【正文】 酒店建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告作者：日期：漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 建設(shè)單位：漢中漢源酒店實業(yè)有限公司編制單位：漢中澤祥工程咨詢有限公司編制時間：二〇一七年二月目 錄第一章 總論 1 1 2 程序及方法 8第二章 風(fēng)險調(diào)查及問卷分析 13 13 14第三章 土地征收風(fēng)險評估 19 19 19 21 25 26 27 28第四章 環(huán)境影響風(fēng)險評估 29 29 29 33 36 39第五章 建筑安全風(fēng)險評估 41 41 42 43第六章 財務(wù)經(jīng)營風(fēng)險評估 69 69 69 71 74第七章 其他風(fēng)險評估 75 75 76 76 77第八章 結(jié)論與建議 78 78 78 79根據(jù)陜西省委、省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省重大決策社會風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（陜辦發(fā)[2012]21號）、陜西省發(fā)改委、省維穩(wěn)辦《關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》（陜發(fā)改項目[2012]1749號）和漢中市發(fā)改委、維穩(wěn)辦《關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》的精神，對在境內(nèi)實施的固定資產(chǎn)投資項目必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項目在選址、規(guī)劃、資源配置、土地征收、環(huán)境影響及施工等階段可能引發(fā)矛盾糾紛，必須對其潛在社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，實現(xiàn)決策民主化、法制化、科學(xué)化，從源頭上減少社會矛盾、化解不穩(wěn)定隱患、規(guī)避穩(wěn)定風(fēng)險，切實維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展?；谏鲜銮闆r，（）作為本項目的主管單位，及時組建了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，吸收了有關(guān)社會機(jī)構(gòu)及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專業(yè)人員，進(jìn)行入戶調(diào)查研究，了解社情民意，對漢中興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告如下。第1章 總論項目名稱：漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項目項目建設(shè)單位：漢中漢源酒店實業(yè)有限公司注冊資本：壹億元人民幣企業(yè)類型：有限責(zé)任公司經(jīng)營范圍：住宿、餐飲服務(wù)，商務(wù)、康體娛樂服務(wù)，酒店管理，會議、展覽服務(wù)，信息咨詢服務(wù)（除金融、證券、保險、期貨），酒店投資、開發(fā)、運營管理（僅限自有資金出資），物業(yè)管理。 征地拆遷范圍本項目位于漢中市興元新區(qū)，儻駱路西側(cè)，西南側(cè)為相鄰地塊，東南側(cè)為規(guī)劃支路。整個地塊北側(cè)、西側(cè)被興元湖圍繞。（涉及征地范圍、戶數(shù)、人數(shù)，總占地面積） 建設(shè)規(guī)模㎡，㎡，㎡。地下建筑面積28751㎡，其中地下計容建筑面積4614㎡，不計容的地下建筑面積為24137㎡?；貎?nèi)主要建筑物為酒店主樓和八棟套房。主樓內(nèi)主要功能用房為酒店入口大堂、會議中心、宴會廳和餐廳、酒店客房等；地下部分主要為酒店內(nèi)部管理用房、設(shè)備用房、車庫。涉及范圍本項目征地范圍ＸＸＸ（項目拆遷涉及范圍） 補(bǔ)償方案及補(bǔ)償辦法政府相關(guān)政策及針對該項目相應(yīng)的補(bǔ)償辦法 ，%；，%。社會穩(wěn)定風(fēng)險，廣義上是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風(fēng)險就會轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會風(fēng)險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險因素。在狹義上，社會風(fēng)險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，為更好的確保重大事項順利實施。對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。全面準(zhǔn)確地理解和諧社會的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認(rèn)識保持安定有序、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義。在實踐中，人們越來越深切地體會到，構(gòu)建和諧社會，必須維護(hù)社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧社會建設(shè)，就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。沒有穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會和諧。構(gòu)建和諧社會，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會穩(wěn)定，是最重要的工作。保持社會穩(wěn)定是大局，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗。改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活逐步改善，各項事業(yè)生機(jī)勃勃，國際威望不斷提高。這一切都同我們的社會保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。我們應(yīng)該倍加珍惜來之不易的大好局面。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”這不僅為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論，是人民的共同心聲。維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前，我們所處的國際國內(nèi)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，既面臨大好機(jī)遇，也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。團(tuán)結(jié)一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機(jī)遇，克服困難，應(yīng)對挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對的各種問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜、維護(hù)社會穩(wěn)定。維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧，一個重要問題是依法有序地看待和處理我們面對的問題。依法治國這句話，大家都擁護(hù)，這就意味著必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。社會的發(fā)展總會面臨著矛盾和問題，也總是在不斷解決矛盾和問題中前進(jìn)的。當(dāng)今世界很不平靜，會有這樣那樣的磨擦和問題；國內(nèi)改革建設(shè)不會一帆風(fēng)順，會有這樣那樣的困難。解決這些矛盾和問題，只能冷靜理智、依法有序地進(jìn)行。和諧與穩(wěn)定符合國家和人民的根本利益，促進(jìn)和諧與維護(hù)穩(wěn)定是每一個公民的責(zé)任。我們都希望生活在一個和諧、穩(wěn)定的社會之中，都希望國家盡快地富強(qiáng)起來，人民富裕起來，都希望順利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，那么，人人應(yīng)該為和諧穩(wěn)定盡責(zé)，為和諧穩(wěn)定出力。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟(jì)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就沒有克服不了的困難。我們相信，一個更加富強(qiáng)、更加民主、更加文明的中國必將屹立于世界民族之林。從當(dāng)前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著嚴(yán)重的社會風(fēng)險，一方面，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運行平穩(wěn)有序，社會整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢。另一方面，當(dāng)前中國各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢，社會風(fēng)險也在不斷累積。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題、腐敗問題、土地征收、國有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問題、就業(yè)問題、金融風(fēng)險的加劇、安全生產(chǎn)問題、犯罪猖獗問題、誠信危機(jī)及影響社會和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問題中潛藏著巨大的社會風(fēng)險，這些問題可以說是當(dāng)前中國十分緊迫并亟待解決的問題，這些問題中潛藏著巨大的社會風(fēng)險。這些問題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機(jī)。