【正文】 安徽省會經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃綱要（2007—2015年）前言建設以合肥為中心，六安、巢湖為兩翼的“省會經(jīng)濟圈”,是省第八次黨代會和十屆人大五次會議省政府工作報告中提出的戰(zhàn)略構想，也是貫徹落實十七大精神的體現(xiàn)。省會經(jīng)濟圈的建設有利于發(fā)揮省會合肥的政治、經(jīng)濟、科技、文化中心作用及六安、巢湖的比較優(yōu)勢；有利于資金、技術、人才等要素資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高區(qū)域整體競爭力；有利于聯(lián)動沿江和沿淮城市群發(fā)展，帶動安徽奮力崛起。規(guī)劃范圍包括合肥、六安、巢湖市。，%。2006年戶籍人口1603萬人，%；地區(qū)生產(chǎn)總值1775億元，%。構建省會經(jīng)濟圈是一個開放、動態(tài)的過程，隨著交通網(wǎng)絡進一步完善及區(qū)域一體化進程加快，周邊地區(qū)會逐步融入省會經(jīng)濟圈，省會經(jīng)濟圈覆蓋和影響的范圍將擴大至北到淮南、蚌埠，東到滁州、馬鞍山，南到安慶、蕪湖、銅陵的更大區(qū)域。本規(guī)劃綱要以推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，提高區(qū)域整體競爭力為目標，分析構建省會經(jīng)濟圈的基礎和環(huán)境條件，提出加快省會經(jīng)濟圈建設的指導思想、發(fā)展目標和開發(fā)時序，重點圍繞規(guī)劃區(qū)三市共同關注的區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力、基礎設施建設、要素市場構建、推進環(huán)境保護、打造公共服務平臺等方面，提出主要任務和相關政策措施。第一篇 發(fā)展基礎和規(guī)劃目標第一章 發(fā)展條件第一節(jié) 發(fā)展基礎區(qū)位優(yōu)勢顯著。省會經(jīng)濟圈地處江淮之間，具有承東啟西，貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢。合六巢三市空間距離近，交通快速便利，六安、巢湖兩市城區(qū)及其縣域地區(qū)分別在合肥市的1小時和2小時經(jīng)濟圈范圍內(nèi)。隨著寧西鐵路、合武高速鐵路和合銅黃、合六葉、合淮阜高速公路的建成，以及新橋機場的遷建，省會經(jīng)濟圈區(qū)位交通優(yōu)勢將進一步凸顯，三市間交通也將更加迅速便捷。經(jīng)濟基礎較好。2006年，合肥市GDP超過了100億美元，達到了輻射1小時經(jīng)濟圈的國際通行標準，省會經(jīng)濟圈三市GDP合計200億美元以上，也超過了構建城市群（圈）經(jīng)濟總量的理論門檻。三市目前正處于相互間吸引力、輻射力上升的階段，具備形成緊密型城市經(jīng)濟圈的基本條件。相互聯(lián)系緊密。歷史上，合肥、六安、巢湖地域相連，人緣相親，文化相近，產(chǎn)業(yè)互補，經(jīng)濟相通。近年來，合肥的向心力不斷增強，與六安、巢湖之間經(jīng)濟合作日益緊密，人流、物流、信息流流動加快，產(chǎn)業(yè)逐步融合，投資逐年增加，基礎設施加快對接，文化交流更加密切，合作共贏已成為三市共識。資源環(huán)境優(yōu)良。水資源十分充沛，長江、淮河、巢湖和大別山五大水庫可為生產(chǎn)、生活提供大量水源。礦產(chǎn)資源多樣，已發(fā)現(xiàn)礦藏40余種，遠景儲量20億噸，位居全國第五。農(nóng)業(yè)資源充足，六安是全國最大的羽絨集散地，是全省最大的林業(yè)基地。巢湖水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省第二，特種水產(chǎn)品產(chǎn)量全省第一。生態(tài)環(huán)境良好，宜居性較強。六安市境內(nèi)大別山生態(tài)系統(tǒng)保護完好，合肥是國家級園林城市，巢湖市擁湖臨江，環(huán)境容量較大。創(chuàng)新潛力較大。合肥科教資源比較集中，是除北京以外國家大科學工程布局最多的城市，擁有中科院合肥物質科學研究院等科研單位70多個，中國科技大學等各類高等學校50多所，擁有博士授權點138個，國家級重點學科22個和一批國家重點實驗室。2006年，合肥高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的46%。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境國際和國內(nèi)經(jīng)濟增長拉動。當前，國內(nèi)工業(yè)化步伐加快，自主創(chuàng)新日趨活躍，消費結構不斷升級，經(jīng)濟增長處于上升周期。世界經(jīng)濟也處在穩(wěn)定增長時期。內(nèi)外需的持續(xù)擴大，為省會經(jīng)濟圈發(fā)展提供了廣闊空間。促進中部崛起戰(zhàn)略加快實施。國家實施中部崛起戰(zhàn)略，定位中部建成全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐。省會經(jīng)濟圈承擔著引領安徽崛起的重任，能夠獲得國家政策支持。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構加速升級，面向中西部地區(qū)轉移的步伐進一步加快。省會經(jīng)濟圈地處東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的主要方向，具備科技、土地、勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等資源優(yōu)勢及較高的環(huán)境容量，具有融入長三角，承接產(chǎn)業(yè)轉移的良好條件，并以此為平臺向國內(nèi)國際更大范圍開放，推進經(jīng)濟國際化，實現(xiàn)更快發(fā)展。