體規(guī)劃的組織原則？城市規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會的規(guī)劃意識，強化城市規(guī)劃過程的民主性，建立健全政府、專家、部門與公眾參與的程序保障，努力營造社會各界重視規(guī)劃、支持規(guī)劃、參與規(guī)劃、落實規(guī)劃的良好氛圍。規(guī)劃編制組織的兩個轉(zhuǎn)變規(guī)劃結(jié)果向公眾公示和宣傳規(guī)劃過程的民主性單一政府主管部門組織編制建立健全政府、專家、部門與公眾參與的程序保障№10 第七條 規(guī)劃階段 (保留)舊版《辦法》第一章 第三條 編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。新版《辦法》第一章 第七條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。新版《辦法》第三章 城市規(guī)劃編制要求 第二十條 編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要。研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)?！?1 第八條 與上位規(guī)劃關(guān)系 (增加)舊版《辦法》缺新版《辦法》第一章 第八條 國務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。原起草稿——(與其他規(guī)劃的關(guān)系)城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與土地利用總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃以及其他相關(guān)法定規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！?2 第九條 規(guī)范和基礎(chǔ)資料要求 (歸并)舊版《辦法》第一章 第六條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。第七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀等情況進行深入調(diào)查研究，取得準確的基礎(chǔ)資料。第十條 編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。新版《辦法》第一章 第九條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。由于城市規(guī)劃使用的一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標準或使用的標準與其它行業(yè)的不統(tǒng)一，故對于中國的規(guī)劃專家和管理者來說，長期以來非常困惑的一件事情就是無法系統(tǒng)地掌握具代表性的、統(tǒng)一的、可類比的且較為準確的城市數(shù)據(jù)，尤其是歷年的、呈系列的城市數(shù)據(jù)，而掌握它們又是研究城市發(fā)展規(guī)律的必備武器，這就使得我們對城市很多方面的研究、規(guī)劃和管理工作缺乏最基本的、科學(xué)的前提依據(jù)。這其中最具代表性的就是規(guī)劃中最常用的“城市規(guī)?！钡慕y(tǒng)計標準?！?3 第十條 編制資質(zhì) (保留)舊版《辦法》第一章 第五條 承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定。新版《辦法》第一章 第十條 承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作?！?4 舊版第八條城市設(shè)計手法引入 (刪除)舊版《辦法》第一章 第八條 在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當(dāng)運用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。問題：未來城市設(shè)計的歸屬和走向？原起草稿——(基本原則和要求)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重視歷史文化資源保護、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護和城市特色創(chuàng)造。編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)運用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然、人文和居民需要，規(guī)劃城市空間環(huán)境，提高城市的環(huán)境質(zhì)量和城市景觀藝術(shù)水平?！?5 第二章 城市規(guī)劃編制組織 (增加)城市規(guī)劃編制規(guī)劃公共政策的制訂過程新版《辦法》第十一條 編制組織部門 (修改)第十二條 總體規(guī)劃前期研究 (增加)第十三條 總體規(guī)劃編制程序 (增加)第十四條 專家領(lǐng)銜 (增加)第十五條 部門合作 (增加)第十六條 公眾參與 (保留)第十七條 規(guī)劃調(diào)整原則 (增加)本章主要目的是為了規(guī)范城市規(guī)劃的編制程