【正文】 第一章 規(guī)劃的背景與相關說明一．旅游行業(yè)結構分析（一）旅游行業(yè)結構體系眾所周知，在經濟學中，替代品或互補品的生產者被劃為同一行業(yè)，但旅游行業(yè)是依據旅游消費者的消費范圍來劃分的，通常是指一系列與旅游相關行業(yè)的總和，因而具有很大的綜合性與關聯(lián)性。由于在國際、國家的經濟行業(yè)標準分類中，缺乏“旅游行業(yè)”類型，因此，許多國家的國民經濟統(tǒng)計都沒有將“旅游行業(yè)”作為一個產業(yè)進行統(tǒng)計，我國“國家統(tǒng)計年鑒”中也僅有“國際旅游”這一要素的統(tǒng)計。但在實際中，向旅游消費者提供消費品（服務產品、物質產品、精神產品）的部門構成了一個龐大的行業(yè)，正逐漸演變?yōu)槭澜缟献畲蟮男袠I(yè)之一，甚至成為區(qū)域經濟發(fā)展的引擎，越來越受到政界、學界、業(yè)界的廣泛注意。依據旅游消費者的消費范圍及其引起的波及效應，以及國民經濟行業(yè)的標準分類，并考慮學術界、產業(yè)界的一般共識，我們構建了一個相對完整的旅游行業(yè)結構體系（附錄1：梅州市旅游行業(yè)結構體系圖）。1．旅游基本行業(yè)（狹義旅游業(yè)）旅游基本行業(yè)或狹義旅游業(yè)，指其主要為旅游消費者提供相關產品的行業(yè)，包括旅行社業(yè)、景區(qū)點業(yè)（游覽業(yè)）、酒店業(yè)。換言之，如果沒有旅游消費者，它們將沒有存在的必要，其中以旅行社表現(xiàn)十分突出，景區(qū)點業(yè)（游覽業(yè)）、酒店業(yè)還有可能成為本地休閑者的消費對象。在《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 47542002）中有住宿業(yè)（代號66）、商務服務業(yè)（代號74）下的旅行社（代號7480），但景區(qū)點業(yè)（游覽業(yè)）分散在環(huán)境管理業(yè)（代號80）、公共設施管理業(yè)（代號81）、文化藝術業(yè)（代號90）。前者屬于產業(yè)性質，后者屬于事業(yè)性質。2．旅游直接相關行業(yè)（廣義旅游業(yè)，旅游核心行業(yè)）旅游直接相關行業(yè)（廣義旅游業(yè)）指直接為旅游消費者提供相關產品的行業(yè)，除旅游基本行業(yè)外，主要還包括旅游交通業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)，形成“食、住、行、游、購、娛”六要素（圖1：旅游核心行業(yè)結構體系圖），構成7大旅游核心行業(yè)。在《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 47542002）中有在《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 47542002）中，旅游交通屬于鐵路運輸業(yè)（代號51）、道路運輸業(yè)（代號52）、城市公交業(yè)（代號53）、水上運輸業(yè)（代號54）、航空運輸業(yè)（代號55）的一部分，旅游購物業(yè)屬于零售業(yè)（代號65）的一部分，餐飲業(yè)（代號67）、娛樂業(yè)（代號92）獨立成業(yè)。此外，通訊業(yè)、金融業(yè)等也為旅游消費者直接提供服務產品。觀賞娛樂業(yè)（景區(qū)點業(yè)與娛樂業(yè)）↓旅游交通業(yè)（航空、鐵路、公路客運）→旅行社業(yè)←住宿餐飲業(yè)（酒店業(yè)、餐飲業(yè)）↑旅游購物業(yè)（旅游商店）圖11 旅游核心行業(yè)結構體系圖3．旅游間接相關行業(yè)（大旅游業(yè)，旅游外圍行業(yè)） 旅游間接相關行業(yè)是指不直接向旅游者提供旅游產品，但卻向旅游直接相關行業(yè)提供中間產品，從而間接與旅游相關的行業(yè)。