【正文】 四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）（征求意見稿）四川省國土資源廳二○○九年四月43 / 45目 錄一、指導(dǎo)原則與規(guī)劃目標(biāo) 1（一）規(guī)劃背景 1（二）指導(dǎo)原則 4（三）規(guī)劃目標(biāo) 6二、統(tǒng)籌地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查 10（一）加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查 10（二）加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查 13三、合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源 18（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量 18（二）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局 21（三）調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu) 28（四）節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源 30四、保護(hù)與恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境 33（一）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù) 33（二）加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理 34（三）積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾 36五、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施 37（一）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 37（二）改善規(guī)劃實(shí)施環(huán)境 41四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）為了落實(shí)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》，加強(qiáng)對四川省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，全面增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，按照國土資源部的部署和四川省人民政府的要求，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《四川省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《國土資源部礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》等法律法規(guī)和政策，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃以2007年為基年， 2015年為目標(biāo)年，展望到2020年，是全省礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法管理和監(jiān)督全省礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)。四川省涉及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃做好銜接。一、指導(dǎo)原則與規(guī)劃目標(biāo)（一）規(guī)劃背景2001年至2007年，四川省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得重大成就。7年間，在國土資源大調(diào)查和地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，多元化投資的礦產(chǎn)勘查呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，全省地質(zhì)勘查投入年均增長約12%，年底共設(shè)置探礦權(quán)946個(gè)，查明資源儲(chǔ)量的礦種和礦區(qū)達(dá)到100種和1906處，其中有43種礦產(chǎn)的保有資源儲(chǔ)量位居全國前5位，煤、鐵、錳、鈦、釩、銅、鉛鋅、輕稀土、磷、水泥用灰?guī)r等重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量有所增加。全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦山工業(yè)產(chǎn)值年均增長超過14%，；、%%，礦業(yè)及其后續(xù)加工業(yè)作為全省工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步鞏固，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。攀西、川南、川東北、成都平原等地的能源、重要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)基地建設(shè)成效顯著，煤、鐵、銅、金、輕稀土、芒硝、巖鹽、磷、水泥用灰?guī)r等重要礦產(chǎn)年開采量大幅增加，2007年全省礦山總數(shù)8402個(gè)，其中大中型礦山數(shù)301個(gè)，礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，已成為西部乃至全國的礦物原材料生產(chǎn)和加工大省。建立健全省市縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，大力加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置管理和市場建設(shè)，全面推進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，礦產(chǎn)資源勘查開采總量調(diào)控能力增強(qiáng)，開發(fā)利用布局不斷優(yōu)化，規(guī)模開發(fā)集約經(jīng)營程度不斷提高，開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山地質(zhì)環(huán)境初步改善。這些都為規(guī)劃期四川省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2008年至2020年，是四川全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)將面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四川成礦地質(zhì)條件有利，主要礦產(chǎn)配套程度高且分布集中，總體查明程度約為四分之一，多數(shù)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)潛力巨大，加之較為雄厚的地勘隊(duì)伍、較為完善的礦產(chǎn)資源采選加工體系和數(shù)量多成本低的勞動(dòng)力，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)前景廣闊。