【正文】 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）目 錄序言第一部分 總體戰(zhàn)略第一章 指導思想和工作方針（一）指導思想（二）工作方針第二章 戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題（三）戰(zhàn)略目標（四）戰(zhàn)略主題第二部分 發(fā)展任務第三章 學前教育（五）基本普及學前教育（六）明確政府職責（七）重點發(fā)展農(nóng)村學前教育第四章 義務教育（八）鞏固提高九年義務教育水平（九）推進義務教育均衡發(fā)展（十）減輕中小學生課業(yè)負擔第五章 高中階段教育（十一）加快普及高中階段教育（十二）全面提高普通高中學生綜合素質(zhì)（十三）推動普通高中多樣化發(fā)展第六章 職業(yè)教育（十四）大力發(fā)展職業(yè)教育（十五）調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性（十六）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育（十七）增強職業(yè)教育吸引力第七章 高等教育（十八）全面提高高等教育質(zhì)量（十九）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量（二十）提升科學研究水平（二十一）增強社會服務能力（二十二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色第八章 繼續(xù)教育（二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育（二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機制（二十五）構(gòu)建靈活開放的終身教育體系第九章 民族教育（二十六）重視和支持民族教育事業(yè)（二十七）全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平第十章 特殊教育（二十八）關(guān)心和支持特殊教育（二十九）完善特殊教育體系（三十）健全特殊教育保障機制第三部分 體制改革第十一章 人才培養(yǎng)體制改革（三十一）更新人才培養(yǎng)觀念（三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式（三十三）改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度第十二章 考試招生制度改革（三十四）推進考試招生制度改革（三十五）完善中等學?？荚囌猩贫龋ㄈ┩晟聘叩葘W?？荚囌猩贫龋ㄈ撸┘訌娦畔⒐_和社會監(jiān)督第十三章 建設現(xiàn)代學校制度（三十八）推進政校分開、管辦分離（三十九）落實和擴大學校辦學自主權(quán)（四十）完善中國特色現(xiàn)代大學制度（四十一）完善中小學學校管理制度第十四章 辦學體制改革（四十二）深化辦學體制改革（四十三）大力支持民辦教育（四十四）依法管理民辦教育第十五章 管理體制改革（四十五）健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責明確的教育管理體制（四十六）加強省級政府教育統(tǒng)籌（四十七）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能第十六章 擴大教育開放（四十八）加強國際交流與合作（四十九）引進優(yōu)質(zhì)教育資源（五十）提高交流合作水平第四部分 保障措施第十七章 加強教師隊伍建設（五十一）建設高素質(zhì)教師隊伍（五十二）加強師德建設（五十三）提高教師業(yè)務水平（五十四）提高教師地位待遇（五十五）健全教師管理制度第十八章 保障經(jīng)費投入（五十六）加大教育投入（五十七）完善投入機制（五十八）加強經(jīng)費管理第十九章 加快教育信息化進程（五十九）加快教育信息基礎設施建設（六十）加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應用（六十一）構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)第二十章 推進依法治教（六十二）完善教育法律法規(guī)（六十三）全面推進依法行政（六十四）大力推進依法治校（六十五）完善督導制度和監(jiān)督問責機制第二十一章 重大項目和改革試點（六十六）組織實施重大項目（六十七）組織開展改革試點第二十二章 加強組織領(lǐng)導（六十八）加強和改善對教育工作的領(lǐng)導（六十九）加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設（七十）切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定實 施根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為促進教育事業(yè)科學發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快社會主義現(xiàn)代化進程，制定本《教育規(guī)劃綱要》。序 言百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。黨和國家歷來高度重視教育。新中國成立以來，在以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，全黨全社會同心同德，艱苦奮斗，開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利。教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學水平不斷提高。進入本世紀以來，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，農(nóng)村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展極大地提高了全民族素質(zhì)，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復興，關(guān)鍵靠人才，基礎在教育。面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認識到，我國教育還不完全適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學生課業(yè)負擔過重，素質(zhì)教育推進困難；學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適應全面建設小康社會、建設創(chuàng)新型國家的需要，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，全面實施素質(zhì)教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。第一部分 總體戰(zhàn)略第一章 指導思想和工作方針（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面推進教育事業(yè)科學發(fā)展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。（二）工作方針。優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調(diào)動全社會關(guān)心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。關(guān)心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育。努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學內(nèi)容、方法、手段，建設現(xiàn)代學校制度。加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務。樹立科學的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。制定教育質(zhì)量國家標準，建立健全教育質(zhì)量保障體系。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質(zhì)。第二章 戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題（三）戰(zhàn)略目標。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。實現(xiàn)更高水平的普及教育。基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。；，其中受過高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權(quán)利。提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求。學生思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強。構(gòu)建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%。現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。（四）戰(zhàn)略主題。堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育