其范圍相當廣泛，幾乎涉及到物質與非物質生產部門的各個領域，如農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)（廣義農業(yè)），采礦業(yè)、制造業(yè)、電氣水生產供應業(yè)、建筑業(yè)（工業(yè)），信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)（商業(yè)），房地產業(yè)，衛(wèi)生業(yè)，新聞出版業(yè)、廣電音像業(yè)、文化藝術業(yè)、體育業(yè)等，成為旅游直接相關行業(yè)的波及對象，放大旅游乘數(shù)效應，構成旅游上游產業(yè)。設計“旅游間接相關行業(yè)”概念的主要目的是為了從“大旅游”角度來分析發(fā)展旅游業(yè)的意義，在本規(guī)劃中我們將它與旅游核心行業(yè)相對而言，稱為旅游外圍行業(yè)。（二）旅游產業(yè)化的內涵1．旅游產業(yè)化背景由于旅游活動（旅游消費活動、旅游經營活動）對旅游者、旅游目的地而言具有綜合效益（經濟、環(huán)境、社會效益），旅游行業(yè)不僅具有產業(yè)性質，也具有事業(yè)性質。其中許多景區(qū)點業(yè)、娛樂業(yè)具有事業(yè)性質，旅游交通業(yè)具有壟斷性質，只有旅行社、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅游購物業(yè)具有市場競爭性質。在改革開放后一長段時間里，甚至還存在政府辦的事業(yè)性接待業(yè)，壟斷性旅行社業(yè)，產業(yè)化程度不高。2．旅游產業(yè)化標志所謂旅游產業(yè)化就是在充分考慮旅游行業(yè)的公益性質外，主要將旅游行業(yè)作為一大產業(yè)來經營，按照市場運作方式，將區(qū)域旅游資源、旅游環(huán)境、旅游區(qū)位、旅游文化、旅游人才、旅游管理等優(yōu)勢轉化為旅游產業(yè)優(yōu)勢，形成產業(yè)競爭力。旅游產業(yè)化涉及諸多復雜問題。首先，旅游產業(yè)化與農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城市化、全球化交織在一起；其次，旅游產業(yè)化受到區(qū)域旅游資源、旅游環(huán)境、旅游區(qū)位、文化環(huán)境，以及旅游人才、管理體制、企業(yè)機制等多種因素的制約。但無論如何，旅游產業(yè)化是現(xiàn)代旅游業(yè)的基本業(yè)態(tài)和基本趨勢。旅游產業(yè)化是一個不斷從初級產業(yè)向高級產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的漸進過程，是以旅游直接相關產業(yè)（六要素）為龍頭，帶動間接相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展，不斷推進市場化、規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化和國際化，最終形成具有強大產業(yè)競爭力的集群化過程?？梢姡糜萎a業(yè)化標志具有多個層面：（1）市場化——旅游產業(yè)化的基本前提和運作方式。首先，依據旅游市場需求、休閑市場需求，同時創(chuàng)造旅游市場需求、休閑市場需求來發(fā)展旅游產業(yè)，即市場導向型是發(fā)展旅游產業(yè)的基礎，沒有旅游資源可以創(chuàng)造旅游吸引物，特別是休閑娛樂項目（如美國的拉斯維加斯），沒有好的旅游環(huán)境可以建設旅游環(huán)境（如生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境），沒有好的旅游區(qū)位可以改善旅游交通。在旅游需求、休閑需求的集中化、細分化的基礎上，形成旅游供給的市場化、專業(yè)化。