【正文】 第一章 項(xiàng)目概要 項(xiàng)目背景土地沙化是我國當(dāng)前面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)問題之一，也是我國生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。土地沙化不僅使生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致沙區(qū)貧困，而且吞噬國民的生存與發(fā)展空間，阻礙全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，給國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展造成了極大危害，已成為中華民族的心腹之患。黨中央、國務(wù)院對防沙治沙工作高度重視，溫家寶同志指出：“治沙工作很重要，如何治理，要統(tǒng)籌規(guī)劃，研究提出具體辦法和項(xiàng)目”。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，預(yù)防土地沙化，加快沙化土地的治理步伐，盡快遏制沙化土地不斷擴(kuò)展的趨勢，根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求和《中華人民共和國防沙治沙法》的規(guī)定，國家林業(yè)局會同農(nóng)業(yè)部、水利部、國土資源部、國家環(huán)?？偩志幹屏恕度珖郎持紊骋?guī)劃》（20222022 年），作為全國防沙治沙工作的宏觀指導(dǎo)性文件。近年來，我國北方地區(qū)頻繁發(fā)生的沙塵暴和浮塵天氣，對包括北京在內(nèi)的我國東部以及朝鮮、日本和美國的夏威夷等地的大氣環(huán)境帶來嚴(yán)重污染。古浪縣由于深居歐亞腹地、遠(yuǎn)離海洋，水汽不易輸入，冬季受西北部冷高壓的控制，形成干旱少雨、蒸發(fā)量大、晝夜溫差大的荒漠性氣候特征，加上騰格里沙漠豐富的沙源和大陸性氣流作用，土地沙漠化成為該地區(qū)的主要災(zāi)害之一。全縣風(fēng)沙線長達(dá) 132 公里，沙化土地面積 萬畝，占全縣總土地面積的 %，流沙以每年 3—4 米的速度向南推移。沙漠前沿的 792 個村莊、40 萬畝耕地、70 多公里鐵路、170 公里公路受程度不同的風(fēng)蝕和沙埋，糧食減產(chǎn)總量達(dá) 800 萬公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 1200 多萬元，包括清理渠道、路面流沙及改良沙化土地間接投入，實(shí)際損失超過 2022 萬元。土地沙漠化加劇了干旱和沙塵暴的發(fā)生，風(fēng)沙危害及其形成的各種自然災(zāi)害十分嚴(yán)重，被國家林業(yè)局防治荒漠化管理中心、國家荒漠化監(jiān)測中心和有關(guān)技術(shù)部門共同確定為沙漠化重點(diǎn)縣，脆弱的生態(tài)環(huán)境成為制約全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。位于沙漠沿線的國有農(nóng)林場和當(dāng)?shù)厝罕?，從未間斷過治理沙害的歷程，但由于治沙工程投入大，周期長，范圍廣，經(jīng)濟(jì)效益低，出現(xiàn)治理面積越大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越重的倒掛現(xiàn)象，從整體上來看治理效果并不明顯。不斷加劇的沙塵暴與沙化土地的擴(kuò)張使生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜，沙漠化蠶食沙區(qū)居民的生存空間，給國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成了極大危害。因此，治理沙漠，防治土地沙化，已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。在此背景下，古浪馬路灘林場將土地沙化綜合治理作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，結(jié)合沙區(qū)自然資源狀況，申請實(shí)施甘肅省古浪縣2022 年黃花灘鄉(xiāng)土地沙化治理項(xiàng)目，本項(xiàng)目利用生物措施、工程措施進(jìn)行綜合治理，極大地提高土地生產(chǎn)力，可明顯改善項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。 項(xiàng)目范圍、規(guī)模、內(nèi)容與工期（1）項(xiàng)目范圍項(xiàng)目選擇在地處古浪縣黃花灘鄉(xiāng)的馬路灘林場及馬路灘移民區(qū)。（2）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目區(qū)涉及馬路灘林場及馬路灘移民區(qū)的 1400 畝沙化土地，其中馬路灘林場 900 畝，馬路灘移民區(qū) 500 畝。（3）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容通過水利措施（襯砌井渠 10km、修建渠系建筑物 100 座）；農(nóng)業(yè)措施（修建機(jī)耕路 10km）；林業(yè)措施（營造農(nóng)田防護(hù)林 300 畝）；科技推廣措施（科技培訓(xùn) 4 期 8 場、800 人次），科技示范品種 2 項(xiàng)、新技術(shù)推廣 2 項(xiàng)。（4）項(xiàng)目工期項(xiàng)目建設(shè)工期為 1 年（2022 年 1 月12 月）。 項(xiàng)目投資估算與資金籌措本項(xiàng)目計(jì)劃總投資 170 萬元。其中：中央財(cái)政資金 萬元，占項(xiàng)目總投資的 %；省級財(cái)政資金 萬元，占項(xiàng)目總投資的%；市級財(cái)政資金 萬元，占項(xiàng)目總投資的 %；自籌資金 30 萬元（其中投工投勞 30 萬元） ，占項(xiàng)目總投資的 %。 