【正文】 45 / 45**縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2006—2015年）綜 合 說 明為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]01號) 文件精神，引導(dǎo)農(nóng)民大力開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，同時為保證中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金的使用效果，按照水利部農(nóng)水司下發(fā)的（2005）農(nóng)水農(nóng)函16號《關(guān)于開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2006－2015）編制工作的通知》要求，在原有相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣的實際，經(jīng)過詳細的調(diào)查，編制了《**縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2006－2015）》。一、規(guī)劃范圍本次規(guī)劃以全縣范圍內(nèi)的灌溉面積小于1萬畝的小型灌區(qū)、灌溉片（灌溉面積小于200畝，下同），排澇面積小于3萬畝的排水區(qū)和小型抗旱水源工程建設(shè)為主，包括小型水庫（引水）自流灌區(qū)、小型揚水灌區(qū)的水源工程、灌排渠道、涵閘和小型泵站改造（1000kw以下，下同）等，井灌區(qū)改造和容積小于10萬立方米的小型抗旱水源建設(shè)（含山丘區(qū)雨水集蓄利用工程、機井和小型泵站），兼顧主要為小型灌區(qū)灌溉排水服務(wù)的農(nóng)村小型河道治理。工程建設(shè)重點為現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施的續(xù)建配套與節(jié)水改造和新建設(shè)小型水源工程及發(fā)展灌溉面積為主。二、主要建設(shè)內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃：2006－，；2006－，，；2010－，，；2015－，。累計2006－，，投資6873萬元；2006－，，；各類工程不同階段主要建設(shè)內(nèi)容如下：小型水庫（引水）自流灌區(qū)（1）2006—2008年：，共需修建水源工程38處、灌排建筑物399座。（2）2006—2010年：，共需修建水源工程61處、灌排渠道86km、灌排建筑物672座。（3）2010—2015年：，共需修建水源工程59處、灌排建筑物536座。（4）2015—2020年：，共需修建水源工程70處、灌排建筑物544座。小型揚水灌區(qū)（1）2006—2008年：，共需修建改造泵站工程31座，、灌排建筑物460座，。（2）2006—2010年：，共需修建改造泵站工程31座，、灌排建筑物460座，。（3）2010—2015年：，共需修建改造泵站工程19座，、灌排建筑物311座，。（4）2015—2020年：，共需修建改造泵站工程22座，、灌排建筑物476座，。井灌區(qū)（1）2006—2008年：，共需修建配套機電井280眼，。（2）2006—2010年：，共需修建配套機電井383眼，。（3）2010—2015年：，共需修建配套機電井327眼，修建灌渠道23km，。（4）2015—2020年：，共需修建配套機電井377眼，。小型水源工程包括新建塘壩、小水窖（水池）、閘壩等蓄水設(shè)施、提水設(shè)施。（1）2006—2008年：，共需新打配機電井94眼，新建泵站2處、塘壩32處、引水堰（閘壩）9處、蓄水池（窖、柜）6處，，新修灌水建筑物220座。（2）2006—2010年：，共需新打配機電井176眼，新建泵站4處、塘壩64處、引水堰（閘壩）23處、蓄水池（窖、柜）9處，，新修灌水建筑物425座。（3）2010—2015年：，共需新打配機電井178眼，新建泵站10處、塘壩28處、引水堰（閘壩）18處、蓄水池（窖、柜）4處，，新修灌水建筑物243座。（4）2015—2020年：，共需新打配機電井252眼，新建泵站3處、塘壩55處、引水堰（閘壩）26處、蓄水池（窖、柜）7處，開挖渠道35km，新修灌水建筑物467座，鋪設(shè)管道103km。為灌溉排水服務(wù)的農(nóng)村小型河道治理主要以鄉(xiāng)村河道為主，進行河道清於和橋閘合一的排水建筑物建設(shè)。（1）2006—2008年：共需修建排澇（水）閘橋4座。（2）2006—2010年：共需修建排澇（水）閘橋8座。（3）2010—2015年：共需修建排澇（水）閘橋49座。（4）2015—2020年：共需修建排澇（水）閘橋92座。三、技術(shù)措施（一）科學(xué)運作，做好規(guī)劃設(shè)計興建和改造小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要堅持水源、骨干工程和田間工程配套建設(shè)，水利措施要與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，確保工程建成后，充分發(fā)揮效益?？h水利局會同財政局負責(zé)項目規(guī)劃、設(shè)計、管理和建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)，督促落實工程建成后經(jīng)營和管護。在項目實施前，縣水利局組織有關(guān)工程技術(shù)人員，按計劃逐工程點進行調(diào)查落實，廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，保證項目安排的合理性和準(zhǔn)確性。