【正文】 15 / 16城市化進(jìn)程中的南京交通發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃楊 濤（南京市交通規(guī)劃研究所） 城市化進(jìn)程中南京城市交通面臨的挑戰(zhàn)根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化進(jìn)程，將以大城市為核心，依托便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，由內(nèi)向外，由外向內(nèi)，伴隨著城市人口和產(chǎn)業(yè)功能的積聚和擴(kuò)散，在不同地域?qū)用嫱瑫r(shí)并行地推進(jìn)。必須指出，南京未來的城市化進(jìn)程是伴隨著機(jī)動(dòng)化同時(shí)發(fā)展的。城市化與機(jī)動(dòng)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)互為條件、相互促進(jìn)的過程。這種聯(lián)動(dòng)效應(yīng)既將使南京交通發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和壓力；同時(shí)也將影響甚至決定著南京未來在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中地位和南京都市圈的有效構(gòu)建；影響甚至決定著南京都市發(fā)展區(qū)的健康成長(zhǎng)與發(fā)育；影響著南京主城和中心區(qū)作為南京都市圈核心功能的有效發(fā)揮和南京歷史文化名城保護(hù)和人居環(huán)境質(zhì)量。 城市化與機(jī)動(dòng)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，決定著南京的區(qū)域地位和南京都市圈的有效構(gòu)建從廣域?qū)用婵?，首先，在?jīng)濟(jì)全球化浪潮下，中國(guó)已經(jīng)加入WTO，因此，無論從國(guó)家、區(qū)域還是南京自身發(fā)展的要求考慮，南京既有條件也有必要積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，努力發(fā)展成為有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化的城市。為此，南京必須具備高水平的國(guó)際聯(lián)系機(jī)動(dòng)性，也即必須開辟便捷的客流和物流國(guó)際聯(lián)系通道或平臺(tái)。其次，南京所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)在不久的將來向大都市連綿區(qū)發(fā)展的最重要地區(qū)之一。以上海為龍頭，南京、杭州為次中心的滬寧杭密集的城鎮(zhèn)群，人口素質(zhì)高，文化教育發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)層次高，外向性、相融性和互補(bǔ)性好，有條件也有必要形成一體化的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，共同參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要形成這樣的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，除了在政策和體制上建立高效良好的區(qū)域協(xié)同機(jī)制外，構(gòu)建一體化的滬寧杭快速交通網(wǎng)絡(luò)是其必不可少的支撐條件。近年來相繼建成的滬寧、滬杭、滬甬、滬嘉以及寧杭等高速公路對(duì)改善本地區(qū)城鎮(zhèn)間的交通聯(lián)系，促進(jìn)本地區(qū)城市間經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的合作和信息、人才、資源的流動(dòng)發(fā)揮了積極作用。盡管如此，按照國(guó)際上大都市連綿區(qū)綜合交通體系的完備性、便捷性、充分性和可靠性來衡量，本地區(qū)既有的和規(guī)劃的交通網(wǎng)絡(luò)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足構(gòu)建高度一體化的大都市連綿區(qū)的需要。第三，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程中,城市間既要相互協(xié)作、共同發(fā)展，同時(shí)也存在相互競(jìng)爭(zhēng)。南京處在長(zhǎng)江三角洲的西端，承擔(dān)著我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)和文化輻射交流的支點(diǎn)作用。盡管南京近年來向周邊地區(qū)輻射的高速公路通道建設(shè)非常迅速，可以說處于全國(guó)領(lǐng)先，然而，如果我們跳出南京看南京，隨著近年來國(guó)家和區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如大京九鐵路、長(zhǎng)江過江通道、沿海大通道等，南京作為國(guó)家級(jí)的交通樞紐地位正在被削弱！因此，南京在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中將處于不利的位置。