【正文】 糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（－年）國家發(fā)展改革委國 家 糧 食 局財 政 部年月28 / 30前 言糧食安全始終是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。為切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食工作的重要決策部署，從根本上解決糧食流通領(lǐng)域存在的突出問題，堅決守住“種糧賣得出，吃糧買得到”的糧食流通工作的底線，確保不出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難，確保不發(fā)生糧食供應(yīng)脫銷斷檔，要大力實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程（以下簡稱“糧安工程”）?！凹Z安工程”的主要內(nèi)容包括“建設(shè)糧油倉儲設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強化糧情監(jiān)測預(yù)警、促進糧食節(jié)約減損”等。要全面深化糧食流通領(lǐng)域各項改革，構(gòu)建符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代糧食收儲供應(yīng)安全保障體系。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議關(guān)于切實保障國家糧食安全，實施新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略的要求，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃提出了今后我國糧食收儲供應(yīng)安全保障能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)及政策措施，是今后一個時期我國糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃期為年至年。第1章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)黨的十八大提出，要“確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“把保障糧食供應(yīng)能力牢靠地建立在我們自己身上、把飯碗牢牢端在我們自己手中”。把糧食倉儲建設(shè)“做為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重點工作抓緊抓好”。李克強總理指出，要加強糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)，確保儲備數(shù)量實、質(zhì)量好、調(diào)得動、用得上?！凹Z安工程”要統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌安排，要與糧食安全省長責(zé)任制銜接起來。實施“糧安工程”，是新形勢下保障國家糧食安全和增加糧食有效供給守住底線的必然選擇，是滿足全面建成小康社會對糧食質(zhì)量安全需求新期待的基本要求，是應(yīng)對國際糧食市場復(fù)雜形勢增強我國糧食流通抗風(fēng)險能力的迫切需要。第1節(jié) 現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)改革開放以來，我們黨成功地解決了十幾億人的吃飯問題，取得了世人矚目的成就。特別是進入新世紀(jì)以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，糧食流通設(shè)施條件得到改善，應(yīng)急體系逐步建立，宏觀調(diào)控能力不斷增強，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系逐步健全，為國家的糧食安全打下良好基礎(chǔ)，對促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，保障國家糧食安全仍面臨著嚴(yán)峻的形勢和新的挑戰(zhàn)。從需求方面看，我國人口總量還將增加，糧食消費將呈剛性增長；隨著全面建成小康社會的深入推進，城鎮(zhèn)人口比重上升，居民收入水平普遍提高，糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾和供需區(qū)域性矛盾加劇，對質(zhì)量也提出了新的更高要求。從供給方面看，糧食增產(chǎn)制約因素增多，我國農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面短期內(nèi)難以根本改變，耕地、水等資源約束日趨強化，國際糧食市場大幅波動對國內(nèi)市場的影響日益顯著。這些都對保障國家糧食供應(yīng)安全提出了新的要求。在糧食收儲供應(yīng)安全保障體系方面，為緩解糧食流通設(shè)施嚴(yán)重不足和落后的局面，世紀(jì)年代末到本世紀(jì)初，我國先后進行過機械化骨干糧庫、世行貸款糧食流通項目、利用國債建設(shè)中央儲備糧庫等次大規(guī)模糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，其中世行項目投資約億元，在東北等地區(qū)和部分糧食物流通道建設(shè)近個糧食中轉(zhuǎn)庫、港口庫和收納庫，建成倉容萬噸；國債建庫項目投資億元，集中建設(shè)了個國家儲備糧庫，建成倉容萬噸。實施《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（年）》《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃（年）》《糧油倉儲設(shè)施建設(shè)方案》《農(nóng)戶科學(xué)儲糧“十二五”建設(shè)規(guī)劃》《糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》。近幾年來國家繼續(xù)推進糧食倉儲、物流設(shè)施建設(shè)和倉房維修改造，其中年中央財政資金補助各地和央企建倉萬噸，倉儲條件得到一定改善；支持糧食現(xiàn)代物流項目建設(shè)，東北港口糧食發(fā)運能力和東南沿海的接卸能力明顯增強，長江通道基本形成；農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項目前共為全國個?。▍^(qū)、市）配置萬套標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，可儲存糧食約萬噸，每年減少儲糧損失萬噸；強化糧油質(zhì)量檢驗監(jiān)測能力，為多個檢驗機構(gòu)配置糧食檢驗檢測儀器設(shè)備，有效提升了全國糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力和水平。