按計劃對各工程點進行實地勘測規(guī)劃，注重工程建設(shè)合理性、實用性和有效性，注意先進適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化設(shè)計方案。切實做好前期工作，對項目工作的具體實施創(chuàng)造良好的條件。（二）精心協(xié)調(diào)，搞好技術(shù)培訓(xùn)縣水利局為項目組織協(xié)調(diào)單位。在工程項目的實施建設(shè)上，采取切實有效的措施，做好有關(guān)各方面的組織協(xié)調(diào)工作，保證工程建設(shè)的順利進行和規(guī)范有序地實施?？h水利局在工程實施建設(shè)中，及時組織參與工程施工和管理人員技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流，推廣新技術(shù)、新工藝，吸收外地好的經(jīng)驗，提高施工人員和管理人員的整體素質(zhì)及技術(shù)水平，更好地為我縣小型水利工程建設(shè)服務(wù)。四、投資估算投資估算方法小水庫灌區(qū)、引河（泉）灌區(qū)、機電灌站灌區(qū)采用典型工程單位面積投資指標(biāo)估算法進行投資估算；機電井和塘堰壩及橋涵、硬化渠道、地埋管道、河道清於等采用近3年我縣已建工程的實際投資指標(biāo)，考慮物價等因素分類確定。工程總投資估算經(jīng)估算，我縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不同階段投資為：2006－；2006－；2010－；2015－。累計2006－；2006－。五、工程效益指標(biāo)根據(jù)有關(guān)規(guī)程規(guī)范，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進行國民經(jīng)濟評價。項目工程建成運行后，灌溉效益將大為增長，其中：。采用靜態(tài)分析。由此可見，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資還本年限短，且益本比較大，說明了該項工程建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)濟性、合理性和可行性。工程投資少，見效快，經(jīng)濟效益十分顯著，社會效益更加可觀。六、管理體制和運行機制改革積極推行小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理體制改革，堅持市場化改革方向，建立長效運行機制，確保工程長期發(fā)揮效益。小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要明確所有權(quán)，落實管護責(zé)任。集體工程要采取“統(tǒng)建統(tǒng)管、租賃、競價承包、股份合作、聯(lián)戶分管”等形式對其經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)進行明晰確權(quán)；單戶工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)戶所有；聯(lián)戶工程可建立用水合作組織，產(chǎn)權(quán)歸其所有并進行管護。同時，在工程的主要設(shè)施周圍劃定保護范圍,制定出管理措施，建立健全工程的維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度。實行有償供水，成本收費，以水養(yǎng)水的機制，加快“民辦公助”水利建設(shè)的進程，促進小型水利工程建設(shè)的良性循環(huán)，確保工程效益的長久發(fā)揮。第一章 概 述一、自然條件、社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基本情況（一）地理位置和行政區(qū)劃**縣位于南陽盆地的東北邊緣，西界南召、臥龍，東臨舞陽，南接社旗、宛城，北靠魯山、葉縣，東西長70 .5公里，南北寬58公里?？玳L江、淮河兩大流域，地處唐、白河及甘江河水系的上游。地理位置坐標(biāo)：北緯33176。04′——33176。37′、東經(jīng)112176。38′——113176。24′。全縣劃分為：券橋、二郎廟、古莊店、楊樓、楊集、四里店、柳河、清河八個鄉(xiāng)和小史店、獨樹、拐河、廣陽、博望、趙河、城關(guān)七個鎮(zhèn)及袁店一個回族鄉(xiāng)，共計16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、559個行政村、2721個自然村，271375戶，。耕地面積150萬畝，是一個典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。 （二）地形、地貌**縣地形比較復(fù)雜，山、丘、平三種地形兼有，總土地面積2542平方公里。北部、西北部和東南部以及東部為山區(qū)，分屬桐柏、伏牛兩大山脈； 南部、西南部和東北部為平原區(qū)，分布于潘河、趙河兩岸和白河?xùn)|岸以及甘江河支流兩岸；中部和東南部是山地與平原區(qū)之間的丘陵壟崗過渡地帶，境內(nèi)地面起伏，崗河相間，溝壑縱橫，全縣有南北長崗62道。,%， Km2,％， Km2,％。全縣地勢自西北向東南傾斜，自東北向西南為一帶狀平原并呈喇叭形，此地帶地理上稱為“南襄夾道”。（三）地質(zhì)概況山區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，除少量和沉積巖外，主要為變質(zhì)巖和火成巖，巖層走向為：北西～南東向，與區(qū)域構(gòu)造線方向一致，形成了一系列北西向山脈，奠定了全縣的基底構(gòu)造的地勢特征。