加快建設(shè)美好家園和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將對礦產(chǎn)資源保持強(qiáng)勁需求，為四川加快礦產(chǎn)資源勘查開專欄一 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)主要成就指 標(biāo)2001年2007年增幅（%）查明資源儲(chǔ)量的礦種（個(gè)）90100資源儲(chǔ)量居全國前五位的礦種（個(gè)）3443查明資源儲(chǔ)量的礦區(qū)（處）14071906年底保有資源儲(chǔ)量煤炭（億噸）鐵（礦石億噸）錳(礦石百萬噸)鈦(TiO2百萬噸)釩(V2O5百萬噸)銅(金屬萬噸)鉛鋅（金屬萬噸）輕稀土(REO萬噸)磷(礦石億噸)水泥用灰?guī)r(億噸)年度礦產(chǎn)開采量煤炭(萬噸)鐵(礦石萬噸)銅(礦石萬噸)鉛鋅（礦石萬噸）巖金(礦石萬噸)輕稀土(礦石萬噸)芒硝(萬噸)巖鹽(萬噸)磷(礦石萬噸)水泥用灰?guī)r(萬噸)注：1．查明資源儲(chǔ)量的礦區(qū)數(shù)是納入四川省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表的礦區(qū)數(shù)，不包括石油、天然氣、鈾礦、地下熱水、礦泉水5個(gè)礦種的礦區(qū)。２．礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量及年度開采量源自四川省礦產(chǎn)資源年報(bào)，但2007年煤炭開采量采用的是四川統(tǒng)計(jì)年鑒中2007年煤炭生產(chǎn)量。發(fā)步伐提供強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化和市場化趨勢增強(qiáng)，科技進(jìn)步日新月異，深化改革和擴(kuò)大開放，有助于四川發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，引領(lǐng)和推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)加速發(fā)展。國家實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入新階段，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度，建設(shè)資源接替區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，為四川礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。東中西經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，“外資西移”、“內(nèi)資西進(jìn)”態(tài)勢明顯，為四川主動(dòng)承接國內(nèi)礦業(yè)重心西移、加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供良好契機(jī)。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，四川仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展水平總體較低且不平衡，礦產(chǎn)資源人均少，許多礦產(chǎn)稟賦差，重要礦產(chǎn)資源快速消耗態(tài)勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，資源供需矛盾將日益突出，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的制約因素增多。部分重要礦產(chǎn)儲(chǔ)量增長低于生產(chǎn)增長，找礦難度不斷增大，資源接續(xù)基地不足，一些主要礦山面臨資源枯竭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源約束加劇，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的壓力加大。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用較為粗放，布局結(jié)構(gòu)不盡合理，利用水平不高，解決礦產(chǎn)開發(fā)小、散、亂和礦山環(huán)境破壞等問題的任務(wù)非常艱巨。地勘單位、礦山企業(yè)的自主增長機(jī)制尚未形成，資源的規(guī)劃統(tǒng)籌和市場配置缺乏制度性保障，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的利益糾紛突出，破除制約礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)健康發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性、體制性障礙任務(wù)繁重。規(guī)劃期間，必須珍惜來之不易的大好局面和難得的發(fā)展機(jī)遇，圍繞 “富民強(qiáng)省、全面小康” 的發(fā)展目標(biāo)，在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域，樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識，開拓新的發(fā)展思路，增添新的發(fā)展舉措，乘勢而上，迎難而進(jìn)，開創(chuàng)保障科學(xué)發(fā)展的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新局面。（二）指導(dǎo)原則規(guī)劃期間，四川省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的導(dǎo)向，緊密結(jié)合建設(shè)美好家園和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的需求，把提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力放在突出地位，統(tǒng)籌地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查，合理開發(fā)利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加有力的礦產(chǎn)資源支撐。規(guī)劃期間，四川省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)遵循的基本原則是：服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。按照“加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展”的總體取向，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，地質(zhì)勘查工作要統(tǒng)籌部署、適度超前、拓展服務(wù)領(lǐng)域、加強(qiáng)重要礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶勘查、提高礦產(chǎn)資源保障程度，礦產(chǎn)資源配置要公平合理、向優(yōu)勢企業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目傾斜，采礦總量調(diào)控要切實(shí)可行、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，重要礦產(chǎn)資源要加強(qiáng)儲(chǔ)備、提高持續(xù)供應(yīng)能力。合理布局有序發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀布局要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)和開發(fā)利用條件，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)要確定各具特色的區(qū)域發(fā)展方向、重點(diǎn)和時(shí)序，發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)多元化資金有序投入，形成協(xié)調(diào)、有序的勘查開發(fā)區(qū)域發(fā)展新格局。