【正文】 市場經(jīng)濟(jì)條件下的計劃法初論　與我國曾實行的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，計劃法曾被認(rèn)為是我國整個經(jīng)濟(jì)法的龍頭法。而在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，計劃法與計劃一樣備受冷落，或者雖有關(guān)方面仍然提到計劃法，但沒有或不愿去進(jìn)一步探究。本文擬就這一經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的“非熱點”問題做一初步的探討，以作拋磚引玉。 　　一、計劃及其法律化要求 　?。ㄒ唬┯媱澋暮x與一般價值 　　計劃是一個使用得非常廣泛的用語，在不同場合的含義可能不完全相同。有人給計劃下的一個“簡明的、不帶褒意或貶意的定義”是：“計劃”是未來行動的方案。相應(yīng)地，計劃具有三個主要特征：（1）它必須與未來有關(guān)；（2）它必須與行動有關(guān)；（3）必須有某個機構(gòu)負(fù)責(zé)促進(jìn)這種未來行動。[①] 　　一般說來，計劃是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某種目的而對未來的行動所作的設(shè)想和部署。它是人們在多領(lǐng)域、多層次上使用的一種自覺的行為。在任何領(lǐng)域、任何層次上完整的計劃，都必須具備目標(biāo)、時限和主體三大要素。常識告訴我們，工作的內(nèi)容越是復(fù)雜，參與實施計劃的行為主體和涉及的環(huán)節(jié)越多，越需要計劃性。我國古代就有“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的思想。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家也闡明了這個道理：“雖然我們無法預(yù)見未來，但如果我們沒有根據(jù)當(dāng)時所得到的信息而制定的未來計劃，我們就無法合理地行事?！盵②]工作有計劃，至少可取得有序、協(xié)調(diào)、效率的優(yōu)越性。所謂有序，是指因為有了明確的目標(biāo)以及為此而確定的步驟、重點、分工等，可在實現(xiàn)過程中分別輕重緩急，保證重點，為全局奠定基礎(chǔ)，有條不紊。所謂協(xié)調(diào)，是指通過計劃作出事先的協(xié)調(diào)，處理好在計劃的制定和實施過程中的總目標(biāo)與子目標(biāo)之間、各具體目標(biāo)之間、預(yù)期目標(biāo)與時間約束之間、目標(biāo)與手段之間可能存在的矛盾，促進(jìn)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。所謂效率，是指因為有序和協(xié)調(diào)，盡可能地激勵了行為主體的積極性，合理地挖掘并組織相關(guān)的條件，減少了盲目性，避免操作中的重復(fù)浪費，因而有利于提高效率。[③]有序、協(xié)調(diào)、效率的優(yōu)越性也就構(gòu)成了計劃的一般價值。 　　計劃主體是多層次的，計劃的對象也是多層次的，因此計劃有個人計劃、家庭計劃、企業(yè)計劃和國家計劃等。作為計劃法所涉及的計劃，是處于宏觀層次的國家計劃，而且側(cè)重于經(jīng)濟(jì)計劃。當(dāng)計劃被用作經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)手段，并與國家的職能和權(quán)力結(jié)合起來，就形成了國家經(jīng)濟(jì)計劃。 　　計劃是經(jīng)濟(jì)管理的一項重要職能，也是經(jīng)濟(jì)管理的一種重要手段。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)管理具有計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能，在這些職能中，由于計劃職能反映了管理者的決策意圖，決定著管理行為的方向，制約和決定著其他管理職能，因而被人們視為經(jīng)濟(jì)管理的首要職能。計劃作為經(jīng)濟(jì)管理的一般職能，是一個廣泛中性的概念，它普遍存在于不同社會制度和不同管理體制的國家之中，因而有無計劃不是區(qū)別社會制度和經(jīng)濟(jì)社會屬性的標(biāo)準(zhǔn)。[④] 　?。ǘ┦袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的計劃調(diào)控 　　由于我國在建國以后長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，計劃幾乎無所不包，深入到了國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，成為配置資源的最主要的手段。隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端日益暴露出來，并最終為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所取代，計劃本身應(yīng)當(dāng)如何定位的問題就被提出來了。在這一過程中，不乏有因為計劃經(jīng)濟(jì)的弊端而排斥、否定計劃本身的，但是理性的審視和現(xiàn)實的需要又使得計劃在市場經(jīng)濟(jì)中占有不可忽視的地位。 　　計劃不是基本社會制度的范疇。鄧小平同志1992年初就指出：“計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！盵⑤] 　　同時，計劃本身也不是特定經(jīng)濟(jì)體制所特有的范疇。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，計劃雖然不像在計劃經(jīng)濟(jì)體制下那樣作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，但它并不是毫無價值的，而是對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十四大報告明確指出：“國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一?！笔聦嵣希媱澴鳛橐环N宏觀調(diào)控的手段，恰恰在市場經(jīng)濟(jì)條件下才能夠真正有效地發(fā)揮作用。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于把計劃的作用過于夸大，反而使計劃的宏觀調(diào)控作用未能顯示出來，因為那時的計劃已是無所不包，而不僅僅是在宏觀上進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的手段。 　　對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行計劃調(diào)控的必要性，首先在于社會化大生產(chǎn)對計劃的普遍需要。市場經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)高度社會化的經(jīng)濟(jì)，社會再生產(chǎn)的各個方面、各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系非常廣泛和復(fù)雜。