【正文】 （皖人口發(fā)〔2009〕4號(hào)）關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范的通知各市、縣人口計(jì)生委、財(cái)政局： 為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的管理，根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理規(guī)范》（人口廳發(fā)〔2008〕24號(hào)），結(jié)合我省實(shí)施民生工程的有關(guān)要求，省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳重新修訂了安徽省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二○○九年一月二十日安徽省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范（2007年1月印發(fā),2009年1月修訂）根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范》的通知（人口廳發(fā)〔2006〕122號(hào)）和國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理規(guī)范》的通知（人口廳發(fā)〔2008〕24號(hào)），結(jié)合我省實(shí)施民生工程有關(guān)要求，制定本規(guī)范。第一章　總　則第一條 農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（以下簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”），是我國(guó)在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象從60周歲起領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，從其獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。2009年起，國(guó)家統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)從每人每年600元提高到每人每年720元。其中，只生育一個(gè)獨(dú)生女的對(duì)象繼續(xù)由省財(cái)政出資每人每年另增發(fā)120元，子女死亡且現(xiàn)無(wú)子女的對(duì)象每人每年另增發(fā)600元。同時(shí)符合計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的對(duì)象納入特別扶助制度范圍。按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，由中央、省與市、縣（市、區(qū)）按5:3:2比例負(fù)擔(dān)。2009年起，市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)部分，市級(jí)承擔(dān)的對(duì)61個(gè)縣（市）和15個(gè)縣改區(qū)的配套資金，由省財(cái)政承擔(dān)。省提標(biāo)部分，由省財(cái)政承擔(dān)。第二條 實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的基本原則： 統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件和獎(jiǎng)勵(lì)扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。 公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。 直接補(bǔ)助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。健全機(jī)制，逐步完善。建立健全確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)政策措施，逐步形成政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。 第三條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)資格確認(rèn)和組織管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理，代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。相關(guān)部門密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規(guī)范、結(jié)果公開、一卡發(fā)放、到戶到人。第四條 國(guó)家人口計(jì)生委和財(cái)政部負(fù)責(zé)制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的基本政策。省人口計(jì)生委依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合我省相關(guān)政策法規(guī)，制定配套政策措施和確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的具體規(guī)定。第五條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金，由中央和地方財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金以省財(cái)政為主。 第六條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金由省財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放，以“直通車”方式直接發(fā)放到戶到人。 第七條 按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施全過程監(jiān)督。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象公示制度，接受群眾監(jiān)督。 第八條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各職能部門按照各自職責(zé)具體組織實(shí)施。第二章　資格確認(rèn)第九條 資格確認(rèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)人口計(jì)生委具體組織實(shí)施，實(shí)行終身問責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，參與調(diào)查審核的人員為直接責(zé)任人。嚴(yán)格把握政策，規(guī)范操作程序，務(wù)求相關(guān)材料和手續(xù)齊全，真實(shí)可靠，確認(rèn)有據(jù)。對(duì)生育史、婚姻史復(fù)雜的人群嚴(yán)格查證，審慎把握。第十條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)應(yīng)同時(shí)具備以下條件： （一）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）； （二）1973年至2001年期間沒有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育； （三）現(xiàn)存一個(gè)子女或現(xiàn)存兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女； （四）1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。 獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的具體政策由省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。 第十一條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)須履行以下程序： （一）本人申報(bào)； （二）村（居）民委員會(huì)評(píng)議并張榜公示； （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示； （四）縣（市、區(qū)）人口計(jì)生委復(fù)查審核、確認(rèn)并公布； （五）省、市人口計(jì)生委抽查、邏輯審核、備案；（六）對(duì)經(jīng)審核不符合資格確認(rèn)條件的對(duì)象進(jìn)行回訪。第十二條 資格確認(rèn)的基本程序、進(jìn)度和要求：新增對(duì)象資格確認(rèn)、往年確認(rèn)對(duì)象年審和達(dá)到50周歲目標(biāo)人群摸底調(diào)查登記同步進(jìn)行。（一）摸底調(diào)查（每年1月15日前）。在廣泛宣傳，群眾知曉的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)、村級(jí)計(jì)生專干以“50周歲以上獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群”摸底調(diào)查登記資料為基礎(chǔ)（可從省人口計(jì)生委獎(jiǎng)勵(lì)扶助網(wǎng)站下載），逐村逐戶對(duì)新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底。