【正文】 李家峽水電廠業(yè)績評估初步報告中電投集團公司李家峽水電廠業(yè)績評估隊（二○○四年十一月九日） 根據(jù)中電投集團公司《關于對李家峽水電廠進行同行專家評估的通知》（安生綜合函[2004]19號），中電投集團公司李家峽水電廠業(yè)績評估隊在集團公司業(yè)績評估辦公室的組織下，于2004年10月24日至11月9日對黃河上游水電開發(fā)有限責任公司（以下簡稱黃河水電公司）李家峽水電廠進行了為期17天的同行專家評估工作，現(xiàn)將業(yè)績評估意見初步報告如下：一、李家峽水電廠簡介李家峽水電廠位于青海省黃南藏族自治州尖扎縣與海南地區(qū)化隆回族自治縣交界的李家峽峽谷中段，距西寧市公路里程112公里，是黃河上游龍洋峽至青銅峽河段梯級規(guī)劃開發(fā)中的第五個梯級。電站設計總裝機容量2000MW，一期裝機1600MW，安裝4400MW的混流式水輪發(fā)電機組。電站設計出線五回，一期四回以330kV一級電壓經李硝線、李蘭線、李官Ⅰ線、李官Ⅱ線接入西北電網；電站在系統(tǒng)中擔任調峰、調頻任務，在汛期擔負基荷，是西北地區(qū)目前建成的最大水電站。 電廠以發(fā)電為主，兼有灌溉、旅游等綜合利用功能。壩址控制流域面積136747km2，%。壩址以上流域位于青藏高原東部，屬于高寒地區(qū)，降水量較豐，蒸發(fā)量相對較小。壩址多年平均流量679m3/s，年徑流總量214億m3，壩址來水量主要受上游具有多年調節(jié)性能的龍洋峽水庫的調控。水庫正常蓄水位2180m，死水位2178m，極限死水位2160m，，屬日/周調節(jié)水庫。電廠樞紐主要由混凝土雙曲拱壩、兩岸泄水建筑物、壩后雙排機廠房和左右岸灌溉渠組成。擋水建筑物、引水發(fā)電系統(tǒng)建筑、泄水建筑物等主要建筑物按Ⅰ級建筑物設計；大壩防洪標準按1000年一遇洪水設計，10000年一遇洪水校核；廠房防洪標準按200年一遇洪水設計，1000年一遇洪水校核；壩址區(qū)地震基本烈度為Ⅶ度，大壩按Ⅷ度地震設防。三心圓雙曲混凝土拱壩壩高155 m，壩頂軸線長414 m，壩底最寬處45m，壩頂寬8 m，壩頂高程2185m；滑雪道式泄水建筑物由壩身左岸中孔、底孔和右岸中孔組成，中孔和底孔均為挑流消能，最大泄量6300 m3。引水發(fā)電建筑物由5條直徑8m的壩后背管、壩后雙排機組廠房和尾水渠組成。主變壓器和GIS位于廠壩間高程2059m平臺上，出線站位于尾水平臺下游左壩溝口。電站廠房在國內首先采用窄峽谷壩后式廠房雙排機組布置方式。李家峽水電廠由原國家能源投資公司與陜甘寧青四省區(qū)共同投資興建。1987年8月，國家批準電站開工建設，是國家“七五”重點工程。電站由原黃河上游水電工程建設局負責建設管理，西北勘測設計研究院設計，主體工程及設備安裝由中國水利水電第四工程局承建，發(fā)電機主設備由東方電機股份有限公司設計制造。工程建設首次在黃河上游采用了業(yè)主負責制、工程招投標制和建設監(jiān)理制。1988年4月導流洞工程開工，1993年4月開始澆筑主壩，1996年12月下閘蓄水，1997年2月18日1號機組并網發(fā)電，3號機組分別于1997年12月13日和1998年6月6日投產；4號機組采用新型蒸發(fā)冷卻技術，作為國家為三峽電站70萬千瓦水輪發(fā)電機組的試驗機組，于1999年12月3日并網發(fā)電。2001年12月，電站樞紐工程通過竣工驗收。李家峽水電廠于1991年6月籌建，1995年12月12日正式成立，是西北地區(qū)第一家實行新廠新體制的試點水電廠。根據(jù)原西北電業(yè)管理局和原青海省電力局的要求，電廠設置“五部一室”，即策劃部、經營部、黨群部、運行維護部、關聯(lián)部和安全監(jiān)察辦公室。1996年11起，隸屬李家峽水電有限責任公司。1999年10月28日，李家峽水電廠作為黃河流域水電梯級滾動開發(fā)的母體電站之一劃入黃河水電公司，更名為李家峽發(fā)電分公司。