這種高度社會化的經(jīng)濟(jì)要能正常運行，客觀上需要一個社會中心進(jìn)行協(xié)調(diào)，以使社會生產(chǎn)有組織、有計劃地實現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作。許多實行市場經(jīng)濟(jì)國家的實踐說明，國家計劃具有承擔(dān)這種社會中心協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要功能，是對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。 　　對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行計劃調(diào)控的必要性，更在于彌補市場機制內(nèi)在局限性的客觀需要。市場機制作為市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)手段，具有不可替代的優(yōu)越性，但它也不是萬能的，而是有著自身內(nèi)在的局限性和缺陷，即存在所謂“市場失靈”問題。這些主要有：第一，市場調(diào)節(jié)的滯后性。市場信息是經(jīng)濟(jì)運行中已經(jīng)發(fā)生不平衡之后的信息反饋，因而市場機制的調(diào)節(jié)是在事后，這種事后性往往造成社會經(jīng)濟(jì)資源的浪費和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定。第二，市場調(diào)節(jié)的局部性。市場機制并非在任何領(lǐng)域都能有效發(fā)揮作用，有些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動只靠市場是調(diào)節(jié)不了或調(diào)節(jié)不好的，如重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、社會收入的公平分配、資源和環(huán)境的保護(hù)等。第三，市場調(diào)節(jié)的短期性。市場提供的信息在時間上是短期的，一般只反映眼前的供求關(guān)系和價格狀況，不能反映以后時期供求和價格的變化，這就使市場調(diào)節(jié)只適應(yīng)于短期的調(diào)節(jié)。第四，市場調(diào)節(jié)具有盲目性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)市場信息決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為，但是市場信息是不完全的，這就使得依據(jù)這種信息所作出的決策具有一定的盲目性。市場機制的這些局限性表明它不能保障所有經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)配置，不能保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，市場經(jīng)濟(jì)客觀上需要政府進(jìn)行有意識、有計劃的宏觀調(diào)控，而國家計劃就是宏觀調(diào)控的重要手段。[⑥] 　　計劃調(diào)控可以在一定程度上彌補市場機制的缺陷，如可以迅速調(diào)動現(xiàn)有的資源用于重點建設(shè)和短線產(chǎn)品的生產(chǎn)；可以進(jìn)行事前和主動的調(diào)節(jié)；可以對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總體性調(diào)節(jié)以及對個體利益與整體利益、短期利益與長遠(yuǎn)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)等。 　　計劃作為宏觀調(diào)控的手段，以社會經(jīng)濟(jì)運行總體為對象，主要通過經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)措施來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益，最終實現(xiàn)預(yù)期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系中，“計劃提出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，以及需要配套實施的經(jīng)濟(jì)政策?！盵⑦]從這個意義上說，計劃也是經(jīng)濟(jì)手段。計劃與財政、金融一起，是宏觀調(diào)控中覆蓋最全面、影響最廣泛、使用最經(jīng)常的三種重要經(jīng)濟(jì)手段，而計劃又是綜合協(xié)調(diào)各類調(diào)控手段的手段。 　　計劃調(diào)控在市場經(jīng)濟(jì)條件下具有普遍意義，即使是“在今天高度發(fā)展的資本主義社會里，古典自由主義經(jīng)濟(jì)的原有形式已不能全面實現(xiàn)其機能，需要有人為的政策上的國家干預(yù)。因此，可以說任何意義上的計劃，都有其必要性?！盵⑧]“在現(xiàn)代世界里，政府完全可以很好地從事廣泛的經(jīng)濟(jì)活動，包括調(diào)整收入和財產(chǎn)的分配，處理外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，對付結(jié)構(gòu)上的不可分性，維持經(jīng)濟(jì)的普遍穩(wěn)定。要達(dá)到所有這些目標(biāo)，政府就應(yīng)該，其實也必須預(yù)先作好計劃。”[⑨] 　　而對于要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超目標(biāo)的發(fā)展中國家來說，計劃調(diào)控更是不可缺少的。劉易斯也認(rèn)為：“目前，聽任市場經(jīng)濟(jì)自由放任的發(fā)展，這在不發(fā)達(dá)國家毫無疑問是一個錯誤的答案?！盵⑩] 　　計劃調(diào)控對于我國這樣的發(fā)展中國家實現(xiàn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展有著更為重要的意義。 　　（三）市場經(jīng)濟(jì)條件下計劃調(diào)控的法律化 　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，計劃的形式主要不是采取以往的指令性計劃，而更多的是采取指導(dǎo)性計劃。今后，國家計劃的任務(wù)主要是合理確定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)測，規(guī)劃重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，安排國土整治和重點建設(shè)等。這樣的計劃具有多種功能，如規(guī)劃功能、導(dǎo)向功能、配置功能、協(xié)調(diào)功能和激勵功能等。但計劃作為對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，其在我國