【正文】 實現(xiàn)計劃權(quán)力（權(quán)利）。這些不同方式的社會參與制度對于保證各自計劃的科學(xué)性和有效性發(fā)揮了重要的作用，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下編制計劃的一般特征。因此，計劃的執(zhí)行和調(diào)整制度具有非常重要的意義。 　　計劃法律救濟制度，是指規(guī)定在計劃法律關(guān)系主體的權(quán)利不能正常享有和權(quán)力不當(dāng)行使時，依法對其加以糾正或補救的法律制度。計劃法律責(zé)任包括計劃管理主體的法律責(zé)任和計劃執(zhí)行主體的法律責(zé)任。這些規(guī)范性文件對加強當(dāng)時的計劃工作和完善計劃法制起到了一定的積極作用。 　　在完善我國計劃法律制度時，首先涉及到我國計劃立法的模式問題。首先，要增強計劃程序的民主性，包括通過立法作出有關(guān)公聽會、審議會、利害關(guān)系人和其他相對人參與行政程序制定過程表達意見等具體的程序規(guī)定。計劃方案的制定，需要以各種形式吸取優(yōu)秀專業(yè)人員參與，包括專家學(xué)者和社會團體，特別是有關(guān)研究機構(gòu)，充分協(xié)商對話，聽取意見，體現(xiàn)全社會的參與。 　　[⑤] 《鄧小平文選》第3卷，373頁，人民出版社，1993。 　　[12] 參見孫笑俠著：《法律對行政的控制現(xiàn)代行政法的法理解釋》，90頁、86頁注②，山東人民出版社，1999。 　　[19] 王源擴：《重構(gòu)學(xué)科基礎(chǔ) 遠離國家本位》，載于史際春、鄧峰主編：《經(jīng)濟法學(xué)評論》第二卷（2001），439－440頁，中國法制出版社2002。 　　[27] 參見武少俊主編：《國家發(fā)展計劃概論》，190頁，中國人民大學(xué)出版社，1999。 　　[34] ［美］劉易斯：《發(fā)展計劃》，何寶玉譯，255頁，北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，198835 / 35。 　　[25] 參見漆多俊主編：《宏觀調(diào)控法研究》，106頁，中國方正出版社，2002。 　　[17] 邱本著：《自由競爭與秩序調(diào)控》，399頁，中國政法大學(xué)出版社，2001。 　　[⑩] ［美］劉易斯：《發(fā)展計劃》，何寶玉譯，6頁，北京經(jīng)濟學(xué)院出版社1988。 　　[③] 參見武少俊主編：《國家發(fā)展計劃概論》，6頁，中國人民大學(xué)出版社，1999?！盵34] 　　因此，需要總結(jié)我國計劃工作的歷史經(jīng)驗，借鑒國外的有關(guān)做法，建立健全有中國特色的社會廣泛參與、咨詢對話的、規(guī)范的組織制度和有效方式。 　　如前所述，計劃法在狹義上甚至被等同于計劃程序法，但不管怎樣，計劃程序制度確實是完善我國計劃法律制度時的重點。目前，我國計劃方面的立法不僅滯后于市場主體和市場秩序方面的立法，而且也滯后于宏觀調(diào)控其他方面的立法，在整個宏觀調(diào)控立法中是最為薄弱的。 　　當(dāng)然，這并不是說我國長期以來沒有任何計劃法律規(guī)范。這是計劃法作為法、計劃法具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性的必要條件和根本保障。 　　（三）計劃法律救濟與法律責(zé)任制度 　　實施法律救濟，并配置相應(yīng)的法律責(zé)任，是實現(xiàn)計劃法對計劃進行“第二次限制”不可或缺的必要措施：實施法律救濟，是為了使有關(guān)市場主體在其因計劃而生利益遭受損害時存在尋求救濟、獲得賠償或補償?shù)目赡苄裕慌渲梅韶?zé)任、尤其是計劃權(quán)力主體的責(zé)任，則是為了使上述可能性能夠最終得以落實。尤其是計劃的調(diào)整，更需要有嚴(yán)格的規(guī)范，只有在符合法定條件時、在法定職權(quán)范圍內(nèi)、在履行法定程序的情況下才能進行。這些國家根據(jù)本國的特點，在計劃編制過程中為提高制定計劃的社會參與程度而建立了各有特色的協(xié)調(diào)、協(xié)商制度。[28]可見，計劃程序制度在計劃法上具有非常重要的意義的。在新的計劃體制中，作為國家計劃指標(biāo)的宏觀調(diào)控目標(biāo)不分解下達，但由于要經(jīng)由全國人民代表大會審議通過，具有法律效力，政府應(yīng)努力保證實現(xiàn)。國家計劃體系一般由以下各類計劃系列組成：經(jīng)濟計劃、科技計劃和社會發(fā)展計劃[26]；長期計劃、中期計劃和短期計劃；綜合計劃和專項計劃；全國計劃和部門、行業(yè)計劃。具體的計劃實體法律制度主要是圍繞這方面而形成的，它主要包括以下內(nèi)容。當(dāng)然，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法與產(chǎn)業(yè)組織政策法、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法、產(chǎn)業(yè)布局政策法等一起構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)政策法，可以構(gòu)成宏觀調(diào)控法中的一個相對獨立的部分，且其地位有日益突出的趨勢，因而它也可不再列入計劃法的體系。