同時(shí)，以育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS系統(tǒng)）中49周歲以上的個(gè)案信息為基礎(chǔ)資料，對(duì)本年度達(dá)到50周歲的目標(biāo)人群進(jìn)行摸底登記，填寫《安徽省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群摸底調(diào)查登記表》（簡(jiǎn)稱《50周歲以上目標(biāo)人群摸底調(diào)查登記表》）。（二）本人申報(bào)（每年1月15日前）。凡符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格條件，并要求進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序的人，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間，由村（居）計(jì)生專干協(xié)助填寫《安徽省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申報(bào)表》（簡(jiǎn)稱《申報(bào)表》，一式三份，貼申請(qǐng)人本人近照），并提交相關(guān)證明材料。（三）村級(jí)評(píng)議（每年2月15日前）。召開村（居）民代表、村（居）計(jì)生協(xié)理事聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)熟悉情況的知情人、“五老”會(huì)員參加，對(duì)申請(qǐng)人在《申報(bào)表》中填報(bào)的個(gè)人信息的真實(shí)性，以及是否符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格條件逐人逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議，如實(shí)在《安徽省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象評(píng)議表》（簡(jiǎn)稱《評(píng)議表》）上記錄評(píng)議內(nèi)容、過程及結(jié)果。村（居）兩委根據(jù)群眾評(píng)議結(jié)果，討論提出擬上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單。按照規(guī)范要求，將擬上報(bào)人員名單及基本情況在村務(wù)公開欄（居委會(huì)宣傳欄）和村（居）民小組人群集中的醒目位置張榜公示十天。（鎮(zhèn)、街道）報(bào)送個(gè)案材料。對(duì)公示有異議的，由村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)重新調(diào)查審議，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。對(duì)公示無(wú)異議的，村（居）民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人在《申報(bào)表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，連同申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件、《評(píng)議表》報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育辦公室。（四）鄉(xiāng)級(jí)審核（每年3月15日前）。由兩名以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部和計(jì)生辦工作人員入戶與申請(qǐng)人見面，調(diào)查核實(shí)情況。同時(shí)，通過走訪、座談等方式，向其他人了解、核實(shí)申請(qǐng)人情況，至少要有兩名以上與申請(qǐng)人年齡相近的老鄰居或知情者簽字證明。如實(shí)在《安徽省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象審核表》（簡(jiǎn)稱《審核表》）上記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組成審核組，根據(jù)走訪調(diào)查情況對(duì)申請(qǐng)人資格進(jìn)行審核，提出擬上報(bào)人員名單。按照規(guī)范要求，將擬上報(bào)人員名單及基本情況分別在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及申請(qǐng)人所在村、組張榜公示十天。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立舉報(bào)信箱。（市、區(qū)）報(bào)送個(gè)案材料。對(duì)公示有異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)重新調(diào)查審核，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。對(duì)審核、公示無(wú)異議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負(fù)責(zé)人在《申報(bào)表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，將《申報(bào)表》連同申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件、《評(píng)議表》、《審核表》報(bào)送縣（市、區(qū)）人口計(jì)生委。（五）縣級(jí)確認(rèn)（每年3月31日前）?？h（市、區(qū)）人口計(jì)生委組織人員對(duì)鄉(xiāng)級(jí)上報(bào)的對(duì)象進(jìn)行全員復(fù)查審核，同時(shí)對(duì)村級(jí)評(píng)議和鄉(xiāng)級(jí)審核程序執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并在《審核表》上記錄。將審核通過對(duì)象名單反饋給所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），分別在鄉(xiāng)、村、組張榜公示十天，并通過報(bào)紙、電視等多種途徑予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)公示有異議的，由縣級(jí)人口計(jì)生委負(fù)責(zé)重新調(diào)查審核，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。對(duì)審核、公示無(wú)異議的，縣級(jí)人口計(jì)生委主要負(fù)責(zé)人在《申報(bào)表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，將其中兩份《申報(bào)表》反饋給鄉(xiāng)、村。本年度新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象由縣級(jí)人口計(jì)生委及時(shí)下文確認(rèn)。省市人口計(jì)生委視情況對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)質(zhì)量進(jìn)行抽查評(píng)估。（六）信息錄入（每年4月30日前）。每年4月30日前，縣級(jí)人口計(jì)生委將本轄區(qū)最終確認(rèn)的新增對(duì)象和年審?fù)顺鰧?duì)象個(gè)案信息錄入“全國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)” （簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理信息系統(tǒng)”），生成下載本年度《農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象花名冊(cè)》（簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象花名冊(cè)》）。本年度達(dá)到50周歲的獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群資料錄入省人口計(jì)生委獎(jiǎng)勵(lì)扶助網(wǎng)站。省、市兩級(jí)人口計(jì)生委要登錄“獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)”，督促各縣（市、區(qū)）及時(shí)錄入上報(bào)信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)下載和必要的匯總分析，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象花名冊(cè)及其匯總表進(jìn)行備案。（七）信息報(bào)送（每年5月10日前）。每年5月10日前，市、縣級(jí)人口計(jì)生委分別向上級(jí)人口計(jì)生委和同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送當(dāng)年《安徽省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助人數(shù)及資金測(cè)算表》（簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)扶助人數(shù)及資金測(cè)算表》）。待專項(xiàng)資金到位后及時(shí)將最終確認(rèn)的本年度《獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象花名冊(cè)》提供給代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。每年5月15日前，省人口計(jì)生委和財(cái)政廳聯(lián)合行文，向國(guó)家人口計(jì)生委和財(cái)政部上報(bào)《獎(jiǎng)勵(lì)扶助人數(shù)及資金測(cè)算表》。第十三條 往年確