區(qū)內(nèi)巖石斷層、裂隙發(fā)育，有條件形成構(gòu)造裂隙水，故水源較好。崗丘區(qū)屬山區(qū)向平原過渡地段，地質(zhì)走向為：西北～東南方向。區(qū)內(nèi)除部分為老第三紀(jì)紅土層外，主要由第四紀(jì)鋁質(zhì)白土、黃土形成，構(gòu)成基底多為變質(zhì)巖，有些地方裸露出片巖、片麻巖，區(qū)內(nèi)地下水比較貧乏。平原區(qū)屬河道下游，由沖積而成，其巖性為第四紀(jì)沉積物，上層覆蓋為粘土層，下部一般為中粗砂、礫石層，含水層較厚，為我縣地下水富裕地區(qū)。（四）河道 、水系**縣流域面積在30Km2以上的河流有23條，分屬長江、淮河兩大水系流域。江淮分水嶺：自西北四里店鄉(xiāng)境內(nèi)的李郁垛往東南到伏牛山脈的七峰山折向南，經(jīng)**縣縣城東部的汽車站折往東南到桐柏山脈的大主山?；春恿饔虬ǎ盒∈返?、楊樓、古莊店、獨樹、拐河5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部，四里店鄉(xiāng)的大部，楊集、城關(guān)、二郎廟3個鄉(xiāng)的小部分；有甘江河、澧河、澎河3個主河流及6條支流， Km2，%。長江流域包括：廣陽、清河、柳河、袁店、趙河、博望、券橋7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部，四里店鄉(xiāng)的小部，楊集、城關(guān)、二郎廟3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部；有潘河、趙河、白河3個主河流及17條支流，,%。由于縣境位于各河流的上游，多數(shù)屬于季節(jié)性河道，枯水季節(jié)基本斷流，汛期洪水猛漲漫溢，所以開發(fā)利用比較困難。（五）氣候、水文**縣屬北亞熱帶半濕潤季風(fēng)氣候，坐落于“五界一口”，“五界”即：北亞熱帶和南暖溫帶的分界線；長江、淮河流域的分界線；伏牛、桐柏山脈的分界線；南陽盆地和黃淮海平原的分界線；華北地臺與秦嶺地槽的分界線；“一口”指的是東北部伏牛、桐柏兩大山脈銜接地帶的一道東北窄、西南寬的喇叭形自然缺口。這一自然缺口是南北氣團進出南襄盆地的走廊，風(fēng)大、風(fēng)多，俗稱“風(fēng)口”。這些特殊的自然地形條件對縣域內(nèi)的地質(zhì)、土壤、生物群落和耕作制度有一定的影響，同進對氣候、水文也有明顯的影響。**縣氣候溫和（），但冬夏溫差大，，；季風(fēng)進退與四季替換較為明顯，但具有地方性和多變性；雨量充沛，但時空分布不均，多年平均降水量在803920mm之間，其分布情況為由東至西、由北到南呈遞減趨勢。但受季風(fēng)影響，雨量在年內(nèi)分配很不均衡，夏季由于東南暖氣流進入縣境，降水較多。一般汛期（6－9月份）雨量占全年總降水量的60％以上，且多為暴雨。而冬季由于受西北高壓控制，盛行干冷氣流，造成干旱缺雨。一般冬季（12月份）％。降水量年際變化也很大，豐水年與干旱年的雨量相差達2倍以上；、陸面蒸發(fā)量為600mm,蒸發(fā)量一般年際變化不大；全縣平均年徑流深為305mm，地區(qū)分布是東部大于西部，北部大于南部，山區(qū)大于平原，與降水量的分布規(guī)律大體一致。但徑流量的年內(nèi)分配不均勻性比降水量還大，一般年份汛期徑流量（6－9月份）占全年總徑流量的70％發(fā)上，最高的年份占85％。（六）土壤、植被**縣土壤可分為三個土類、四個亞類、十二個土屬、四十八個土種。三個土類為黃棕壤土、沙姜黑土和潮土，大部分屬于粘土類土壤，其酸堿度（PH 值）－，屬中性或微酸性，適于灌溉和多各植物生長發(fā)育，無發(fā)生次生鹽堿化之慮?？h境植被大部分屬北亞熱帶常綠落葉、闊葉林和萌生櫟林。，％。， Km2，44％。（七）旱、澇災(zāi)害**縣受特殊土形條件的影響，加之冷暖氣團交替頻繁，季風(fēng)氣候明顯，降雨時空分布不均，造成很多自然災(zāi)害發(fā)生。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命安全威脅最大的是旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害。一年之內(nèi)往往是旱、澇頻繁、交替發(fā)生。旱澇相比，對農(nóng)業(yè)威脅最大的是旱災(zāi)。根據(jù)調(diào)查資料，**縣的旱災(zāi)主要有春旱、初夏旱、伏旱和秋旱四種情況，但危害嚴(yán)重的伏旱（俗稱“卡脖子旱”），其次是初夏旱。一般規(guī)律是：三年一小旱，五年一大旱，二十年一特大旱 ，故群眾有十年九旱之說。由此，建設(shè)農(nóng)田水利工程是當(dāng)務(wù)之急、勢在必行。（八）社會經(jīng)濟狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件**縣農(nóng)業(yè)資源比較豐富，總土地面積2542平方公里，總耕地面積150萬畝。，，人口密度394人/平方公里。**縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，建國以來，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣人民艱苦奮斗，進行了大量的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大的改善。2004年，，占全縣生產(chǎn)總值的75％。農(nóng)民人均純收入2296元。，，。，作物種植以小麥、玉米及雜糧為主，