李家峽發(fā)電分公司按照黃河水電公司機構設置的指導性意見，設置“七部三室”，即經理工作部、黨委工作部、生產技術部、安全監(jiān)察保衛(wèi)部、經營管理部、人力資源部、財務部、工會辦公室、審計室和紀檢監(jiān)察室；生產系統(tǒng)設運行部、電氣維護部、機械維護部和水工部，員工478人，其中領導職數(shù)6人。2003年1月1日，隨同黃河水電公司并入中國電力投資集團公司。2004年1月1日，李家峽發(fā)電分公司按照黃河水電公司深化體制改革總體方案和部署開始按“運管分離、運檢分離、主輔分離”的新體制運行。李家峽發(fā)電分公司按經營管理型公司設立，設綜合管理部、安全監(jiān)督與生產技術部、經營管理部、財務部，員工62人，其中，領導職數(shù)4人，中層干部10人，大專以上文化程度53人，中級及以上職稱31人。發(fā)電分公司根據(jù)黃河水電公司的授權，履行李家峽水電廠的經營管理職責。電廠生產運行由黃河水電公司運行分公司負責，設李家峽運行部，員工80人，負責電廠發(fā)電運行。電廠檢修與維護由黃河水電公司檢修安裝分公司負責，設李家峽維護部，員工150人，負責電廠機電設備的日常維護、檢修和技改工作。電廠水工建筑物及附屬設施管理、水工觀測與技術監(jiān)督等由黃河水電公司監(jiān)測試驗與大壩管理中心負責，在李家峽水電廠現(xiàn)場工作人員約70人，但未設項目部。電廠輔業(yè)全部委托新組建的創(chuàng)盈投資（集團）有限公司管理。二、評估原則與范圍評估隊遵循中電投集團公司《發(fā)電企業(yè)業(yè)績目標和評估準則（試行）》、《發(fā)電企業(yè)業(yè)績評估指南（試行）》、《發(fā)電企業(yè)業(yè)績評估指標體系（試行）》《發(fā)電企業(yè)業(yè)績評估實施程序（試行）》等業(yè)績評估系列文件，參照優(yōu)秀水電廠的業(yè)績目標，按照“策劃、程序、修正、卓越”的工作方法和“規(guī)范有序、嚴格標準、客觀公正、實事求是”的評估原則開展評估活動，力求達到“調查全面、分析透徹、評估準確、務求實效”的評估目標，以期對電廠改善運營業(yè)績和提高管理水平起到重要的指導作用。本次評估涵蓋《發(fā)電企業(yè)業(yè)績目標和評估準則（試行）》規(guī)定的全部九個領域。根據(jù)李家峽水電廠管理的實際情況，評估對象以李家峽發(fā)電分公司為主，同時涵蓋與李家峽水電廠現(xiàn)場管理有關的各專業(yè)分公司。評估期間為2003年1月至2004年10月，重點評估改革后的2004年。三、評估過程概述李家峽水電廠是中電投集團公司首批十一家業(yè)績評估試點單位之一。2004年9月13日，集團公司業(yè)績評估辦公室組織對李家峽水電廠進行了預訪問。2004年10月24日至11月12日，集團公司業(yè)績評估辦公室組織同行專家評估隊對李家峽水電廠開展了現(xiàn)場評估工作。預訪問。2004年9月13日，集團公司安全監(jiān)督與生產部經理、業(yè)績評估辦公室主任袁德、評估隊隊長鄧志華、副隊長劉道壽等一行五人在黃河水電公司李鐵證副總經理的陪同下對李家峽發(fā)電分公司進行業(yè)績評估預訪問。預防問組聽取了李家峽發(fā)電分公司業(yè)績評估工作開展情況的匯報，深入生產現(xiàn)場、專業(yè)班組，查閱了相關資料，并就安全生產管理中的實際問題與有關管理人員進行討論，了解員工對業(yè)績評估理念的理解、業(yè)績評估與日常工作的結合及分公司業(yè)績評估工作的開展等情況。袁德同志發(fā)表了重要講話并對李家峽水電廠的業(yè)績評估工作提出了要求。預訪問專家組認為，李家峽水電廠基本具備進行同行專家評估的條件。第一次碰頭會。2004年10月24日，評估隊全體成員在青海西寧市集中。當晚召開了第一次碰頭會。鄧志華隊長組織學習了中電投集團公司有關業(yè)績評估文件，介紹了評估隊組成人員及分工。