【正文】 市“八山一水一分田”的地貌特征和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，使梅州市保持了良好的自然生態(tài)環(huán)境。2003年，梅州市正式確定了旅游業(yè)的支柱行業(yè)地位，并作為“第三產(chǎn)業(yè)龍頭”來定位。（6）旅游政策優(yōu)勢。梅州市具有客家地方特色，新穎、美觀、實用的旅游商品少，加工水平低，重復(fù)模仿多，旅游商品的科技、文化含量不高，整體商品銷售產(chǎn)業(yè)化水平低。◆旅游資源產(chǎn)業(yè)化程度不高。梅州市，尤其是市區(qū)的生態(tài)、社會、文化環(huán)境建設(shè)盡管取得了一定成績，但還任重道遠，需要豐富客家文化、生態(tài)文化、休閑文化氛圍?！艚?jīng)營規(guī)?；?、集約化?！舸蟓h(huán)境?！袈糜纹放菩蜗蟮牟邉澕肮芾?。3．景區(qū)（點）業(yè)的管理改革景區(qū)（點）業(yè)既是一種產(chǎn)業(yè)，同時也是一項事業(yè)，涉及到公共權(quán)益的公平分配，如風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)與森林公園、博物館與紀念館等。風景名勝一般構(gòu)成旅游目的地旅游資源的大觀，風景名勝區(qū)一般構(gòu)成核心旅游景區(qū)——“月亮”，眾多“星星”拱衛(wèi)的對象，如桂林漓江風景區(qū)、安徽黃山風景區(qū)、湖南張家界風景區(qū)等?！敉ㄟ^引進規(guī)模私人資本統(tǒng)一開發(fā)，實行準產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在考慮公共利益（如免費門票、成本價門票）的前提下實行市場化，即門票免費或成本價，但旅游休閑項目按市場收費。隨著以健康為主題、以感受溫泉沐浴文化為目的、以達到養(yǎng)生和休閑為效果的大眾休閑旅游的興起，大大地促進了溫泉行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。這種溫泉開發(fā)模式以度假功能為主，觀光功能為輔，以大型或超大型溫泉主題休閑區(qū)為開發(fā)形式，將溫泉資源與周邊的資源充分結(jié)合，以主題休閑游樂設(shè)計為核心，融觀光、度假、休閑、娛樂、保健于一體。◆豐順縣鄧屋大溫泉度假區(qū)：蒲寨火龍、文廟、地熱試驗電站、太平寺、濟公寺、龍歸寨瀑布、揭?guī)X飛泉風景區(qū)。例如，農(nóng)業(yè)旅游度假村主要屬于旅游局管理，但農(nóng)業(yè)局要配合；溫泉旅游度假村主要屬于旅游局管理，但衛(wèi)生局、體育局、礦業(yè)局要配合；森林公園主要屬于林業(yè)局管理，但旅游局要配合等等。 目前，梅州市文化旅游行業(yè)、文化休閑行業(yè)的發(fā)展還不盡人意。 ◆重視各種博物館的建設(shè)發(fā)展及其準產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運營，象客家文化博物館、茶文化博物館、南藥博物館、足球博物館等，特別是鄉(xiāng)村以圍龍屋為載體的社區(qū)客家民俗博物館，以為日后鄉(xiāng)村旅游景點，打造文化教育、科普教育基地。 ◆博物館業(yè)：客家文化博物館、客家文化公園（4A）——公園業(yè)、園藝業(yè)（梅花）、文化娛樂業(yè)、旅游旅游業(yè)、餐飲業(yè)、旅游購物業(yè)等。經(jīng)過長期的不懈努力，梅州在體育設(shè)施建設(shè)、競技體育運動以及群眾體育事業(yè)方面都取得了較好的成績，尤其是體育旅游也得到一定的發(fā)展。3．規(guī)劃思路與規(guī)劃目標（1）規(guī)劃思路◆通過舉辦重大體育賽事促銷梅州旅游目的地。該俱樂部應(yīng)包括高爾夫場地（標準場和練習場）、高爾夫?qū)W校、會員住所、公寓、生活服務(wù)設(shè)施、娛樂場所等?！籼嵘糜纹髽I(yè)核心競爭力，打造體育旅游企業(yè)品牌。（2）規(guī)劃目標按品牌產(chǎn)品（是梅州體育旅游的導(dǎo)向性產(chǎn)品，對市場具有引導(dǎo)作用、競爭力最強的產(chǎn)品，它能夠展現(xiàn)旅游地的形象）、重要產(chǎn)品（是整個產(chǎn)品布局體系的支撐，是梅州體育旅游的主力產(chǎn)品）、配套產(chǎn)品（可以豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足少部分客源市場和低消費市場群體的需要）三個層次開發(fā)體育旅游產(chǎn)品，培育體育旅游核心企業(yè)，舉辦幾項重大體育賽事，開展體育節(jié)事活動（見節(jié)事旅游產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃），發(fā)展體育健身娛樂市場、體育競賽表演市場、體育人才、技術(shù)信息市場和體育用品市場等，建立幾家符合現(xiàn)代企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)明晰、開展體育經(jīng)營、綜合開發(fā)、效益顯著、規(guī)模發(fā)展的股份制企業(yè)或企業(yè)集團，形成具有梅州特色的體育旅游產(chǎn)業(yè)體系。從理論上說,無論是哪種形式的產(chǎn)業(yè)鏈,都強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈中各個企業(yè)之間的分工與協(xié)作。據(jù)統(tǒng)計，體育旅游業(yè)正以高于旅游業(yè)總體發(fā)展速度的10%快速增長，并在旅游業(yè)中占的比重越來越大。 ◆形成文化旅游業(yè)的龍頭景區(qū)，打造2個國家4A景區(qū)——紀念館業(yè)（葉帥故居4A），博物館業(yè)（客家文化公園、客家文化博物館4A）。