其次，按照市場規(guī)律、市場規(guī)則進行企業(yè)運作與產業(yè)運作，徹底告別計劃經濟時代遺留下來的“接待型旅游”觀念；政府退出市場，主要運用政策、法規(guī)、經濟等手段進行引導、監(jiān)管和調控，充當引路人、裁判員、戰(zhàn)略家；旅游行業(yè)組織成為行業(yè)自律性管理的專家能手，發(fā)揮積極主動作用，而不是淪為政府的附庸。（2）規(guī)?；c集約化——旅游產業(yè)化的成熟標志。旅游產業(yè)規(guī)?；募斜憩F(xiàn)就是大眾旅游與大眾休閑市場的形成，這已是大勢所趨?？梢?，市場并沒有問題，關鍵是如何針對市場創(chuàng)造項目，形成規(guī)模，打造品牌，實行品牌營銷。例如，旅游景區(qū)如何形成規(guī)模，而不再小打小鬧，“小老板占大資源”？住宿業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)如何通過連鎖加盟，形成集團，鑄造品牌？旅行社如何通過網絡化、網點化、專業(yè)化增大覆蓋面？旅游商品生產如何在保持個體手工藝、地方民俗基礎上形成基地？旅游產業(yè)集約化的經營是提高旅游產業(yè)資源——旅游資本運營效率的前提基礎，旅游者、休閑者的旅游效用提升就必須打破我國旅游產業(yè)分散經營、地方分割現(xiàn)象，降低旅游行業(yè)平均成本，以品牌、資本運營來組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的旅游企業(yè)集團，中小旅游企業(yè)瞄準細分市場走專業(yè)化道路。（3）國際化與現(xiàn)代化——旅游產業(yè)化的水平標志。沒有國際旅游的發(fā)展，就沒有旅游業(yè)的現(xiàn)代化。國際化不僅在于發(fā)展國際出境旅游、接待國際旅游者，關鍵在于學習借鑒國際發(fā)達國家旅游產業(yè)的運營模式，旅游企業(yè)的現(xiàn)代管理經驗與理論，促進產業(yè)素質的提升。國際化促進現(xiàn)代化，現(xiàn)代化關鍵在于旅游目的地的管理、旅游產業(yè)運營、旅游企業(yè)經營、旅游服務與社會服務的現(xiàn)代化（當然并不排除民族、地域特色）。（4）集群化——旅游產業(yè)化的競爭優(yōu)勢。第一，旅游產業(yè)需要在空間地域上積聚，形成“月亮帶星星”的產業(yè)格局；第二，地域上積聚的旅游產業(yè)需要在產品（物質產品、服務產品、精神產品）形成專業(yè)分工，形成有機的上下游產業(yè)鏈和橫向的旅游產業(yè)體系，共同為旅游者、休閑者服務。3．旅游產業(yè)優(yōu)化標志 旅游產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展不僅需要旅游產業(yè)結構的優(yōu)化，而且需要旅游經濟結構的優(yōu)化。旅游經濟結構是國民經濟系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，指旅游經濟系統(tǒng)內各個組成部分的比例及其互動關系。狹義旅游經濟結構指旅游產業(yè)結構，即游覽業(yè)、旅行社業(yè)、交通業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)的比例及其互動關系；廣義旅游經濟結構除了旅游產業(yè)結構外，還包括旅游市場結構、旅游消費結構、旅游產品結構、旅游區(qū)域結構、旅游投資結構、旅游組織結構、旅游所有制結構等。旅游經濟結構的完善化、合理化是旅游經濟健康運行的前提，旅游經濟結構的不斷優(yōu)化是旅游經濟穩(wěn)定發(fā)展的方向。旅游經濟結構優(yōu)化指旅游經濟系統(tǒng)中各組成部分結構比例的合理化（互補性、協(xié)調性）及其結構功能的效益化（綜合效益——經濟、環(huán)境、社會、文化效益），以確保旅游經濟的可持續(xù)發(fā)展。