項(xiàng)目效益通過項(xiàng)目建設(shè)，治理沙化土地 萬畝，改善項(xiàng)目區(qū)灌溉面積 萬畝，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，年節(jié)水量 萬 m3，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積 萬畝，增加機(jī)耕面積 萬畝，擴(kuò)大良種種植面積 萬畝，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到 90%，新增種植業(yè)總產(chǎn)值 22 萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增加 12 萬元。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田防護(hù)林覆蓋率由目前的 %提高到 %，提高 個百分點(diǎn)，灌溉水利用系數(shù)由 提高到 ，可有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和渠、路暢通，具有顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。 項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)和管理為了保證本項(xiàng)目的順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中的人力、物力、財(cái)力的協(xié)調(diào)，以及項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行、資金的落實(shí)等工作，并且負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督工作，以保障項(xiàng)目按設(shè)計(jì)方案實(shí)施。同時，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”即招投標(biāo)制、監(jiān)理制、項(xiàng)目和資金公示制、項(xiàng)目法人制。 項(xiàng)目提出的依據(jù)⑴《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于編報(bào) 2022 年土地治理項(xiàng)目存量資金計(jì)劃的通知》 （甘農(nóng)發(fā)辦[2022]144 號） 。⑵國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 （國農(nóng)辦[2022]48 號） 。⑶項(xiàng)目區(qū)自然生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟(jì)情況等。⑷農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制提綱。⑸農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求。⑹全國防沙治沙規(guī)劃（20222022 年） 。⑺《石羊河流域生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理總體規(guī)劃》 ；⑻《古浪縣 20222022 年防沙治沙總體規(guī)劃》 ；⑼《甘肅省古浪縣國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》 。第二章 項(xiàng)目區(qū)概況 自然概況 地理位置及范圍黃花灘鄉(xiāng)位于古浪縣城東北部 40km 處，東鄰西靖鄉(xiāng)；南靠黃羊川鎮(zhèn)；西連土門鎮(zhèn)、永豐灘鄉(xiāng)；北靠騰格里沙漠并與涼州區(qū)接壤。轄區(qū)總面積 280km2，項(xiàng)目選擇在古浪縣黃花灘鄉(xiāng)馬路灘移民區(qū)及馬路灘林場。 水文氣象古浪縣屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，氣象因素受地形、地貌及地理位置的影響，呈現(xiàn)出干燥少雨，蒸發(fā)強(qiáng)烈，光熱資源充足，晝夜溫差大，春夏多風(fēng)沙，冬季寒冷少雪，氣候變化劇烈，區(qū)域性差異大。古浪縣因地形復(fù)雜多樣，氣候類型隨海拔和地貌從北向南分別呈嚴(yán)重干旱，干旱和半干旱氣候。項(xiàng)目區(qū)因受蒙新荒漠、西南季風(fēng)和青藏高原環(huán)流的影響，屬溫寒干旱區(qū)，年平均氣溫 ℃，晝夜溫差 15℃，無霜期 164d，年日照時數(shù)，日照百分率 64％，年平均降水量 300mm 左右，干燥度為。其氣候特點(diǎn)是：光照豐富輻射強(qiáng)，溫差大，干旱連年風(fēng)沙多，不同災(zāi)害年年有。 地形、地貌及土壤古浪縣地處青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶，地勢南高北低，地貌分帶現(xiàn)象明顯。由于第三紀(jì)以來山地交替上升和沉降運(yùn)動以及第四紀(jì)強(qiáng)烈的新構(gòu)造運(yùn)動的影響，使南部山區(qū)周期性劇烈隆升，形成地壘式的山地，進(jìn)而成為南部為祁連山亞高山、中低山丘陵溝壑地帶，中部為傾斜的沖洪積平原，北部為荒漠區(qū)。根據(jù)地貌形態(tài)及成因可將全縣劃分為平原、臺地、丘陵、中山、高山、沙漠六種地貌類型，項(xiàng)目區(qū)屬于沙漠區(qū)，海拔介于 1640～1900 之間，地勢由南向北平緩傾斜，多為流動性沙丘地和半固定沙丘，縱深地帶為類型相似的新月型沙丘鏈，與農(nóng)耕地交錯分布的零星沙包和小片流沙地，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土壤以風(fēng)沙土為主,類型為沙地灰鈣土，有機(jī)質(zhì)含量低，并易于水解，平均含量 %左右，含氮 %，含磷 %，速效鉀146ppm，養(yǎng)分狀況是氮少磷缺鉀豐富。