【正文】 53 / 54四川省旅游星級(jí)飯店發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2006年——2020年）（征求意見稿）四川省旅游星級(jí)飯店評(píng)定委員會(huì)2006年5月目 錄第一章 四川省星級(jí)飯店發(fā)展歷程第一節(jié) 四川省旅館、住宿業(yè)的歷史沿革一、 新中國成立前四川傳統(tǒng)住宿業(yè)的基本情二、新中國成立后四川住宿業(yè)的發(fā)展情況第二節(jié) 四川星級(jí)飯店發(fā)展概述一、星級(jí)飯店發(fā)展的起步階段（19902000）二、星級(jí)飯店規(guī)范化發(fā)展階段（2000現(xiàn)在）第二章 四川省星級(jí)飯店現(xiàn)狀分析第一節(jié) 四川省星級(jí)飯店統(tǒng)計(jì)學(xué)分析一、適應(yīng)旅游業(yè)高速發(fā)展，星級(jí)飯店增長迅速二、星級(jí)飯店以中、低星級(jí)為主體三、國內(nèi)市場是主體，入境市場呈上升趨勢四、國際知名品牌迅速進(jìn)入五、整體經(jīng)營業(yè)績良好，發(fā)展?jié)摿薮罅?、飯店類型初步呈現(xiàn)多樣化、特色化格局七、星級(jí)飯店評(píng)定程序日趨規(guī)范化第二節(jié)、四川省星級(jí)飯店存在問題一、星級(jí)飯店數(shù)量偏小二、星級(jí)飯店投資結(jié)構(gòu)單一三、星級(jí)飯店結(jié)構(gòu)不合理四、星級(jí)飯店同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重五、星級(jí)飯店區(qū)域差距明顯六、星級(jí)飯店綜合競爭能力偏弱七、人力資源水平不高八、飯店管理公司亟待規(guī)范第三章 四川省星級(jí)飯店發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié) 指導(dǎo)思想第二節(jié) 發(fā)展原則一、政府主導(dǎo)原則二、與全省旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的原則三、促進(jìn)發(fā)展的原則四、專業(yè)性原則五、社會(huì)參與的原則第三節(jié) 發(fā)展方向一、堅(jiān)持現(xiàn)代化的發(fā)展方向二、堅(jiān)持專業(yè)化的發(fā)展方向三、堅(jiān)持特色化發(fā)展方向四、堅(jiān)持集團(tuán)化發(fā)展方向五、堅(jiān)持品牌化發(fā)展方向第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)一、目標(biāo)定位二、星級(jí)飯店發(fā)展量化指標(biāo)三、星級(jí)飯店發(fā)展區(qū)域劃分規(guī)劃第四章 四川省星級(jí)飯店建設(shè)區(qū)域規(guī)劃第一節(jié) 成都市星級(jí)飯店建設(shè)規(guī)劃一、 星級(jí)飯店現(xiàn)狀二、星級(jí)飯店建設(shè)的主要任務(wù)三、星級(jí)飯店發(fā)展目標(biāo)第二節(jié) “中國第一山”區(qū)域星級(jí)飯店建設(shè)規(guī)劃一、星級(jí)飯店現(xiàn)狀二、星級(jí)飯店發(fā)展目標(biāo)三、星級(jí)飯店發(fā)展對(duì)策第三節(jié) 大九寨區(qū)域星級(jí)飯店發(fā)展規(guī)劃一、星級(jí)飯店現(xiàn)狀二、星級(jí)飯店發(fā)展目標(biāo)三、星級(jí)飯店發(fā)展對(duì)策第四節(jié) 川西地區(qū)星級(jí)飯店發(fā)展規(guī)劃一、星級(jí)飯店現(xiàn)狀二、星級(jí)飯店發(fā)展目標(biāo)三、星級(jí)飯店發(fā)展對(duì)策第五節(jié) 川南地區(qū)星級(jí)飯店發(fā)展規(guī)劃一、星級(jí)飯店現(xiàn)狀二、星級(jí)飯店發(fā)展目標(biāo)三、星級(jí)飯店發(fā)展對(duì)策第六節(jié) 川北地區(qū)星級(jí)飯店發(fā)展規(guī)劃一、星級(jí)飯店現(xiàn)狀二、星級(jí)飯店發(fā)展目標(biāo)三、星級(jí)飯店發(fā)展對(duì)策第五章 四川省星級(jí)飯店發(fā)展對(duì)策第一節(jié) 