旅游經濟結構優(yōu)化的標志（標準）包括：◆旅游業(yè)資源配置的有效性。旅游業(yè)資源不僅包括旅游資源，還包括了環(huán)境資源、人力資源、財力資源、物力資源等方面，旅游業(yè)資源的有效配置主要以市場調節(jié)為主，但離不開政府宏觀調控，特別是政策、經濟手段調控，如戰(zhàn)略性規(guī)劃、鼓勵性政策等?！袈糜萎a業(yè)結構的互補性、協(xié)調性。依據市場需求，實現(xiàn)旅游產業(yè)內部的協(xié)調互補，促進旅游需求與旅游供給的動態(tài)平衡?！袈糜螀^(qū)域布局的合理性。通過中心—次中心—邊緣的旅游布局，打造核心旅游產業(yè)園區(qū)，形成組合旅游產業(yè)園區(qū)，構建“星星帶月亮”式的旅游產業(yè)空間格局，促進旅游線路合理化?！袈糜谓洕l(fā)展的可持續(xù)性。這就要求政府、開發(fā)經營商、旅游地居民、游客本著對環(huán)境、文化、后代子孫負責任的原則，開發(fā)旅游、開展旅游?！袈糜苇h(huán)境狀態(tài)的和諧性。旅游環(huán)境不僅指自然生態(tài)環(huán)境，還包括社會文化、經濟政治環(huán)境，發(fā)展旅游不能以生態(tài)環(huán)境為代價，也不能以社會失序、文化失范為代價。二．梅州市旅游產業(yè)化的基本條件分析（一）梅州市旅游產業(yè)化的優(yōu)勢1．內部優(yōu)勢（1）地域文化優(yōu)勢。梅州是客家文化大本營，客家文化既是一種特色地域文化，也是一種特色民系文化，不僅屬于嶺南文化（廣府文化、潮汕文化、客家文化）一分支，也是中國頗具特色的地域文化之一，具有很大的文化研究、文化教育，以及經濟價值，特別是旅游與商業(yè)價值?！敖裉斓奈幕褪敲魈斓慕洕蛱斓奈幕褪墙裉斓慕洕?。在旅游業(yè)中，客家文化不僅是一種旅游資源，而且是一種旅游環(huán)境；不僅是一種物質，而且是一種精神、價值觀，特別是品牌。因此，文化旅游業(yè)必將成為梅州旅游特色產業(yè)。（2）品牌形象優(yōu)勢，特別是文化品牌優(yōu)勢。梅州作為終點旅游目的地，在國內外已經具有一定的品牌知名度。第一，作為客家人“一枝散五葉”（粵北、桂、云、貴，臺灣，國外，贛南，四川）的首發(fā)之地，“世界客都”、“文化之鄉(xiāng)”、“華僑之鄉(xiāng)”聞名海內外。第二，作為粵菜三大菜系之一，“中國客家菜之鄉(xiāng)”遠近皆知；第三，圍龍屋作為中國五大典型民居之一，就以梅州最典型也最多，而且與最有機會申報世界文化遺產的福建永定縣客家土樓近在咫尺，可以聯(lián)合打造世界文化遺產。第四，作為“中國優(yōu)秀旅游城市”和“歷史文化名城”具有一定知名度。第五，梅州一些旅游企業(yè)如雁南飛茶田度假村、雁鳴湖旅游度假村、五華熱礦泥山莊、一些名人故居（如葉劍英故居、黃遵憲故居）等具有一定知名度，可以進行品牌輸出。第六，某些節(jié)慶，如客家山歌節(jié)、客家懇親祭祖大會等具有一定知名度。第七，體育如“足球之鄉(xiāng)”具有一定知名度。（3）旅游資源優(yōu)勢。在廣東，梅州市旅游資源相對豐富，且有特色，其中以文化資源（客家歷史文化、民俗文化）最為突出；其次，溫泉資源具有較強優(yōu)勢；再次，山水資源（風景名勝、湖泊、河流）、生態(tài)資源（森林公園、自然保護區(qū)）具有一定優(yōu)勢。（4）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。梅州市“八山一水一分田”的地貌特征和農業(yè)產業(yè)特征，使梅州市保持了良好的自然生態(tài)環(huán)境。盡管存在一些采礦業(yè)對環(huán)境的破壞，但基本上還是遠離了現(xiàn)代大工業(yè)的污染，為旅游產業(yè)、休閑產業(yè)發(fā)展保持了一塊凈土。但無工不富，“工業(yè)梅州”應該以發(fā)展循環(huán)工業(yè)為主要。