沙漠前沿及內(nèi)陸流沙為風(fēng)力搬運(yùn)和吹蝕堆積形成，沙地較平緩，沙粒細(xì)小，持水量相對較高，有利于旱作造林和土地改良。 水資源根據(jù)自然地理特征，河流水系和水文地質(zhì)等情況，在地下水資源評價劃分上，該項(xiàng)目區(qū)屬古浪縣西部平原流域區(qū)，地下水埋深 105—140m，礦化度小于 1g/L，是農(nóng)田灌溉的理想水源。地下水靜儲存量 億 m3，可利用的儲存量為 萬 m3。區(qū)域內(nèi)綜合可利用開采量 萬 m3。 耕地種類、數(shù)量及開發(fā)潛力黃花灘鄉(xiāng)與馬路灘林場共有耕地面積 萬畝，其中水地 萬畝，山灘旱地 萬畝，年產(chǎn)糧食 9528t，區(qū)內(nèi)以風(fēng)沙土為主，類型為沙地灰鈣土，單產(chǎn)水平低，產(chǎn)出效益差。但通過水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技推廣措施的實(shí)施，可以有效提高產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入，具有極大的開發(fā)潛力。 自然災(zāi)害黃花灘鄉(xiāng)由于深居歐亞腹地、遠(yuǎn)離海洋，水汽不易輸入，冬季受西北部冷高壓的控制，形成干旱少雨、蒸發(fā)量大、晝夜溫差大的荒漠性氣候特征，加上騰格里沙漠豐富的沙源和大陸性氣流作用，土地荒漠化成為該地區(qū)的主要災(zāi)害之一。土地沙漠化加劇了干旱和沙塵暴的發(fā)生，風(fēng)沙危害及其形成的各種自然災(zāi)害也十分嚴(yán)重。 社會經(jīng)濟(jì)狀況 人口及勞動力項(xiàng)目區(qū)黃花灘鄉(xiāng)轄 12 個村民委員會，107 個村民小組，2918 戶13308 人，城鎮(zhèn)人口 124 人，農(nóng)業(yè)人口 13184 人。 土地利用現(xiàn)狀轄區(qū)總面積 42 萬畝，耕地面積 萬畝，其中水地 萬畝，山灘旱地 萬畝。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平項(xiàng)目區(qū)黃花灘鄉(xiāng)是一個靠井水灌溉為主，河灌為輔，以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。經(jīng)過多年的改造大多數(shù)耕地仍屬中低產(chǎn)田，近年來農(nóng)民群眾積極投身石羊河流域重點(diǎn)治理，不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，水資源利用率得到有效提高，群眾節(jié)水意識增強(qiáng)，逐步建立了以玉米為主的制種業(yè)、以麻黃草為主的草產(chǎn)業(yè)，以牛、羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)，農(nóng)業(yè)效益進(jìn)一步凸顯。 科技服務(wù)體系狀況　科技示范推廣以武威市林業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為依托，古浪縣馬路灘林場組織實(shí)施。古浪縣馬路灘林場為事業(yè)單位，現(xiàn)有職工 339 人，其中高級工程師 4 人，中級職稱 32 人，中級職稱以下技術(shù)人員 94 人，具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，長期在生產(chǎn)一線從事技術(shù)推廣工作，以治理騰格里沙漠南緣生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，積極營造沙漠生態(tài)防護(hù)林，大力開展防沙治沙、封沙育林工作，目前已累計(jì)完成生態(tài)治理面積 56 萬畝，形成了外圍有封沙育草區(qū)阻擋風(fēng)沙侵害，流沙前沿有人工造林區(qū)固定流沙，綠洲內(nèi)部有農(nóng)田林網(wǎng)庇護(hù)下的新建果園、葡萄、苗木、蔬菜基地等相對合理的沙區(qū)治理格局，總結(jié)和積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為大力推廣林業(yè)科技提供了保障。 基礎(chǔ)設(shè)施黃花灘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)建設(shè)初具規(guī)模。全鄉(xiāng)已基本上形成了渠道襯砌化，田間配套化，土地平整化的目標(biāo)，現(xiàn)有各類渠道275km，配套機(jī)井 101 眼，山區(qū)人畜飲水窯和“121”集雨節(jié)灌水窯 1500眼，共營造農(nóng)田防護(hù)林 65 萬株 3000 畝，在沙漠化活躍和重點(diǎn)防治區(qū)黃花灘村、馬路灘村、白板灘村、麻黃臺村營造以花棒、檸條、榆樹、沙棗等樹種為主的防風(fēng)固沙封育區(qū) 2100 hm2，鋪壓麥草沙障 87 hm2，土沙障 30 hm2。全鄉(xiāng)村村通電話的格局已經(jīng)形成，鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)有電信服務(wù)站和移動發(fā)射塔各一處；鄉(xiāng)內(nèi)建有供電所一處，供變電容量 12022KVA；建成“村村通”微波網(wǎng)點(diǎn) 2 個，有線電視覆蓋。川區(qū) 8 個村，信息覆蓋面100％；干(干塘)武(武威)鐵路、308 省道橫穿東西，馬(馬路灘)永(永豐灘)公路縱貫?zāi)媳?，鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)。