星級(jí)飯店發(fā)展整體對(duì)策一、加強(qiáng)規(guī)模調(diào)控二、嚴(yán)格布局調(diào)控三、強(qiáng)化行業(yè)管理力度四、近期主要工作內(nèi)容第二節(jié) 星級(jí)飯店發(fā)展產(chǎn)品對(duì)策一、 加強(qiáng)客源市場研究二、強(qiáng)化可行性論證 三、適應(yīng)現(xiàn)代飯店規(guī)律，把好設(shè)計(jì)關(guān)四、提升星級(jí)飯店的“三性”五、近期主要工作任務(wù)附錄： 四川省星級(jí)飯店區(qū)域分析 四川省星級(jí)飯店橫向比較 四川省飯店管理公司現(xiàn)狀分析第一章 四川省星級(jí)飯店發(fā)展歷程第一節(jié) 四川省旅館、住宿業(yè)的歷史沿革 一、 新中國成立前四川傳統(tǒng)住宿業(yè)的基本情況在中國以“客舍”、“邸店”、“客店”等為稱謂的傳統(tǒng)住宿業(yè)歷史悠久。秦代以后，四川地區(qū)“水旱從人，不知饑謹(jǐn)”，作為南方絲綢之路的起點(diǎn)和必經(jīng)之地，傳統(tǒng)住宿業(yè)產(chǎn)生的時(shí)代久遠(yuǎn)，尤其是隋唐以后，素有“揚(yáng)一益二”之稱的四川地區(qū)更是經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)，商旅繁榮，各種“賓舍”、“客館”、“客棧”、“雞毛店”如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。進(jìn)入20世紀(jì)之后，中國一些通商口岸，特別是辟有外國人租界的城市中，由于外國人在華貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，出現(xiàn)了先是外國資本，隨后是民族資本興建旅館的熱潮，這股熱潮從開埠通商城市興起，逐漸擴(kuò)散至中西部地區(qū)，影響和改造了近代中國人的食宿觀念和旅館經(jīng)營觀念。20世紀(jì)30年代前后，出現(xiàn)了舊式旅店和新式旅館并存以及旅館業(yè)中民族資本與外國資本競爭的繁榮局面，帶動(dòng)了近代中國的旅館建設(shè)和經(jīng)營規(guī)模的迅速擴(kuò)大，奠定了中國近代旅館業(yè)的基礎(chǔ)和框架。正是在這樣的背景之下，四川的旅館業(yè)也開始了的近代化步伐，出現(xiàn)了一批經(jīng)營規(guī)模大、管理水平較高的新式旅館。與傳統(tǒng)住宿業(yè)相比較，近代四川旅館的種類越來越多，名稱也愈來愈豐富，有的直接以“旅館”為名，有的稱之為“飯店”，還有諸如“頓飯”、“干號(hào)”、“雞毛”、“客?！薄ⅰ翱偷辍?、“官店”、“女客店”、“女棧房”、“寄宿舍”、“藥?！薄ⅰ鞍遘嚨辍?、“牛馬店”、“牛棚”、“雞棧”、“雞鴨店”、“炭店”、“米店”、“轎鋪”、“甲等旅館”、“乙等旅館”之類。其中較為著名的、條件相對(duì)較好的新式旅館有位于少城東街的“沙利文飯店”，位于騾馬市街的“中國旅行社成都招待所”，位于提督西街的“四川旅行社成都招待所”，位于春熙西路的“春熙飯店”等?？箲?zhàn)時(shí)期，隨著政府機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)、文化團(tuán)體和居民大量內(nèi)遷，四川地區(qū)大型旅館的增長幅度超過了戰(zhàn)前30年間的總和為了方便對(duì)旅館業(yè)進(jìn)行管理，民國時(shí)期有關(guān)當(dāng)局采用房價(jià)、接待能力、資本額等標(biāo)準(zhǔn)劃分旅館等級(jí)，由此出現(xiàn)了不同等級(jí)的旅館。如民國初年，四川省會(huì)警察廳依據(jù)旅館所收旅費(fèi)的不同，把旅館分為上、中、下三等。至1937年，由于新式旅館的出現(xiàn)、旅館規(guī)模的擴(kuò)大和物價(jià)的上漲等原因，四川省會(huì)公安局又重新制定了旅館等級(jí)的劃分方法。這種方法是按照旅館客房數(shù)的多少確定旅館的等級(jí)，“未滿五間者為戊等，未滿十間者為丁等，十間以上未滿二十間者為丙等，在二十間以上未滿三十間者為乙等，在三十間以上者為甲等，在五十間以上者為特等”。按照這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，1944年，成都有特等旅館九家，甲等旅館四十六家，乙等旅館五十四家，丙等旅館一百二十一家，丁等和戊等旅館四百三十六家。