集團公司安全監(jiān)督與生產部副經理靳東來對評估工作提出了要求：一要學習標準，掌握標準；二要注意過程，嚴格要求；三要分析透徹，尋根問底；四要善于總結，準確定性；五要相互交流，傳經送寶；六要團結協(xié)作，遵守紀律，服從指揮。首次會議。10月25日上午，評估隊在黃河水電公司李家峽發(fā)電分公司會議室召開了評估首次會議。集團公司業(yè)績評估辦公室、評估隊全體成員、黃河水電公司、李家峽發(fā)電分公司部門以上負責人、對口聯(lián)絡員及黃河水電公司有關專業(yè)分公司負責人參加了會議。會議由評估隊副隊長劉道壽主持。評估隊聽取了李家峽發(fā)電分公司經理康衛(wèi)關于分公司業(yè)績評估工作的情況介紹。黃河水電公司安全生產部主任張俊才代表黃河水電公司發(fā)表了講話。隊長鄧志華介紹了評估專家及分工情況，宣讀了集團公司《發(fā)電企業(yè)業(yè)績評估專家行為準則》和《被評估企業(yè)接待評估隊的要求》，對評估過程中調查訪問、分析總結和編寫修改評估報告等三個階段工作作出總體安排，提出了評估原則、目標和具體要求。集團公司安全監(jiān)督與生產部副經理靳東來就業(yè)績評估工作和此次同行專家評估工作提出要求：領導要高度重視、親自抓好業(yè)績評估工作；業(yè)績評估要與日常工作相結合，納入崗位日常管理工作中，以持續(xù)提高管理水平；干部員工要以開放坦誠的心態(tài)對待評估工作，積極主動為評估隊提供有關資料，不遮掩、不回避；做好評估后的改進工作；正確認識“良好實踐”和“有待改進的地方”之間的辯證關系。 25日下午，集團公司安全監(jiān)督與生產部副經理靳東來和評估隊一行在李家峽發(fā)電分公司領導的陪同下，集體巡視了生產現(xiàn)場，詳細了解電廠發(fā)電運行、機組檢修與維護、生產經營等工作情況?，F(xiàn)場培訓與工作計劃。25日晚，評估隊召開第一次例會，研究評估隊工作計劃，討論如何開展好李家峽水電廠的業(yè)績評估工作。集團公司安全監(jiān)督與生產部靳東來副經理、謝雷同志參加了會議。郭天斌同志介紹了有關評估方法，曾建軍同志介紹了參加貴溪電廠評估工作的經驗和體會，各位評估專家介紹了各自領域的工作計劃。靳東來副經理講解了評估工作的方法和要點，并對每位專家的工作計劃進行了點評，指出評估重點、難點及注意事項。鄧志華隊長對一周評估工作進行了安排?，F(xiàn)場評估。10月26日至11月1日，各領域專家根據(jù)工作分工，按照評估工作計劃，采用查閱資料、訪問座談、現(xiàn)場察看、跟蹤調查等方式，收集信息，開展評估活動。10月26日，集團公司安全監(jiān)督與生產部副經理靳東來、評估隊隊長鄧志華、副隊長劉道壽等與黃河水電公司檢修安裝分公司、發(fā)電運行分公司、監(jiān)測試驗與大壩管理中心以及李家峽發(fā)電分公司主要負責同志分別進行了座談，調查了解黃河水電公司自2004年1月1日實施企業(yè)內部改革，進入“運管分離、運檢分離、主輔分離”后的運作情況及業(yè)績評估工作開展情況。10月26日晚，靳東來經理參加了評估隊第二次例會，聽取了第一天現(xiàn)場評估工作情況介紹，對如何更好地開展現(xiàn)場評估工作進行了具體指導。10月27～11月1日，現(xiàn)場評估工作全面、深入展開。各評估專家深入各部門、班組和生產現(xiàn)場開展評估活動，對生產調度、夜間值班紀律、運行交接班、現(xiàn)場操作、巡回檢查、設備維護、設備檢修及消缺等進行了現(xiàn)場訪問、跟蹤、觀察和調查，鹽鍋峽、八盤峽兩水電廠也派出觀察員參與現(xiàn)場評估活動。每天晚上7：00召開評估隊例會，交流當天評估工作情況，協(xié)調第二天工作計劃。 27日下午，隊長鄧志華、副隊長劉道壽等與發(fā)電分公司中層干部座談，進一步了解業(yè)績評估、企業(yè)改革和發(fā)電分公司運作情況。形成評估初步報告。11月1日，評估隊綜合各領域“良好實踐”14條，“有待改進的地方”21條。