第四，南京作為省會(huì)城市，處在江蘇省的西南端，緊靠安徽省相對(duì)發(fā)達(dá)的皖江經(jīng)濟(jì)帶東端。其交通經(jīng)濟(jì)區(qū)位既有利又有弊。從省外看，南京與皖江經(jīng)濟(jì)帶中的馬鞍山、蕪湖、滁州等城市交通聯(lián)系非常便捷，都在100公里交通圈之內(nèi)，相比安徽省會(huì)合肥還要便捷。而從省內(nèi)看，同樣100公里交通圈內(nèi)，與南京聯(lián)系的只有鎮(zhèn)江、揚(yáng)州兩市，并且受到上海以及處在上海都市圈內(nèi)次一級(jí)的蘇錫常都市圈的吸引，它們對(duì)南京都市圈的認(rèn)同感遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省外的馬鞍山、蕪湖、滁州等。南京都市圈必須提供更為便捷可達(dá)、舒適可靠的快速交通體系，才能增強(qiáng)都市圈城市間的凝聚力和吸引力。處在距離南京100200公里之間的蘇北欠發(fā)達(dá)城市淮安、宿遷，以及安徽的巢湖、宣州、淮南等城市，都有向南京都市圈貼近和加盟的愿望，關(guān)鍵還是要靠便捷的交通聯(lián)系。隨著交通方式的轉(zhuǎn)變、升級(jí)，空間距離的概念可以被弱化，時(shí)間距離以及交通的可靠性和舒適性則是決定性。如何以時(shí)間的概念來衡量，通過快速交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建南京一小時(shí)都市圈，是南京都市圈規(guī)劃的一個(gè)戰(zhàn)略性課題?？傊?，在城市化進(jìn)程中，城市間的合作與競(jìng)爭(zhēng)是同時(shí)并存的。而合作也好，競(jìng)爭(zhēng)也好，都離不開綜合交通體系的支撐。城市化與機(jī)動(dòng)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，決定著南京的區(qū)域地位和南京都市圈的有效構(gòu)建。 城市化與機(jī)動(dòng)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，決定著南京都市發(fā)展區(qū)的生長(zhǎng)發(fā)育從南京都市發(fā)展區(qū)層面看，其發(fā)展定位是以南京主城為核心，依托便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，主城與外圍新市區(qū)、新城聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度城市化地區(qū)；都市發(fā)展區(qū)作為整體是南京大都市圈的核心城市。南京都市發(fā)展區(qū)遠(yuǎn)景總?cè)丝谟锌赡苓_(dá)到1000萬左右，城市人口達(dá)到750800萬。這樣一個(gè)將近3000平方公里巨型城市，與目前南京主城243平方公里、260萬人口來比較，其規(guī)模體量、空間尺度和城市機(jī)能都不是一種簡(jiǎn)單的量的擴(kuò)張，而是質(zhì)的飛躍！對(duì)城市交通網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和服務(wù)水準(zhǔn)等方面的要求，也將是重大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)?？梢钥隙ǎ瑑H僅以傳統(tǒng)的地面道路交通模式來應(yīng)付這樣一個(gè)700800萬人口，3000平方公里組團(tuán)式的巨型城市的交通需求，其后果和局面是無法想象的。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城市的中心地位是通過高水準(zhǔn)的城市功能支撐和體現(xiàn)的。高水準(zhǔn)的城市功能既有賴于南京作為江蘇省省會(huì)的政治中心功能，有賴于具有2700多年悠久歷史、十朝都會(huì)積淀的文化遺存功能，更有賴于新的現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、信息、文化等多種綜合的和積聚的城市功能。新功能的注入、積聚、強(qiáng)化、輻射、擴(kuò)散，無不有賴于作為中心城市功能不可或缺的有機(jī)組成部分的現(xiàn)代化城市交通的支撐。也即必須構(gòu)筑與南京作為現(xiàn)代化中心城市相匹配和適應(yīng)的高水準(zhǔn)的城市交通體系。根據(jù)總體規(guī)劃的設(shè)想，都市發(fā)展區(qū)中的新市區(qū)、新城將是南京今后城市化的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。它們既承擔(dān)著主城人口和產(chǎn)業(yè)等功能擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移任務(wù)，又承擔(dān)著對(duì)外圍地區(qū)、更重要的是對(duì)外來人口、產(chǎn)業(yè)的吸引和積聚任務(wù)。從交通需求影響的角度看，隨著都市發(fā)展區(qū)土地開發(fā)和空間拓展，隨之而來的是城市交通問題面的擴(kuò)大：上下班客流分布的范圍更加廣泛；單程出行的出行距離會(huì)變長(zhǎng)；交通總量也會(huì)大幅增加；高峰期交通擁堵將由市中心區(qū)向外圍及城市出入口地區(qū)蔓延。而從交通供應(yīng)的角度看，交通網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張和交通方式的引導(dǎo)選擇既影響著都市發(fā)展區(qū)發(fā)育的形態(tài)和生長(zhǎng)的速度，也決定著交通系統(tǒng)本身的效率與負(fù)荷。