處于內(nèi)地的四川雖然在旅館等級(jí)劃分方法上與北京和上海等城市相類似，但規(guī)模卻相差很遠(yuǎn)，成都基本沒有房間數(shù)在100間以上的大型旅館，可見四川旅館業(yè)的發(fā)展水平尚處于較低階段。二、新中國成立后四川住宿業(yè)的發(fā)展情況新中國成立到1978年之前，四川大部分飯店屬于事業(yè)型單位，成都較有名的是建于1957年的金牛壩招待所和建于1959年的錦江賓館，重慶較有名的是建于1951年的市交際處第一招待所（后改為人民賓館）和建國后改為西南軍政委員會(huì)交際處第一招待所（重慶賓館的前身）等等。這些招待所主要承擔(dān)地方大型會(huì)議、當(dāng)?shù)刂匾腿撕筒糠滞馐陆哟蝿?wù)。改革開放后，四川旅游業(yè)發(fā)展迅速，但飯店接待能力和水平明顯不足。為此，1978年省委、省政府高度重視飯店的建設(shè)問題，確定由國家投資在成都和重慶兩市各建一座500床位的旅游飯店。同時(shí)，在成都、樂山、灌縣、峨眉山和重慶、大足等地選定一些住宿點(diǎn)進(jìn)行改造和擴(kuò)建。到1980年上半年，全省可供國際旅游接待的床位達(dá)到1230張。經(jīng)過努力，到1984年全省可供外賓住宿的床位已超過2000個(gè)，但是仍跟不上旅游業(yè)發(fā)展的速度，1985年，全省接待國際旅游者人數(shù)首次突破10萬人次，“住房危機(jī)”更加凸現(xiàn)。1984年以后，由于改革開放的深化，地方和部門籌資新建高檔次賓館飯店的積極性普遍高漲。在四川，除重慶揚(yáng)子江飯店和成都岷山飯店外，其他部門和地方修建的賓館數(shù)量日益增多，檔次也越來越高。省內(nèi)原有的旅游飯店，如錦江賓館、重慶人民賓館、樂山嘉州賓館等也先后進(jìn)行了改造，提升了檔次。到1987年，全省僅川東、川西兩條旅游線上可用于國際旅游者接待的飯店已有31家，總床位超過11000張，基本滿足了當(dāng)時(shí)旅游業(yè)發(fā)展需要。1987年以后，成渝兩市一批新建的飯店先后開業(yè)，省內(nèi)其他對(duì)外開放的城市和旅游景區(qū)也陸續(xù)新建或改造出一批可供外賓下榻的賓館與飯店，海外旅游者住宿難的問題在大部分地區(qū)得到緩解，發(fā)展到1990年，全省涉外飯店共有93家，總床位近3萬張，幾乎遍及省內(nèi)各市、地、州的對(duì)外開放縣和主要旅游景區(qū)。飯店業(yè)供過于求的趨向開始顯現(xiàn)，旅游飯店經(jīng)營進(jìn)入質(zhì)量競爭的階段。第二節(jié) 四川星級(jí)飯店發(fā)展概述隨著旅游事業(yè)的發(fā)展，競爭加劇，為了促進(jìn)中國飯店業(yè)的科學(xué)、健康發(fā)展，形成有效的市場秩序，1988年國家旅游局頒布了《中華人民共和國旅游涉外飯店星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，推出了中國飯店業(yè)的星級(jí)管理制度。1993年國家技術(shù)監(jiān)督局正式發(fā)布編號(hào)為GB/T14308—1993的《旅游涉外飯店星級(jí)劃分與評(píng)定》的國家標(biāo)準(zhǔn)，這是我國旅游業(yè)第一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，大大推動(dòng)了飯店業(yè)與國際慣例的接軌。2000年3月，國家旅游局又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快飯店星級(jí)評(píng)定工作的通知》，下放了旅游飯店的星級(jí)評(píng)定權(quán)。1997年和2003年又先后兩次對(duì)星評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，提高了對(duì)飯店建設(shè)、管理的專業(yè)化要求。飯店星級(jí)評(píng)定制度的改革與星評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，極大地調(diào)動(dòng)了飯店企業(yè)的積極性，也推動(dòng)了各級(jí)旅游行政主管部門職能的轉(zhuǎn)變，形成了合理分工、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的分級(jí)管理體制。經(jīng)過十多年的發(fā)展，到1990年四川產(chǎn)生了首批星級(jí)飯店，這是四川飯店史上具有劃時(shí)代意義的事件?？