轉(zhuǎn)變增長方式。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)要加快由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)綜合勘查、綜合開采和資源保護(hù)，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高節(jié)約與綜合利用資源的水平。加強(qiáng)礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和廢棄土地復(fù)墾，最大限度減少資源勘查開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境代價(jià)。開發(fā)一方資源，做強(qiáng)一方產(chǎn)業(yè)，帶活一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。提高自主創(chuàng)新能力。突出地勘單位、礦山企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開采和綜合利用等環(huán)節(jié)的科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合競爭力，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)走創(chuàng)新型發(fā)展道路。深化改革擴(kuò)大開放。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自主增長活力。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)要立足省內(nèi)，實(shí)行對內(nèi)對外開放并舉，“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，以大開放促大發(fā)展。（三）規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃期間，四川省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。礦業(yè)產(chǎn)值增幅高于產(chǎn)量增幅，礦業(yè)利稅增幅高于產(chǎn)值增幅。在提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，全省地質(zhì)勘查投入年均增長12%左右，2010年超過10億元，其中地方財(cái)政找礦投入超過2億元，2015年約15億元，其中地方財(cái)政找礦投入約3億元；全省礦山工業(yè)產(chǎn)值年均增長11%左右，2010年超過400億元，2015年約650億元。礦產(chǎn)資源保障程度穩(wěn)步上升。加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查力度，強(qiáng)化探礦權(quán)設(shè)置的布局引導(dǎo)，新增一批能源和非能源重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，新查明一批可供規(guī)模開采的礦產(chǎn)地，形成一批重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)后備基地，努力實(shí)現(xiàn)重要礦產(chǎn)的儲(chǔ)量增長大于儲(chǔ)量消耗。探礦權(quán)設(shè)置數(shù)增幅與勘查投入增幅相適應(yīng)，向重要礦種和重點(diǎn)成礦帶傾斜，2010年底設(shè)置約1747個(gè)，2015年底約2257個(gè)。2008—2010年，新發(fā)現(xiàn)和評價(jià)大中型重要礦產(chǎn)地約50處，提供約6個(gè)重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)后備基地，取得約10個(gè)危機(jī)礦山接替資源找礦突破，煤炭提高資源儲(chǔ)量類別20億噸，新查明可供開采利用的大中型礦產(chǎn)地約48個(gè)。 2011－2015年，新發(fā)現(xiàn)和評價(jià)大中型重要礦產(chǎn)地約80處，煤炭提高資源儲(chǔ)量類別10億噸，新查明可供開采利用的大中型礦產(chǎn)地約75個(gè)。到2020年，煤、鐵、銅、鉛鋅、金、銀、磷、水泥用灰?guī)r等重要礦產(chǎn)的保障程度保持現(xiàn)有水平或得到提高。專欄二 礦產(chǎn)資源勘查主要指標(biāo)指 標(biāo)2010年2015年屬性年底探礦權(quán)設(shè)置數(shù)（個(gè)）全省17472257預(yù)期性攀西地區(qū)690965川西北地區(qū)485530川東北地區(qū)259316川南地區(qū)133236成都平原地區(qū)180210指 標(biāo)2008—2010年2011—2015年新發(fā)現(xiàn)和評價(jià)大中型重要礦產(chǎn)地（處）5080新查明大中型重要礦產(chǎn)地（處）4875新增查明資源儲(chǔ)量煤炭（億噸）1012鐵（礦石萬噸）1500030000錳（礦石萬噸）20005000銅（金屬萬噸）4070鉛鋅（金屬萬噸）150300銀（金屬噸）6001000金（金屬噸）2050磷（礦石億噸）35水泥用灰?guī)r(億噸)610礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。有效調(diào)控重要優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量，在穩(wěn)定和提高資源可供性的基礎(chǔ)上，平穩(wěn)增加重要礦產(chǎn)資源開采量。到2010年，其中原煤約10780萬噸，鐵礦石約7200萬噸，稀土礦石約200萬噸，水泥用灰?guī)r大幅增至8100萬噸以上。到2015年，全省原礦年產(chǎn)量達(dá)到5億噸左右，其中原煤約12820萬噸，鐵礦石約8880萬噸，稀土礦石約250萬噸，水泥用灰?guī)r約10510萬噸。到2020年，煤、鐵、硫鐵礦、巖鹽、芒硝等重要礦產(chǎn)的可供性繼續(xù)保持穩(wěn)定，銅、鉛鋅、稀土、磷、水泥用灰?guī)r等重要礦產(chǎn)的可供性進(jìn)一步增強(qiáng)。專欄三 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要指標(biāo)指 標(biāo)2010年2015年屬性重要礦產(chǎn)年開采總量全省原礦總產(chǎn)量（億噸）5預(yù)期性原煤（萬噸）1078012820鐵（礦石萬噸）72008880銅（礦石萬噸）6051010鉛鋅（礦石萬噸）465710金（礦石萬噸）260380磷（礦石萬噸）6801100硫鐵礦（礦石萬噸）7751145巖鹽（礦石萬噸）15001910芒硝（礦石萬噸）20002300水泥用灰?guī)r（萬噸）810010510鎢（礦石萬噸）00約束性錫（礦石萬噸）3538銻（礦石萬噸）2122稀土（礦石萬噸）200250年底采礦權(quán)設(shè)置數(shù)（個(gè)）全省90538782預(yù)期性成都平原地區(qū)18901600川南地區(qū)29502840攀西地區(qū)12471344川東北地區(qū)26212580川西北地區(qū)345418礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備與保護(hù)年底儲(chǔ)備重要礦產(chǎn)地（處）3035礦產(chǎn)資源開采規(guī)模結(jié)構(gòu)大中型礦山比例（%）重要礦產(chǎn)礦山平均開采規(guī)模原煤（萬噸/年）68鐵（礦石萬噸/年）4045銅（礦石萬噸/年）1520磷（礦石萬噸）1015巖鹽（礦石萬噸）6065芒硝（礦石萬噸）6570水泥用灰?guī)r（萬噸）2025磚瓦用頁巖（萬