本項(xiàng)目建設(shè)范圍為馬路灘移民區(qū)和馬路灘林場，該區(qū)現(xiàn)有渠道8km，其中 3km 為簡易土渠，其余為 U 型槽襯砌渠道，渠道經(jīng)過多年的使用，破損嚴(yán)重，造成水資源大量流失；項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有簡易機(jī)耕道 5km，均為天然土質(zhì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)有農(nóng)田防護(hù)林 130 畝，主要以楊樹為主，受近年來天牛等病蟲害的影響，樹木老化、死亡嚴(yán)重，防護(hù)功能減弱。第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平偏低，難以形成規(guī)?；?jīng)濟(jì)效應(yīng)首先，古浪縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，尤其南部大部分地區(qū)屬于山區(qū)地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，年降雨量較少，水資源短缺，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入大，見效慢。其次是資金投入方面的因素。改革開放以來，雖然古浪縣對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入在逐年加大，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)際需要；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成了在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面資金投入的不對等；第三是條塊分割，難以形成規(guī)?；?jīng)營。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的條塊分割，以及農(nóng)業(yè)特有的投資大、投資收益周期長、受氣候和市場雙重風(fēng)險制約、對未來預(yù)期不明確等因素影響，使部分農(nóng)戶在參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時持觀望和不合作態(tài)度，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體上依然呈條塊分割布局，難以形成規(guī)?；?jīng)營。因此，在目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平偏低的情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益難以充分體現(xiàn)。 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁古浪縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得一定成效，但總體建設(shè)水平還不高，規(guī)模不大。當(dāng)前制約古浪縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些不利因素，突出表現(xiàn)在以下五個方面：一是破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。部分基層干部群眾還存在“先發(fā)展、再治理” ，重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益、輕農(nóng)業(yè)生態(tài)效益的錯誤認(rèn)識，對生態(tài)不夠重視，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分農(nóng)民的生態(tài)意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，化肥、農(nóng)藥使用嚴(yán)重超標(biāo)，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、散養(yǎng)放養(yǎng)等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止；部分企業(yè)污水未經(jīng)處理隨意排放。二是環(huán)境污染制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有一個自然的無污染的良好外部環(huán)境。從目前情況看，古浪縣地表灌溉水源質(zhì)量堪憂，有些農(nóng)村的苗田甚至用污水灌溉，導(dǎo)致有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品的污染，根本無法達(dá)到無公害生產(chǎn)的環(huán)境要求。三是體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個部門。由于部門之間工作上缺乏協(xié)調(diào)，職能上存在交叉，有利的多頭執(zhí)法，無利的推諉扯皮，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。四是生態(tài)建設(shè)投入不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資大、見效慢，尤其在起步階段。古浪縣雖然在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的投入逐年增加，但由于縣財(cái)政困難沒有足夠的資金投入，與先進(jìn)縣區(qū)比還有較大差距，規(guī)模還很小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。五是社會化服務(wù)體系不健全。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民需要優(yōu)質(zhì)種苗、肥料、技術(shù)和信貸等多方面的服務(wù)，但目前看還缺少為