v觀從1990年到現(xiàn)在二十多年的發(fā)展，四川的星級(jí)飯店從無到有，從小到大，與地方經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展相配套，逐步形成了一個(gè)較為規(guī)范、較為成熟的綜合性產(chǎn)業(yè)體系，其發(fā)展歷程可以分為兩個(gè)階段。一、星級(jí)飯店發(fā)展的起步階段（19902000）1990年底，四川省由國家旅游局核準(zhǔn)公布的“星級(jí)飯店”共有22家，其中三星級(jí)6家，二星級(jí)9家，一星級(jí)7家，盡管星級(jí)偏低，飯店規(guī)模偏小，但這是四川星級(jí)飯店建設(shè)的起點(diǎn)。發(fā)展到1991年，四川的星級(jí)飯店數(shù)量和客房數(shù)量均在西部地區(qū)排名第一位，當(dāng)年四川星級(jí)飯店上升到29家，%，客房總數(shù)為14747間，實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入4億4千多萬元，占當(dāng)年全省旅游總收入的22%左右，星級(jí)飯店在全省旅游業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性行業(yè)地位初步確立。1996年，四川省產(chǎn)生了第一家五星級(jí)飯店，填補(bǔ)了沒有高星級(jí)飯店的空白，也標(biāo)志著四川星級(jí)飯店的現(xiàn)代化步伐逐漸加快。到2000年，四川星級(jí)飯店總數(shù)達(dá)到179家，%，其中五星級(jí)2家，四星級(jí)3家，三星級(jí)51家，二星級(jí)102家，一星級(jí)21家；客房數(shù)發(fā)展到34183間，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入20億7千多萬元，占當(dāng)年全省旅游總收入的8%，較1991年增長了1倍多，表明四川星級(jí)飯店的規(guī)模、檔次和綜合競爭能力均有了較大幅度的提高。二、星級(jí)飯店規(guī)范化發(fā)展階段（2000現(xiàn)在）1998年四川省委、省政府制定了《關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的決定》，明確提出將旅游業(yè)作為全省六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，要求“必須提高認(rèn)識(shí)，高度重視，抓住機(jī)遇，齊心協(xié)力促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的全面繁榮和發(fā)展，盡快地把旅游業(yè)培植成我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。2000年，省委、省政府又出臺(tái)了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》，要求“各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)加快發(fā)展四川旅游的責(zé)任感，以豐富的旅游資源為依托，以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)我省從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越”。旅游業(yè)開始越來越引起各級(jí)政府的高度重視，在政府主導(dǎo)下，四川旅游從2000年開始真正進(jìn)入了良性發(fā)展的軌道。2001年，全省旅游總收入實(shí)現(xiàn)314億元，首次突破300萬大關(guān)，從2001年到2004年，%、%、%%，%，支柱產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)確立。在重視旅游業(yè)的發(fā)展工作中，具體到飯店的建設(shè)方面，《四川省委、省政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》中明確要求“加強(qiáng)星級(jí)飯店評(píng)定工作，將更多的旅游飯店納入星級(jí)飯店的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理軌道。繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，提高我省飯店管理總體水平”。為貫徹落實(shí)省委、省政府的有關(guān)指示精神，四川省旅游局在2000年完善了星級(jí)評(píng)定委員會(huì)的組織架構(gòu)，加大了星級(jí)評(píng)定委員會(huì)的工作力度，在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和飯店業(yè)的實(shí)際，確立“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是、促進(jìn)發(fā)展、廉潔高效”的星評(píng)四項(xiàng)基本原則，并結(jié)合四川省情，著力倡導(dǎo)飯店主題化、特色化的建設(shè)思路，鼓勵(lì)飯店百花齊放，百家爭鳴，形成不同特色。為此自2000年以來，四川省旅游局、旅游飯店星級(jí)評(píng)定委員會(huì)先后制定了《四川省旅游局星級(jí)飯店評(píng)定規(guī)程》、《四川省星級(jí)飯店評(píng)定檢查員管理實(shí)施意見（試行）》、《四川省旅游局星級(jí)飯店評(píng)定操作流程》等規(guī)范性文件。規(guī)范了星評(píng)的程序，加強(qiáng)了對(duì)申星飯店在建設(shè)、裝修過程中的指導(dǎo)，促進(jìn)了飯店企業(yè)的專業(yè)化建設(shè)。截止2005年底， %，住宿業(yè)在旅游業(yè)中的支柱行業(yè)地位十分明顯。第二章 四川省星級(jí)飯店現(xiàn)狀分析第一節(jié) 四川省星級(jí)飯店統(tǒng)計(jì)學(xué)分析隨著四川省旅游業(yè)的發(fā)展，四川星級(jí)飯店業(yè)不論在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，還是在服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營管理水平等各方面都有了長足的進(jìn)步，在 20多年的發(fā)展歷程中，全省星級(jí)飯店始終保持以年平均兩位數(shù)的速度增長，并逐步開始走向成熟。通過對(duì)四川省星級(jí)飯店各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析，便于我們更清楚地了解全省星級(jí)飯店的現(xiàn)狀，確定未來的發(fā)展方向。一、適應(yīng)旅游業(yè)高速發(fā)展，星級(jí)飯店增長迅速從2000年開始，在省委、省政府培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的相關(guān)精神指導(dǎo)下，四川旅游業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展階段。2000年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入258億元，其中接待國內(nèi)旅游者5401萬人次，；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入248億元，且各項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)出逐年持續(xù)增長的態(tài)勢，到2005年，，分別比2000年增加41%%，，分別比2000年增加41%%，，%%，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)確立。2000年2005年四川旅游情況年份旅游總收入（億元）國內(nèi)旅游收入（億元）國內(nèi)游客（萬人次）外匯收入(萬美元）入境游客(萬人次)200020012002200320042005258314380421566248300364408542540163357218840311426121871657920015149592888531600與旅游業(yè)高速發(fā)展同步，四川星級(jí)飯店的建設(shè)也呈現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展的良好勢頭。2000年四川省擁有星級(jí)飯店179家，發(fā)展到2005年星級(jí)飯店總數(shù)