11月2日，在列舉歸類事實依據(jù)的基礎上，評估隊經過認真討論分析、歸納總結，提煉出“值得推廣的良好實踐”5條、“良好實踐”3條、“有待改進的地方”13條，形成評估報告提綱。11月3日，確定“值得推廣的良好實踐”4條、“良好實踐”3條、“有待改進的地方”13條。11月5日下午，在各領域基本完成領域評估報告后，評估隊及時召開會議，與對口人員充分交換意見。11月6日，評估隊召開全體會議，討論通過評估初步報告征求意見稿。11月8日，在與分公司和有關專業(yè)分公司負責人充分交換意見的基礎上，經評估隊討論，修改完善并形成評估初步報告。末次會議。2004年11月9日，由評估隊隊長鄧志華同志主持召開了末次會議，評估隊全體成員、李家峽發(fā)電分公司和有關專業(yè)分公司負責人等相關人員參加了會議。評估隊通報了評估初步報告。李家峽發(fā)電分公司經理康衛(wèi)作了表態(tài)發(fā)言，認可了評估初步報告，表示要按照報告中提出的完善與改進建議，制定整改計劃，落實整改措施，認真做好后評估工作。同時對評估隊給予的指導表示感謝。至此，評估隊基本完成了集團公司部署的對李家峽水電廠進行同行專家評估任務。在整個評估期間，評估隊共查閱文件資料、報表、規(guī)程、制度和臺帳等1256份次，訪問廠級領導21人次，中層干部100人次，一般管理人員148人次，訪問生產班組54班次。同時召開座談會15次，參加人數(shù)達107人次。進行問卷調查6次，參加人數(shù)達88人次。有22人次參加了李家峽發(fā)電分公司有關例會，并對《發(fā)電企業(yè)業(yè)績評估指標體系》中的47項主要經濟技術指標進行了核實。 在這次集團公司同行專家現(xiàn)場評估工作中，李家峽發(fā)電分公司事先做了大量細致的準備工作，選配了熟悉標準、有責任心、協(xié)調能力強的同志擔任評估工作的協(xié)調員。分公司領導與許多同志主動放棄休息時間，積極配合評估工作。在各方面密切配合下，評估工作在相互交流、資料共享、團結互助的良好氛圍中順利進行。李家峽發(fā)電分公司及有關專業(yè)分公司以坦誠開放的態(tài)度配合了此次評估工作，全體評估專家對此表示十分滿意，并對李家峽水電廠廣大員工給予的大力支持、協(xié)助表示衷心感謝！ 在評估工作中，由于評估專家在理論水平、實踐經驗、調研深度和廣度等方面的局限性，在評估理念、基本程序、基本方法與工作要求等方面的把握上可能存在偏差，對李家峽水電廠內部改革情況的了解可能還不夠全面，可能有評估不夠準確的地方，希望各級領導、李家峽發(fā)電分公司和有關專業(yè)分公司對評估隊的工作提出寶貴的意見。四、基本評價李家峽水電廠自1991年籌建以來，在電廠管理方面，勇于改革、積極創(chuàng)新、大膽實踐，在西北地區(qū)闖出了一條水電廠改革發(fā)展的新路。李家峽水電廠在歷屆廠領導班子的帶領下，率先在西北地區(qū)實行新廠新體制，探索“一廠兩地，運行維護與設備檢修、主業(yè)與后勤服務、企業(yè)功能與社會功能三大分離”的電廠管理模式，克服邊施工邊生產、年輕職工多、國產設備多、缺少安全生產經驗等不利因素，建章立制、強化培訓、嚴格管理，順利完成生產準備和接機發(fā)電任務；以創(chuàng)建一流水電企業(yè)為目標，大力進行國產設備改造和環(huán)境整治，深入開展達標創(chuàng)一流活動，設備可靠性和自動化水平不斷提高，員工隊伍綜合素質不斷提升；作為中電投集團公司的改革試點，按照黃河水電公司深化企業(yè)內部改革的總體部署，積極實施“運管分離、運檢分離、主輔分離”的電廠管理新模式，采取各種有效措施，確保了改革期間安全生產穩(wěn)定和職工隊伍穩(wěn)定；全體員工扎根高原、艱苦創(chuàng)業(yè)、求真務實、開拓創(chuàng)新、無私奉獻，形成了頗具特色的“無私奉獻、精益求精、自力更生、爭創(chuàng)一流”的企業(yè)精神。截止至20