但同時，省會經(jīng)濟圈建設也面臨著不少問題：中心城市的首位度不高；區(qū)域對外開放度較低；南京、武漢等都市圈實力雄厚，區(qū)域競爭激烈；省會經(jīng)濟圈工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程受到資源環(huán)境約束，特別是巢湖生態(tài)環(huán)境壓力很大；跨區(qū)域構建省會經(jīng)濟圈，還面臨現(xiàn)行體制、機制等改革難題。第二章 指導思想和發(fā)展目標第一節(jié) 指導思想認真貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，推進體制機制創(chuàng)新，提升合肥中心城市地位，加快六安、巢湖發(fā)展，提高區(qū)域整體競爭力，推動合肥、六安、巢湖一體化發(fā)展，走共建共享的發(fā)展道路，形成輻射帶動力強、聯(lián)系緊密的省會經(jīng)濟圈，使之成為全省乃至中部地區(qū)的重要增長極，促進安徽奮力崛起。構建省會經(jīng)濟圈重點把握以下要點：——把提高區(qū)域整體競爭力放在首位。在區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置各類資源，提高資源配置效率，轉變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域整體實力，增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。——建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。按照集聚、集群要求，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補、布局合理、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系?！鰪姾戏蕩幼饔谩３浞职l(fā)揮合肥省會城市優(yōu)勢，以建設現(xiàn)代化濱湖大城市為目標，加快中心城市建設，推動產(chǎn)業(yè)升級，完善服務功能，促進合肥從集聚發(fā)展轉向帶動發(fā)展?！獎?chuàng)新體制機制。圍繞一體化進程，加快體制機制創(chuàng)新，消除要素流動壁壘，構建區(qū)域合作平臺，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)利益共享、合作共贏。第二節(jié) 發(fā)展目標努力把省會經(jīng)濟圈建設成為國內(nèi)優(yōu)勢明顯的先進制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新及高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、生態(tài)型旅游度假基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；融入長三角，成為新歐亞大陸橋和長江黃金水道的重要節(jié)點；成為聯(lián)動沿江、沿淮城市群，引領安徽乃至中部崛起的戰(zhàn)略增長極；建成全省乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)的商貿(mào)、物流、金融、旅游、會展、信息中心；建成倚山臨江抱湖、宜居宜業(yè)、創(chuàng)新型、生態(tài)型的和諧區(qū)域?！C合經(jīng)濟實力進一步增強。力爭到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到7000億元，年均增長16%以上；%提高到40%左右；人均生產(chǎn)總值超過4萬元，在2005年的基礎上翻兩番。其中，合肥城市人口接近400萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達到4000億元，%提高到26%左右?！?lián)動發(fā)展新機制基本形成。聯(lián)動發(fā)展的政策、法規(guī)體系逐步完善；區(qū)域基礎設施共建共享、要素資源跨市配置、生態(tài)環(huán)境共同保護等機制基本建立；初步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展?！a(chǎn)業(yè)分工體系基本建立。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，分工科學合理，基本形成比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、專業(yè)化協(xié)作、集群化布局的產(chǎn)業(yè)體系?！A設施條件顯著改善。交通、水利、信息化等區(qū)域基礎設施建設取得成效，以合肥為中心的100公里范圍內(nèi)，基本形成覆蓋主要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要樞紐的“1小時通勤圈”?！擎?zhèn)化水平大幅提升。城鎮(zhèn)密集區(qū)及一批功能組團加快建設，大中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理。到2015年，省會經(jīng)濟圈的城鎮(zhèn)化水平達到55%。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展，差距進一步縮小?！鷳B(tài)文明建設得到加強。區(qū)域增長方式更加集約，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟初具規(guī)模，綠色消費觀念進一步樹立，主要污染物排放得到有效控制，巢湖污染治理取得實質性突破，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，可持續(xù)發(fā)展體制機制加快形成，建成全省乃至中部地區(qū)的生態(tài)示范區(qū)?！卜漳芰γ黠@增強。區(qū)域自主創(chuàng)新能力和合肥科技輻射能力進一步提升，教育資源配置進一步優(yōu)化，文化衛(wèi)生和信息化服務水平顯著提高，社會保障體系更加健全。第三節(jié) 區(qū)域協(xié)調(diào)加強省會經(jīng)濟圈與沿江城市群、沿淮城市群的分工與合作，促進安徽“一圈兩群”三大板塊之間互動發(fā)展。