就都市發(fā)展區(qū)中的新市區(qū)和新城所承擔(dān)的兩大功能和任務(wù)而言，后者有賴于南京都市發(fā)展區(qū)與外部區(qū)域便捷的交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，其挑戰(zhàn)性在上節(jié)已充分闡述；前者則依靠提供主城與新市區(qū)、新城之間以及新市區(qū)、新城內(nèi)部高水平的交通服務(wù)。 （1）交通工具的進(jìn)步才能使城市擴(kuò)展成為可能，因?yàn)槿藗兛梢栽谙嗟鹊臅r(shí)間內(nèi)到達(dá)更遠(yuǎn)的地方。有人對(duì)各種交通方式下的合理建成區(qū)面積作了估算，結(jié)果如表1所示：表1 交通方式與城市發(fā)展規(guī)模的關(guān)系交通方式步行自行車公共汽車、無軌電車地鐵+市郊鐵路市域快軌、小汽車建成區(qū)面積（km2）201003007001300目前南京的城市交通方式是單一的地面道路交通方式，摩托車購(gòu)買和使用受到嚴(yán)格控制，小汽車尚未進(jìn)入尋常百姓家，軌道交通尚停留在圖紙上。這樣的交通方式不足于支持高度的城市化。以主城新街口為中心的路面公共交通40分鐘通勤圈沒有跨越繞城公路范圍。南京外圍城鎮(zhèn)欠發(fā)達(dá)，城市化水平低，城鎮(zhèn)間發(fā)展聯(lián)動(dòng)性差，很大程度上與交通體系不完善，交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)有關(guān)。（2）隨著機(jī)動(dòng)化水平的提高，都市發(fā)展區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，城市將會(huì)沿著交通走廊發(fā)展，城市公路出入口以及快速公交線路沿線將是城市發(fā)展蔓延最快的地區(qū)。為避免未來高度機(jī)動(dòng)化帶來大量小汽車涌入市區(qū)，引起嚴(yán)重的交通擁塞，同時(shí)又不影響郊區(qū)、郊外居民的就業(yè)機(jī)會(huì)及市中心區(qū)及外圍城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力，我們必須關(guān)注主城與外圍城鎮(zhèn)、外圍城鎮(zhèn)與外圍城鎮(zhèn)間的快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)。 城市化與機(jī)動(dòng)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，影響著主城核心區(qū)功能的有效發(fā)揮和人居環(huán)境質(zhì)量。首先，主城既是南京大都市圈的核心，也是南京歷史文化名城集中體現(xiàn)的地區(qū)。城市總體規(guī)劃確定的南京城市發(fā)展目標(biāo)是成為充滿經(jīng)濟(jì)活力、富有文化特色、最佳人居環(huán)境的現(xiàn)代化大都市。如前所述，這樣的城市發(fā)展目標(biāo)決定了南京市的城市交通體系必須以現(xiàn)代化大都市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。既要有高度發(fā)達(dá)的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，又要有能適應(yīng)適度機(jī)動(dòng)化需要，滿足快速、高效、舒適、可靠等要求的城市交通網(wǎng)絡(luò)。而南京現(xiàn)有的城市交通系統(tǒng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足上述要求。為此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的主題，也就必然對(duì)既有的用地布局、城市建筑、文物古跡、自然風(fēng)貌構(gòu)成程度不同影響。 南京市是國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城。南京既是風(fēng)景秀麗的江南名城，又是淵源流長(zhǎng)的十朝古都。境內(nèi)山、水、城、林交相輝映，名勝古跡不勝枚舉。這些豐潤(rùn)而寶貴的人文資源、古都風(fēng)貌既是南京的，也是世界的；既是過去和現(xiàn)在的，更是子孫后代的。南京的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市交通建設(shè)決不能無視這一特殊的背景，必須極其慎重地作出抉擇?，F(xiàn)代化大都市的發(fā)展目標(biāo)與歷史文化名城保護(hù)決定了南京城交通將長(zhǎng)期面臨兩難選擇。其次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，極大地提高了城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也改善提高了市民的生活水平，這也是城市客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，必須考慮收入、消費(fèi)水平達(dá)到充分富裕，文明水平達(dá)到充分高度情況下，居民對(duì)出行質(zhì)量的要求（如出行的自由性、舒適性、時(shí)間和安全的可靠性等等）和可能的選擇決策（如交通工具的購(gòu)