【正文】 （皖人口發(fā)〔2009〕4號）關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范的通知各市、縣人口計生委、財政局： 為進(jìn)一步規(guī)范對農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度的管理，根據(jù)《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理規(guī)范》（人口廳發(fā)〔2008〕24號），結(jié)合我省實施民生工程的有關(guān)要求，省人口計生委、省財政廳重新修訂了安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范,現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二○○九年一月二十日安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范（2007年1月印發(fā),2009年1月修訂）根據(jù)國家人口計生委、財政部關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范》的通知（人口廳發(fā)〔2006〕122號）和國家人口計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理規(guī)范》的通知（人口廳發(fā)〔2008〕24號），結(jié)合我省實施民生工程有關(guān)要求，制定本規(guī)范。第一章　總　則第一條 農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度（以下簡稱“獎勵扶助制度”），是我國在各地現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。 獎勵扶助對象從60周歲起領(lǐng)取獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，從其獎勵扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放獎勵扶助金。2009年起，國家統(tǒng)一獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)從每人每年600元提高到每人每年720元。其中，只生育一個獨生女的對象繼續(xù)由省財政出資每人每年另增發(fā)120元，子女死亡且現(xiàn)無子女的對象每人每年另增發(fā)600元。同時符合計劃生育家庭特別扶助制度的對象納入特別扶助制度范圍。按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的獎勵扶助金，由中央、省與市、縣（市、區(qū)）按5:3:2比例負(fù)擔(dān)。2009年起，市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)部分，市級承擔(dān)的對61個縣（市）和15個縣改區(qū)的配套資金，由省財政承擔(dān)。省提標(biāo)部分，由省財政承擔(dān)。第二條 實施獎勵扶助制度的基本原則： 統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定獎勵扶助對象的確認(rèn)條件和獎勵扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。 公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。 直接補助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放獎勵扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。健全機(jī)制，逐步完善。建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)政策措施，逐步形成政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。 第三條 獎勵扶助制度實行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運行機(jī)制。人口計生部門負(fù)責(zé)資格確認(rèn)和組織管理，財政部門負(fù)責(zé)資金管理，代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，監(jiān)察、審計等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。相關(guān)部門密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規(guī)范、結(jié)果公開、一卡發(fā)放、到戶到人。第四條 國家人口計生委和財政部負(fù)責(zé)制定獎勵扶助制度的基本政策。省人口計生委依據(jù)國家有關(guān)政策，結(jié)合我省相關(guān)政策法規(guī)，制定配套政策措施和確認(rèn)獎勵扶助對象的具體規(guī)定。第五條 獎勵扶助專項資金，由中央和地方財政按比例負(fù)擔(dān)，納入同級財政預(yù)算。地方財政負(fù)擔(dān)的資金以省財政為主。 第六條 獎勵扶助專項資金由省財政補貼農(nóng)民資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放，以“直通車”方式直接發(fā)放到戶到人。 第七條 按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式，對獎勵扶助制度實施全過程監(jiān)督。實行獎勵扶助對象公示制度，接受群眾監(jiān)督。 第八條 獎勵扶助制度在各級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各職能部門按照各自職責(zé)具體組織實施。第二章　資格確認(rèn)第九條 資格確認(rèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級人口計生委具體組織實施，實行終身問責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，參與調(diào)查審核的人員為直接責(zé)任人。嚴(yán)格把握政策，規(guī)范操作程序，務(wù)求相關(guān)材料和手續(xù)齊全，真實可靠，確認(rèn)有據(jù)。對生育史、婚姻史復(fù)雜的人群嚴(yán)格查證，審慎把握。第十條 獎勵扶助對象的確認(rèn)應(yīng)同時具備以下條件： （一）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）； （二）1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育； （三）現(xiàn)存一個子女或現(xiàn)存兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女； （四）1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。 獎勵扶助條件的具體政策由省人口計生委負(fù)責(zé)解釋。 第十一條 獎勵扶助對象的資格確認(rèn)須履行以下程序： （一）本人申報； （二）村（居）民委員會評議并張榜公示； （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示； （四）縣（市、區(qū)）人口計生委復(fù)查審核、確認(rèn)并公布； （五）省、市人口計生委抽查、邏輯審核、備案；（六）對經(jīng)審核不符合資格確認(rèn)條件的對象進(jìn)行回訪。