[22] 　　就計劃法與宏觀調(diào)控法其他部分的關(guān)系來說，計劃法的立法目的或其中計劃目標(biāo)的實現(xiàn)，需要各法律部門的綜合調(diào)整，各法律部門之間的形態(tài)和聯(lián)結(jié)又需要由計劃法加以實現(xiàn)，各法律部門分別調(diào)整的局限性，也需要由計劃法加以克服或避免，從而使得計劃法的調(diào)整與各法律部門的調(diào)整直接相關(guān)。由于已經(jīng)界定計劃法屬于經(jīng)濟法范疇，因此這里計劃法的地位主要是指它在經(jīng)濟法體系內(nèi)的地位以及它與經(jīng)濟法其他相關(guān)部分的關(guān)系。其次，計劃法的綜合性表現(xiàn)為其調(diào)整方法和實施手段的綜合性?！盵19]在計劃的制定與實施過程中，一般說來，政府代表的是社會共同利益，但這并非在任何時侯都能夠自動實現(xiàn)的，而需要在計劃法中得到體現(xiàn)和保障。因此，計劃法的制定、實施、修改情況與一國經(jīng)濟政策的變化有著非常密切的關(guān)系。當(dāng)然，計劃與政策之間的關(guān)系比較復(fù)雜。[13]當(dāng)然，計劃法在體現(xiàn)經(jīng)濟法的一般特征時又有自己的方式，從而形成了其在經(jīng)濟法中的一些特殊性。雖然有人認為經(jīng)濟法具有公法的性質(zhì)，但似乎更多的人認為經(jīng)濟法橫跨公、私兩個領(lǐng)域，兼有公法與私法的性質(zhì)，盡管在具體的表述上不完全相同。[11]我們認為這種分析是有道理的。因為，高度集中的計劃經(jīng)濟體制使計劃幾乎無所不包，主要采取行政命令的形式，并缺乏實行法治的基礎(chǔ)，而社會主義市場經(jīng)濟體制則為計劃確定了一個比較恰當(dāng)?shù)奈恢?，也就使人們能在這個位置上來制定和運用計劃法，以有效發(fā)揮計劃調(diào)控的作用。除信息的不完全性以外，人們自身認識能力也是有局限的，因而存在著計劃的制定不符合客觀要求的情況。這樣的計劃具有多種功能，如規(guī)劃功能、導(dǎo)向功能、配置功能、協(xié)調(diào)功能和激勵功能等。因此，可以說任何意義上的計劃，都有其必要性。市場機制的這些局限性表明它不能保障所有經(jīng)濟資源的最優(yōu)配置，不能保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。這些主要有：第一，市場調(diào)節(jié)的滯后性?！笔聦嵣?，計劃作為一種宏觀調(diào)控的手段，恰恰在市場經(jīng)濟條件下才能夠真正有效地發(fā)揮作用。隨著計劃經(jīng)濟體制的弊端日益暴露出來，并最終為社會主義市場經(jīng)濟體制所取代，計劃本身應(yīng)當(dāng)如何定位的問題就被提出來了。[③]有序、協(xié)調(diào)、效率的優(yōu)越性也就構(gòu)成了計劃的一般價值。在任何領(lǐng)域、任何層次上完整的計劃，都必須具備目標(biāo)、時限和主體三大要素。市場經(jīng)濟條件下的計劃法初論　與我國曾實行的高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，計劃法曾被認為是我國整個經(jīng)濟法的龍頭法。它是人們在多領(lǐng)域、多層次上使用的一種自覺的行為。所謂效率，是指因為有序和協(xié)調(diào)，盡可能地激勵了行為主體的積極性，合理地挖掘并組織相關(guān)的條件，減少了盲目性，避免操作中的重復(fù)浪費，因而有利于提高效率。[④] 　　（二）市場經(jīng)濟條件下的計劃調(diào)控 　　由于我國在建國以后長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，計劃幾乎無所不包，深入到了國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，成為配置資源的最主要的手段。黨的十四大報告明確指出：“國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一。市場機制作為市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)手段，具有不可替代的優(yōu)越性，但它也不是萬能的，而是有著自身內(nèi)在的局限性和缺陷，即存在所謂“市場失靈”問題。在市場經(jīng)濟條件下，商品生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)市場信息決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為，但是市場信息是不完全的，這就使得依據(jù)這種信息所作出的決策具有一定的盲目性。 　　計劃調(diào)控在市場經(jīng)濟條件下具有普遍意義，即使是“在今天高度發(fā)展的資本主義社會里，古典自由主義經(jīng)濟的原有形式已不能全面實現(xiàn)其機能，需要有人為的政策上的國家干預(yù)。今后，國家計劃的任務(wù)主要是合理確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，搞好經(jīng)濟預(yù)測，規(guī)劃重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，安排國土整治和重點建設(shè)等。其次，受主觀認識水平的限制。我國的計劃法沒有誕生在三十多年的計劃經(jīng)濟條件下，而有必要、也完全有可能誕生在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這的確是令人回味的，但不是偶然的。在實踐意義上，計劃法對計劃的意義則主要表現(xiàn)為：計劃法對計劃權(quán)力的限制和約束