【正文】 梁平區(qū)及雙桂街道等個鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃（年）調整方案梁平區(qū)人民政府二〇一七年十一月梁平區(qū)及雙桂街道等個鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃(年)調整方案編制單位：重慶縱橫土地勘測有限公司項目負責人：周文剛技術負責人：王 祥編 制 人：榮利娟 藺 鋰 侯俊國單位負責人：吳冬梅提交單位：重慶縱橫土地勘測有限公司提交時間：年月目 錄摘 要 一、總則 （一）規(guī)劃調整的必要性 （二）規(guī)劃調整原則 （三）規(guī)劃調整依據 （四）規(guī)劃調整的范圍和期限 二、規(guī)劃調整的總體思路 三、規(guī)劃目標調整 四、“三線”劃定情況及村規(guī)指標情況 （一）“三線”劃定思路 （二）永久基本農田 （三）生態(tài)保護紅線 （四）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 五、村規(guī)劃指標情況 六、土地利用布局調整 （一）耕地布局調整 （二）基本農田布局 （三）建設用地布局調整 （四）建設用地管制區(qū)調整 七、土地利用結構調整 八、新增重點建設項目用地保障 九、規(guī)劃修改方案的影響評價 十、規(guī)劃實施保障措施 （一）嚴格落實耕地保護措施，確保耕地占補平衡 （二）嚴格實施土地用途管制制度，合理引導用地方向 （三）加強公眾參與，強化規(guī)劃引導和管控作用 （四）完善節(jié)約集約舉措，提升節(jié)約集約水平 （五）強化規(guī)劃修改方案實施效力，保障方案順利實施 （六）建立目標考核體系，適時監(jiān)督規(guī)劃實施 十一、附表 附表 梁平區(qū)規(guī)劃調整完善前后主要規(guī)劃指標情況表 附表 梁平區(qū)規(guī)劃調整前后土地利用結構分析表 附表 梁平區(qū)建設用地空間管制區(qū)調整表 附表 梁平區(qū)耕地調整情況表 附表 梁平區(qū)建設用地調整情況表 附表 梁平區(qū)新增重點建設項目清單 附表 梁平區(qū)調整完善前后主要控制指標比對表 36 / 39摘 要自《重慶市梁平區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）經市政府批準實施以來，在耕地保護、建設用地布局引導和管控、重點建設項目用地保障等方面發(fā)揮了顯著的成效。按照《國土資源部辦公廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評估工作方案的通知》（國土資廳發(fā)〔〕號）、《重慶市國土房管局關于開展土地利用總體規(guī)劃中期評估工作的通知》（渝國土房管〔〕號）和《重慶市土地利用總體規(guī)劃中期評估工作方案》的要求，梁平區(qū)組織開展了《梁平區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）中期評估》（以下簡稱“中期評估”）、中期修改工作，并已通過市國土房管局審查。后又按照《重慶市國土房管局關于補充完善土地利用總體規(guī)劃中期評估成果的通知》（渝國土房管〔〕號）的要求，以年為評估基期，以年年底為評估時點，梁平區(qū)開展土地利用總體規(guī)劃中期評估深化完善工作。在中期評估深化完善方案中通過對《規(guī)劃》主要控制指標實施情況、重點項目建設情況、重點區(qū)域用地情況，以及規(guī)劃實施管理相關措施的分析評估，認為《規(guī)劃》執(zhí)行情況總體良好，全區(qū)耕地保有量和基本農田保護面積得到切實落實，建設用地規(guī)?？刂圃谝?guī)劃目標以內，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。隨著梁平區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提升，發(fā)展方向的調整，中國西部（重慶）塑料產業(yè)園、“光電產業(yè)園”、“農業(yè)機械產業(yè)園”等重大項目也在梁平區(qū)陸續(xù)進行了選址及建設。為貫徹落實市政府《關于加快推進梁平區(qū)經濟社會發(fā)展的紀要》及重慶市國土資源房管局《關于加快梁平工業(yè)發(fā)展的會議紀要》的精神，從發(fā)展梁平區(qū)重點產業(yè)園區(qū)建設考慮，為保障梁平區(qū)乃至重慶市工業(yè)發(fā)展，本著節(jié)約集約用地原則，梁平區(qū)需要對新增的平方公里城鎮(zhèn)用地規(guī)模指標落實，并對城鎮(zhèn)用地布局進行優(yōu)化調整。同時由于梁平區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提升，發(fā)展方向的調整，城鄉(xiāng)建設用地及其擴展邊界也因規(guī)劃局部糾錯、城市發(fā)展方向優(yōu)化調整等原因需要實施修改；部分未納入規(guī)劃重點建設項目清單的交通、能源、水利項目用地布局需要落實。為了進一步有效控制和引導梁平區(qū)土地利用，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃保耕地、保生態(tài)、促發(fā)展的作用，梁平區(qū)人民政府啟動了土地利用總體規(guī)劃（年）調整完善工作。