第十二條 資格確認(rèn)的基本程序、進(jìn)度和要求：新增對象資格確認(rèn)、往年確認(rèn)對象年審和達(dá)到50周歲目標(biāo)人群摸底調(diào)查登記同步進(jìn)行。（一）摸底調(diào)查（每年1月15日前）。在廣泛宣傳，群眾知曉的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)、村級計生專干以“50周歲以上獎勵扶助目標(biāo)人群”摸底調(diào)查登記資料為基礎(chǔ)（可從省人口計生委獎勵扶助網(wǎng)站下載），逐村逐戶對新增獎勵扶助對象進(jìn)行調(diào)查摸底。同時，以育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS系統(tǒng)）中49周歲以上的個案信息為基礎(chǔ)資料，對本年度達(dá)到50周歲的目標(biāo)人群進(jìn)行摸底登記，填寫《安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助目標(biāo)人群摸底調(diào)查登記表》（簡稱《50周歲以上目標(biāo)人群摸底調(diào)查登記表》）。（二）本人申報（每年1月15日前）。凡符合獎勵扶助資格條件，并要求進(jìn)入獎勵扶助對象確認(rèn)程序的人，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間，由村（居）計生專干協(xié)助填寫《安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》（簡稱《申報表》，一式三份，貼申請人本人近照），并提交相關(guān)證明材料。（三）村級評議（每年2月15日前）。召開村（居）民代表、村（居）計生協(xié)理事聯(lián)席會議，邀請熟悉情況的知情人、“五老”會員參加，對申請人在《申報表》中填報的個人信息的真實性，以及是否符合獎勵扶助資格條件逐人逐項進(jìn)行評議，如實在《安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象評議表》（簡稱《評議表》）上記錄評議內(nèi)容、過程及結(jié)果。村（居）兩委根據(jù)群眾評議結(jié)果，討論提出擬上報獎勵扶助對象名單。按照規(guī)范要求，將擬上報人員名單及基本情況在村務(wù)公開欄（居委會宣傳欄）和村（居）民小組人群集中的醒目位置張榜公示十天。（鎮(zhèn)、街道）報送個案材料。對公示有異議的，由村（居）民委員會負(fù)責(zé)重新調(diào)查審議，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。對公示無異議的，村（居）民委員會主要負(fù)責(zé)人在《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，連同申請人身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件、《評議表》報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計劃生育辦公室。（四）鄉(xiāng)級審核（每年3月15日前）。由兩名以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部和計生辦工作人員入戶與申請人見面，調(diào)查核實情況。同時，通過走訪、座談等方式，向其他人了解、核實申請人情況，至少要有兩名以上與申請人年齡相近的老鄰居或知情者簽字證明。如實在《安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象審核表》（簡稱《審核表》）上記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組成審核組，根據(jù)走訪調(diào)查情況對申請人資格進(jìn)行審核，提出擬上報人員名單。按照規(guī)范要求，將擬上報人員名單及基本情況分別在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及申請人所在村、組張榜公示十天。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立舉報信箱。（市、區(qū)）報送個案材料。對公示有異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)重新調(diào)查審核，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。對審核、公示無異議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負(fù)責(zé)人在《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，將《申報表》連同申請人身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件、《評議表》、《審核表》報送縣（市、區(qū)）人口計生委。（五）縣級確認(rèn)（每年3月31日前）?？h（市、區(qū)）人口計生委組織人員對鄉(xiāng)級上報的對象進(jìn)行全員復(fù)查審核，同時對村級評議和鄉(xiāng)級審核程序執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并在《審核表》上記錄。將審核通過對象名單反饋給所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），分別在鄉(xiāng)、村、組張榜公示十天，并通過報紙、電視等多種途徑予以公布，接受社會監(jiān)督。對公示有異議的，由縣級人口計生委負(fù)責(zé)重新調(diào)查審核，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。對審核、公示無異議的，縣級人口計生委主要負(fù)責(zé)人在《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，將其中兩份《申報表》反饋給鄉(xiāng)、村。本年度新增獎勵扶助對象由縣級人口計生委及時下文確認(rèn)。省市人口計生委視情況對獎勵扶助對象資格確認(rèn)質(zhì)量進(jìn)行抽查評估。（六）信息錄入（每年4月30日前）。每年4月30日前，縣級人口計生委將本轄區(qū)最終確認(rèn)的新增對象和年審?fù)顺鰧ο髠€案信息錄入“全國農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統(tǒng)” （簡稱“獎勵扶助制度管理信息系統(tǒng)”），生成下載本年度《農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象花名冊》（簡稱《獎勵扶助對象花名冊》）。本年度達(dá)到50周歲的獎勵扶助目標(biāo)人群資料錄入省人口計生委獎勵扶助網(wǎng)站。省、市兩級人口計生委要登錄“獎勵扶助管理信息系統(tǒng)”，督促各縣（市、區(qū)）及時錄入上報信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)下載和必要的匯總分析，將獎勵扶助對象花名冊及其匯總表進(jìn)行備案。（七）信息報送（每年5月10日前）。每年5月10日前，市、縣級人口計生委分別向上級人口計生委和同級財政部門報送當(dāng)年《安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助人數(shù)及資金測算表》（簡稱《獎勵扶助人數(shù)及資金測算表》）。待專項資金到位后及時將最終確認(rèn)的本年度《獎勵扶助對象花名冊》提供給代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。每年5月15日前，省人口計生委和財政廳聯(lián)合行文，向國家人口計生委和財政部上報《獎勵扶助人數(shù)及資金測算表》。第十三條 往年確