這些糧食流通設(shè)施為形成有中國特色的糧食流通體系奠定了基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)代糧食收儲供應(yīng)安全保障體系遠沒有建成，隨著我國糧食產(chǎn)量的增加、供需形勢的變化，糧食收儲倉容能力不足、物流通道不暢、應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱、質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測預(yù)警滯后、產(chǎn)后損失浪費嚴(yán)重等矛盾又日益突出，國家糧食供應(yīng)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是糧食收儲設(shè)施能力嚴(yán)重不足。年全國糧食產(chǎn)量達億噸，相對于億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉儲倉容缺口巨大。糧食主產(chǎn)區(qū)中的東北地區(qū)尤為嚴(yán)重?！都Z油倉儲設(shè)施建設(shè)方案（年）》確定的原建設(shè)規(guī)模已不能滿足新的需要?；鶎蛹Z食收儲設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重的問題依然非常突出，安全生產(chǎn)隱患很大。二是糧食物流通道不暢。隨著糧食生產(chǎn)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中,主銷區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)需缺口進一步擴大，“北糧南運”格局更加凸顯。實施《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃（年）》，對主要跨省糧食物流通道建設(shè)起到了積極推動作用，但離確定的目標(biāo)還有較大差距。年全國有億噸糧食跨省運輸，原糧跨省散運比例約，以包糧運輸為主。特別是鐵路散糧車因回空問題而尚未實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)運營，東北糧食入關(guān)和西南、西北流入通道能力不足。三是糧食應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱。我國自然災(zāi)害頻發(fā)、應(yīng)急保供任務(wù)艱巨。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點數(shù)量不足，布局不合理，應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點設(shè)施陳舊落后，功能不完善，配送效率低，面向農(nóng)村和邊遠地區(qū)等應(yīng)災(zāi)應(yīng)急供應(yīng)能力尤其薄弱。四是糧食質(zhì)量安全隱患較大。由于糧油質(zhì)量安全指標(biāo)快速檢驗?zāi)芰Σ蛔?，質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系不健全，糧食流通質(zhì)量安全追溯體系尚未建立，造成糧食質(zhì)量安全存在隱患。五是糧情監(jiān)測預(yù)警滯后。現(xiàn)有糧情監(jiān)測預(yù)警體系尚不健全，缺乏完整統(tǒng)一規(guī)范的信息監(jiān)測平臺和科學(xué)靈敏的預(yù)警預(yù)測功能。糧情信息采集不全面、時效性差，采集手段落后。資源缺乏有效整合，數(shù)據(jù)挖掘不深入，信息反饋不靈敏，信息發(fā)布和共享平臺未建立，服務(wù)內(nèi)容和手段單一。糧食庫存監(jiān)管效率低，成本高。六是糧食產(chǎn)后損失浪費嚴(yán)重。我國農(nóng)戶存糧約占全國糧食年總產(chǎn)量一半左右，由于儲存條件差、設(shè)施簡陋等，農(nóng)戶儲糧損失比例約左右。加上糧食倉儲裝卸運輸拋灑遺漏、過度和粗放加工，每年造成的糧食損失超過萬噸。餐飲消費環(huán)節(jié)的浪費更是觸目驚心。這些問題疊加交織，對保障糧食收儲供應(yīng)安全提出了巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)守住糧食流通工作底線，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的總體要求，上述問題如不及時有效解決，將成為推進“新四化”同步發(fā)展和保障國家糧食安全的短板。為此，為切實保障國家糧食安全，實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，必須抓緊推進“糧安工程”建設(shè)，全面提升糧食收儲供應(yīng)安全保障能力。第2節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，仔細貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，落實守住管好“天下糧倉”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章的總要求，緊緊圍繞全面建成小康社會對保障國家糧食安全的新要求和守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的糧食流通工作底線，加大政策支持和資金投入，徹底改善糧食倉儲、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提升糧食收儲供應(yīng)安全綜合保障能力、宏觀調(diào)控能力和抗風(fēng)險能力，確保國家糧食安全。實施“糧安工程”，應(yīng)堅持以下原則：——統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點。統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費、近期與長遠、中央與地方、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、國內(nèi)市場與國際市場，進行統(tǒng)一規(guī)劃，并銜接行業(yè)及各類專項規(guī)劃。注意處理好當(dāng)前急需與發(fā)展趨勢、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系。抓住最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，建設(shè)一批“糧安工程”的重點項目，發(fā)揮引領(lǐng)、主導(dǎo)