本次規(guī)劃修改遵循保護耕地和基本農田、布局調整依據充分、總量約束性指標不突破、優(yōu)先保障基礎設施和民生工程用地及充分尊重民意等基本原則，旨在通過規(guī)劃修改合理調整土地利用結構和空間布局，提高土地利用效率，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，最大限度發(fā)揮土地綜合效益。規(guī)劃修改后：、在規(guī)劃目標方面。耕地保有量調整為不少于公頃，較修改前減少公頃；建設用地規(guī)劃目標調整為公頃，較修改前減少了公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃目標調整為公頃，較修改前增加公頃；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃目標調整為不超過公頃，較修改前增加公頃；交通水利及其他建設用地規(guī)劃目標調整為不超過公頃，較修改前減少公頃。、規(guī)劃用地布局方面。（）耕地：修改后耕地面積為公頃，較修改前減少公頃，大于上級下達的耕地保有量。（）基本農田：永久基本農田劃定成果，本次調整完善未對基本農田布局做出調整。（）建設用地：修改后建設用地較修改前增加了公頃，建設用地總規(guī)模為公頃，機動指標公頃，未突破上級下達的建設用地目標。（）城鄉(xiāng)建設用地：修改后城鄉(xiāng)建設用地較修改前增加了公頃，城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模為公頃，機動指標公頃，未突破上級下達的城鄉(xiāng)建設用地目標。其中城鎮(zhèn)工礦用地：修改后城鎮(zhèn)工礦用地較修改前凈增加公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃，機動指標公頃，未突破上級下達的城鎮(zhèn)工礦用地目標。農村居民點和采礦用地規(guī)模為公頃，增加了公頃，對全區(qū)規(guī)劃目標不產生影響。（）交通水利及其他建設用地：修改后全區(qū)交通水利及其他建設用地較修改前減少公頃，交通水利及其他建設用地規(guī)模為公頃，機動指標公頃，未突破上級下達的建設用地目標。、規(guī)劃管制區(qū)方面。規(guī)劃修改后，全區(qū)允許建設區(qū)總規(guī)模為公頃，較修改前增加公頃；有條件建設面積較修改前增加公頃，有條件建設面積為公頃，機動指標公頃；限制建設區(qū)面積為公頃，較修改前減少公頃，禁止建設區(qū)面積為公頃，較修改前減少了公頃。、重點建設項目建設方面。根據梁平區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，結合梁平區(qū)實際發(fā)展需要，新增重點建設項目涉及能源、交通、水利、民生類別。一、總則（一）規(guī)劃調整的必要性、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設對梁平區(qū)提出了新要求年國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)名單有個區(qū)縣，梁平區(qū)是其中之一，也是重慶市范圍內唯一的一個實驗區(qū)。梁平區(qū)充分利用可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設平臺，以科學發(fā)展觀為指導，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣建設步伐，圍繞“五年再造一個梁平”的目標，推進“城市建新區(qū)、工業(yè)拓園區(qū)、旅游造景區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設示范區(qū)、農戶增收抓龍頭企業(yè)、商貿流通建專業(yè)市場、對外開放抓招商引資”等七項重點工作。就發(fā)展目標的呈現(xiàn)，對梁平區(qū)城市發(fā)展、園區(qū)拓建、產業(yè)結構優(yōu)化以及交通水利等基礎設施建設的土地利用提出諸多了新要求。、“多規(guī)合一”國家級試點縣建設對梁平區(qū)提出了新要求“多規(guī)合一”即實現(xiàn)國民經濟發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多個規(guī)劃“一張圖”管理，它的編制，避免了重復建設，解決了資源分配和設施安排的矛盾，同時有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實現(xiàn)。梁平區(qū)作為國家“多規(guī)合一”試點縣，要在“多規(guī)合一”的基礎上，實現(xiàn)城規(guī)劃與土規(guī)充分銜接，實現(xiàn)電力建設、交通、水利、農業(yè)、環(huán)保、科技等專業(yè)規(guī)劃的“多規(guī)協(xié)調”和“多規(guī)融合”，對規(guī)劃的論證要求更為深入和充分，對建設用地內部結構和空間布局的構建要求更為科學和優(yōu)化。