支持沿江城市群形成以長江及重要交通干線為主軸、以先進制造業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)密集帶和城市群，支持沿淮城市群成為億噸煤炭基地、雙千萬千瓦火電基地、煤化工和精細化工基地、全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地和農(nóng)村勞動力轉移基地。加強省會經(jīng)濟圈與南京都市圈、武漢城市圈、中原城市群等外部區(qū)域的競爭融合，成為接軌滬寧，融入長三角的先發(fā)區(qū)域，以及承東啟西和長三角向西輻射的門戶。第四節(jié) 開發(fā)時序近期（2007—2010年）——中心集聚階段：落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，啟動一批事關省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的重大項目，優(yōu)先構建快速綜合交通網(wǎng)，形成合肥1小時經(jīng)濟圈和六安、巢湖半小時經(jīng)濟圈。中遠期（2011—2015年）——軸向生長階段：沿交通軸帶，加快推進一體化進程，使省會經(jīng)濟圈的影響范圍，北到淮南、蚌埠，東到滁州、南京，南到蕪湖、銅陵、安慶，西到六安葉集等區(qū)域，形成一體化的大省會經(jīng)濟圈。遠景（2016—2020年）——融合發(fā)展階段。進一步完善都市圈的結構與體系，實現(xiàn)省會經(jīng)濟圈、沿江城市群、沿淮城市群融合發(fā)展，融入長三角城市群，基本實現(xiàn)合肥成為長三角城市群副核心城市的戰(zhàn)略設想。第二篇 推進經(jīng)濟圈一體化進程第三章 推進區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間布局按照強化核心、發(fā)展兩翼、帶動縱深的思路，以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)密集帶和城鎮(zhèn)組團作為主體形態(tài)，構建省會經(jīng)濟圈“一核、兩翼、七帶、多組團”的區(qū)域空間總體布局。形成城鎮(zhèn)密集區(qū)。建設以合肥為核心，六安、巢湖為兩翼的城鎮(zhèn)密集區(qū)，使之成為經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域和一體化建設的先行區(qū)域。加強城鎮(zhèn)密集區(qū)重大基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃與共建，加快區(qū)內(nèi)重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)區(qū)域空間一體化發(fā)展。拓展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集帶。以合巢蕪、合六葉、合安、沿江城鎮(zhèn)帶及環(huán)巢湖生態(tài)經(jīng)濟帶為主軸，以交通干線為依托，加強沿線城鎮(zhèn)的基礎設施建設，推進人口向城鎮(zhèn)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。以合淮蚌、合寧輔軸為紐帶，聯(lián)系、輻射沿線地區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)密集帶和集聚區(qū)。推動功能組團建設。以強化城鎮(zhèn)組團聯(lián)系、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、促進城鎮(zhèn)功能提升、形成精品城鎮(zhèn)為目標，大力推進三河—杭埠—同大、壽春—正陽、梅山—葉集—姚李、長豐水湖、含山、廬江等城鎮(zhèn)組團建設。以支撐快速交通系統(tǒng)為目標，推動建設新橋機場、合肥高鐵站、三市輕軌換乘站、合肥新港綜合碼頭、派河港區(qū)、巢湖港巢城港區(qū)、鄭蒲港區(qū)、六安港周集港區(qū)、臨淮崗港區(qū)等交通樞紐性組團。以提升泛巢湖旅游品牌、增強旅游功能為目標，加強四頂山、紫蓬山、岱山湖、中廟、姥山島、半湯、湯池、香泉、銀屏山、天堂寨、石筍、皖西大裂谷、萬佛湖等旅游組團建設。有線電視濾波第二節(jié) 完善城鎮(zhèn)功能結構中心城市——合肥城區(qū)，建成全國重要的科研教育基地、創(chuàng)新基地、先進制造業(yè)基地，全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性公共服務中心。副中心城市——六安、巢湖城區(qū)。作為省會經(jīng)濟圈與皖江城鎮(zhèn)帶聯(lián)系的重要節(jié)點，巢湖市建成省會經(jīng)濟圈的化學工業(yè)、建材及新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工供應、旅游休閑度假、勞務輸出基地及合肥東向發(fā)展、水上交通的門戶。作為省會經(jīng)濟圈西部重要門戶，六安市建成省會經(jīng)濟圈的加工制造配套，冶金工業(yè)轉移承接，農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)供應，科技成果轉化試驗、勞務輸出、休閑旅游度假基地。衛(wèi)星城鎮(zhèn)——店埠、壽縣、廬江等14個縣城和撮鎮(zhèn)、三十鋪、忠廟等33個重點小城鎮(zhèn)，建成當?shù)氐慕?jīng)濟、文化、商貿(mào)中心和交通樞紐。第三節(jié) 加強城鎮(zhèn)建設引導合肥城區(qū)建設。大力推進“141”城市空間拓展戰(zhàn)略（在合肥城鎮(zhèn)密集區(qū)范圍內(nèi)構建一個主城、四個外圍城市組團、一個濱湖新區(qū)的總體空間框架），加快形成現(xiàn)代化濱湖大城市空間格局。加快推進現(xiàn)代化生態(tài)濱湖新區(qū)建設，打造省會經(jīng)濟圈的中央商務區(qū)。聯(lián)手巢湖共同開發(fā)和保護濱湖地區(qū)。繼續(xù)強化中心城區(qū)與肥東城區(qū)、肥西城區(qū)、長豐雙墩