在很大程度上可以說，這些社會問題是當(dāng)前中國社會風(fēng)險之源。重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關(guān)部門是負(fù)責(zé)組織重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)主管部門要高度重視，切實加強(qiáng)對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對評估工作的督促、指導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動抓好分管范圍內(nèi)的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題，提升重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作水平。各單位要把評估結(jié)果作為重大事項決策的重要依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行、切實推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，對應(yīng)進(jìn)行評估的事項要做到不評估不決策，不評估不實施。 嚴(yán)肅責(zé)任查究各級各部門要把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入社會治安綜合治理考評體系，對應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未實施評估，或因組織實施不力、走過場，以及防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件等影響社會穩(wěn)定事件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。（1）《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）；（2）《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于對固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險篇章和評估報告編制大綱（征求意見稿）意見的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2873號）；（3）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月26日）；（4）《中華人民共和國水法》（中華人民共和國主席令第74號，2002年8月29日）；（5）《中華人民共和國水污染防治法》（2008年2月28日）；（6）《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》（國務(wù)院令第284號，2000年3月20日）；（7）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年4月29日）；（8）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月29日）；（9）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年4月）；（10）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2003年9月1日起實施）；（11）《實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號）；（12）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）；（13）《國務(wù)院信訪條例》；（14）《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評論方法與參數(shù)》第三版；（15）《漢中市興元新區(qū)開發(fā)建設(shè)土地征用征收與土地征收補(bǔ)償安置辦法》；（16）《漢中市城市總體規(guī)劃》；（17）建設(shè)單位提供的其它有關(guān)資料。本項目風(fēng)險評估范圍主要為項目的合法性、合理性、可行性和可控性。合法性。主要評估擬建項目建設(shè)實施是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)范以及國家有關(guān)政策；是否符合國家與地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等；擬建項目相關(guān)審批部門是否有相應(yīng)的項目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批；決策程序是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。合理性。主要評估擬建項目的實施是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否符合社會公共利益、人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，是否兼顧了不同利益群體的訴求，是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互盲目攀比；依法應(yīng)給予相關(guān)群眾的補(bǔ)償和其他救濟(jì)是否充分合理公平公正；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否維護(hù)了相關(guān)群眾的合法權(quán)益等?？尚行?。主要評估擬建項目的建設(shè)時機(jī)和條件是否成熟，是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施；擬建項目實施是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否超越本地區(qū)財力，是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，是否能得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可等。可控性。主要評估擬建項目的建設(shè)實施是否存在公共安全隱患，是否會引發(fā)群體性事件、集體上訪，是否會引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；對擬建項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控；對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否有相應(yīng)的防范化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解解釋和輿論引導(dǎo)措施是否充分等。、程序及方法權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則由重大事項的承辦部門具體組織實施風(fēng)險評估工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。合法合理原則評估重大事項必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿?？茖W(xué)民主原則依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。以人為本原則統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實利益，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。公平和效益原則正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)《漢中市重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施細(xì)則（試行）》，結(jié)合項目實際情況，確定采用一般程序?qū)Ρ卷椖窟M(jìn)行社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估工作。漢中市重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作流程按照《漢中市重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作流程》及相關(guān)政策指示，我公司在本項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估工作中將嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行：制定評估方案由評估主體制定評估方案，方案應(yīng)包括項目的評估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、項目基本概況、涉及利益面、評估各階段的計劃進(jìn)度、調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容及完成時限等內(nèi)容及評估主體和我司的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)責(zé)任。項目公示項目實施前，評估主體應(yīng)在項目所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦）、村委會（社區(qū)居委會）及人口集中地區(qū)進(jìn)行項目實施前公示，公示內(nèi)容包括：項目單位名稱及性質(zhì)、項目建設(shè)背景、建設(shè)必要性、項目規(guī)劃及占地、擬建規(guī)模及內(nèi)容、項目估算總投資及資金來源、項目計劃進(jìn)度、征地征地補(bǔ)償方案、意見投訴聯(lián)系部門、聯(lián)系人及電話等。公示期為20天。風(fēng)險因素調(diào)查、問卷調(diào)查、初步評估論證在項目公示期間，評估主體應(yīng)進(jìn)行項目實施前、實施過程和實施后的各個風(fēng)險因素調(diào)查，給每一戶征地安置戶或有關(guān)利益方發(fā)放項目實施問卷調(diào)查表，并最后收集匯總調(diào)查情況，對風(fēng)險情況和風(fēng)險等級進(jìn)行初步