通過多個規(guī)劃的有機銜接和協(xié)調統(tǒng)一，提升經濟社會發(fā)展水平，促進城市可持續(xù)發(fā)展，對梁平區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展用地及布局提出了新要求。、三線劃定工作對梁平區(qū)提出了新要求堅持底線思維,科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,優(yōu)化生產、生活、生態(tài)“三生”空間,已成為當前各方最基本的共識。十九大報告第九章提出加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。三線劃定工作的開展，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)“三生”空間，對梁平區(qū)土地利用調整提出了新要求。、地方經濟發(fā)展方式的轉變對梁平區(qū)提出了新要求梁平作為連接主城與庫區(qū)的重要接點，發(fā)展基礎較為薄弱的現(xiàn)實與區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯的趨勢形成較大反差。為了縮小這一差距，梁平區(qū)區(qū)委區(qū)政府提出突出發(fā)展工業(yè)，著力引進和培育一批帶動力強、支撐作用大的工業(yè)項目、加快新城建設、推進農業(yè)現(xiàn)代化的新思路，確定了“一大目標、三大定位、七項重點”的“”發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，隨著梁平區(qū)域內“兩高”（滬蓉高速、梁黔高速）“兩鐵”（達萬鐵路、渝萬高速鐵路）交通骨干網絡的構建，梁平的區(qū)位優(yōu)勢凸顯；城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，產業(yè)提質升級，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)大縣向現(xiàn)代工業(yè)強區(qū)的轉化；隨著“中國西部塑料生態(tài)產業(yè)園”、“光電產業(yè)園”、 “農業(yè)機械產業(yè)園”、“世紀美都”等特色產業(yè)集群的落戶和發(fā)展，工業(yè)發(fā)展日新月異，傳統(tǒng)的能源、食品、機械產業(yè)不斷壯大，原有的《梁平區(qū)城市總體規(guī)劃（年）》確定的城市發(fā)展空間，已嚴重制約梁平區(qū)國民經濟社會發(fā)展的需求。打造具有全國影響力的構建獨具特色的渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展經濟帶，有效促成經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用規(guī)劃和旅游、交通等專業(yè)規(guī)劃統(tǒng)一銜接、功能互補的規(guī)劃體系，對區(qū)域土地利用提出了新要求。未來幾年，梁平區(qū)城市發(fā)展和“塑料生態(tài)產業(yè)園”、“光電產業(yè)園”、“農業(yè)機械產業(yè)園”等新型工業(yè)園區(qū)的拓建，用地需求不斷增大。由于項目建設在時間上面存在一定的滯后，導致用地布局和用地量與現(xiàn)行規(guī)劃不相協(xié)調。為了滿足梁平區(qū)社會經濟發(fā)展，保障用地需求，這就要求優(yōu)化全區(qū)土地利用結構，調整現(xiàn)行規(guī)劃，緩解經濟建設用地和耕地保護之間的矛盾，提高土地利用效益。、城鄉(xiāng)布局調整對梁平區(qū)提出了新要求近年來，梁平區(qū)貫徹落實高山生態(tài)扶貧搬遷，地質災害搬遷等移民搬遷政策，積極開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光，旅游扶貧，推動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差異逐步縮小、城鄉(xiāng)產業(yè)結構優(yōu)化，這些都對城鄉(xiāng)布局特別是農村居民點布局提出了新要求，結合梁平區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村規(guī)劃建設方案編制，需要對梁平區(qū)農村居民點的布局進行調整。（二）規(guī)劃調整原則、適應經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略變化需要，布局和結構調整科學有據的原則。本次規(guī)劃修改堅持從實際出發(fā)，依據梁平區(qū)現(xiàn)實發(fā)展需要，結合梁平區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及相關立項依據，合理調整土地利用布局、提高土地利用效率，發(fā)揮土地綜合效益為目標，通過規(guī)劃修改促進梁平區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。、基本農田不調整、落實上級下達指標的原則。在本次規(guī)劃修改中，嚴格