（5）產業(yè)特色優(yōu)勢。依據梅州市特色旅游資源與旅游環(huán)境，可以發(fā)展特色旅游產業(yè)，形成特色旅游產品，形成競爭優(yōu)勢。其中包括：第一，住宿業(yè)方面，適應鄉(xiāng)村旅游，特別是“3N”旅游（Nature自然、Nostalgia懷鄉(xiāng)、Nirvana涅磐）發(fā)展，以梅州市圍龍屋為載體的鄉(xiāng)村旅館業(yè)將頗具特色，如印度的古城堡酒店一樣；同時形成以地域文化為特色的主題度假酒店。第二，以客家菜為特色的餐飲業(yè)獨一無二，可以如川菜館、湘菜館一樣進行品牌輸出，特別海內外客家人聚住地輸出。第三，以土特產、紀念品（客家文化紀念品）為特色旅游購物業(yè)具有前景。第四，以溫泉休閑保健、客家文化為特色的娛樂業(yè)具有發(fā)展?jié)摿?。第五，專項的文化旅游、農業(yè)旅游、溫泉旅游、節(jié)事旅游具有發(fā)展優(yōu)勢。（6）民營資本優(yōu)勢?？图胰瞬疟姸啵髽I(yè)家遍布海內外，具有良好的投資融資條件。目前，梅州市民營資本正在積極參與旅游開發(fā)，龍頭旅游企業(yè)幾乎都是民營資本投資開發(fā)與經營管理的，而且具有資金優(yōu)勢，甚至上市條件，如開發(fā)雁南飛茶田度假村的寶麗華集團。（7）一定的區(qū)位優(yōu)勢。在贛閩粵客家文化區(qū)中，梅州市的區(qū)位優(yōu)勢最好，鄰近兩大客源市場——韓江三角洲、珠江三角洲，乃至漳廈泉三角洲，在泛珠三角合作中處于贛閩粵三省中心。（8）一定的政策優(yōu)勢。2003年，梅州市正式確定了旅游業(yè)的支柱行業(yè)地位，并作為“第三產業(yè)龍頭”來定位。2005年，出臺了《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出多渠道增加旅游投入，并在土地使用、項目開發(fā)與稅費等多方面給予優(yōu)費政策；又出臺了《梅州市旅游業(yè)管理規(guī)定》，對旅游資源保護開發(fā)、旅游經營管理等提出了具體規(guī)定；還出臺了《梅州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，提出了“一都三品”的旅游發(fā)展定位，為旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。2005年，興寧市礦難后，梅州市委、市政府更加深刻認識到旅游產業(yè)化的重要性。2．外部優(yōu)勢（1）客源市場優(yōu)勢。第一，從地域看，梅州市旅游客源市場優(yōu)勢在于鄰近幾大客源市場——韓江三角洲（高速12小時）、珠江三角洲（高速15小時），乃至漳廈泉三角洲（高速13小時），具有龐大的休閑度假旅游市場。第二，從民系看，梅州市旅游客源優(yōu)勢在于客家人遍布海內外，具有認祖歸宗的龐大探親懷舊旅游市場。第三，從文化看，獨特的客家文化不僅是國內，而且是海外（韓國、日本、東南亞、歐美）異質文化愛好者、研究者的興趣所在，具有龐大的文化旅游市場。（2）投資融資優(yōu)勢。海內外客家人企業(yè)家眾多，在旅游基礎設施建設與旅游項目開發(fā)方面，可以吸收海內外客家人企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，建設家鄉(xiāng)，如領帶大王“曾憲梓”。（3）區(qū)域聯(lián)合優(yōu)勢。閩粵贛三省邊界是客家文化特色區(qū)域，其中又各有特色，如贛以土方樓居多、閩以土圓樓居多、粵以圍龍屋為特色，需要聯(lián)合打造客家文化旅游線路，其中以梅州市最有區(qū)位優(yōu)勢，鄰近主要目標市場，且交通條件便利，又接近最有希望成為世界文化遺產的福建永定土樓，可以作為三省邊界客家文化旅游集散地來打造。（4）市場促銷優(yōu)勢。在外（海內外）客家