例如，名人故居就可以考慮準產(chǎn)業(yè)化運營，收取成本價門票，以維持日常管理費用，而配套項目如住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅游購物業(yè)、休閑娛樂業(yè)則完全產(chǎn)業(yè)化；縣市級以下的圍龍屋就可以向鄉(xiāng)村度假旅館發(fā)展，并與鄉(xiāng)村民俗博物館融合，發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點。（4）古城、古鎮(zhèn)、古村落。從國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展趨勢看，以農(nóng)業(yè)旅游業(yè)（含種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)）、森林旅游業(yè)、工業(yè)旅游業(yè)、會展旅游業(yè)、文化旅游業(yè)、體育旅游業(yè)、保健旅游業(yè)、節(jié)事旅游業(yè)等專項旅游業(yè)的發(fā)展較快，滿足了旅游者與休閑者追求康體保健、身心放松、文化學習等方面的要求?！裘分菔衅渌麥厝Y源需要與附近旅游資源點或景區(qū)點形成組合，因地制宜，打造為鄉(xiāng)村溫泉度假區(qū)。在廣東，梅州市的溫泉資源在數(shù)量上并不占優(yōu)勢，但水溫高、水質(zhì)好、比較集中（五華縣、興寧市、豐順縣、平遠縣）且有區(qū)位優(yōu)勢（位于大珠三角與梅州市、韓江三角洲與梅州市高速公路兩側(cè)）。◆鼓勵風景名勝區(qū)中特色農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境保護和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3．規(guī)劃思路與規(guī)劃目標（1）規(guī)劃思路◆以兩大省級風景名勝區(qū)——梅縣陰那山、平遠五指石為核心，發(fā)展兩大旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)（前者為梅州市核心旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、后者為梅州市組合旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。因此，風景名勝區(qū)行業(yè)屬于綜合性的資源管理部門，需要以政府為主導(dǎo)，實行行政管理，進行事業(yè)經(jīng)營。一．梅州市旅游景區(qū)（點）業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（一）梅州市景區(qū)（點）業(yè)的類型構(gòu)成、發(fā)展方向與管理改革1．景區(qū)（點）業(yè)的類型構(gòu)成景區(qū)（點）類型眾多，依據(jù)景區(qū)（點）的內(nèi)容，景區(qū)（點）可以分為風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)（含森林公園）、博物館與紀念館、城市公園與主題公園、旅游度假區(qū)（如溫泉休閑度假區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)等）、農(nóng)業(yè)莊園等。（二）具體思路◆旅游重點產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)化的“大視野”，強調(diào)從關(guān)注外來旅游者休閑到本地居民休閑，從旅游產(chǎn)業(yè)化到休閑產(chǎn)業(yè)化（休閑產(chǎn)業(yè)比旅游產(chǎn)業(yè)更為廣闊），大力發(fā)展休閑業(yè)，包括觀光、度假、生態(tài)、文化、體育、保健休閑等，營造“休閑之都”。（二）規(guī)劃范圍與期限梅州市市域，土地面積15836平方公里；此外，還包括梅州市境外企業(yè)。然后在規(guī)模景區(qū)基礎(chǔ)上，形成旅游核心與組合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，旅游黃金線路與輔助線路?！袈糜卧黾又蹬判蚩亢?。目前旅游資源開發(fā)與“世界客都”這個長線品牌結(jié)合不緊密，開發(fā)深度不夠，客家文化特色不夠鮮明。在外（海內(nèi)外）客家名人、能人眾多，既可以利用名人效應(yīng)促銷，又可以利用名人關(guān)系促銷。目前，梅州市民營資本正在積極參與旅游開發(fā)，龍頭旅游企業(yè)幾乎都是民營資本投資開發(fā)與經(jīng)營管理的，而且具有資金優(yōu)勢，甚至上市條件，如開發(fā)雁南飛茶田度假村的寶麗華集團。第七，體育如“足球之鄉(xiāng)”具有一定知名度?！袈糜谓?jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。沒有國際旅游的發(fā)展，就沒有旅游業(yè)的現(xiàn)代化。其中許多景區(qū)點業(yè)、娛樂業(yè)具有事業(yè)性質(zhì)，旅游交通業(yè)具有壟斷性質(zhì)，只有旅行社、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅游購物業(yè)具有市場競爭性質(zhì)。第一章 規(guī)劃的背景與相關(guān)說明一．旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)分析（一）旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)體系眾所周知，在經(jīng)濟學中，替代品或互補品的生產(chǎn)者被劃為同一行業(yè)，但旅游行業(yè)是依據(jù)旅游消費者的消費范圍來劃分的，通常是指一系列與旅游相關(guān)行業(yè)的總和，因而具有很大的綜合性與關(guān)聯(lián)性。在改革開放后一長段時間里，甚至還存在政府辦的事業(yè)性接待業(yè)，壟斷性旅行社業(yè)，產(chǎn)業(yè)化程度不高。國際化不僅在于發(fā)展國際出境旅游、接待國際旅游者，關(guān)鍵在于學習借鑒國際發(fā)達國家旅游產(chǎn)業(yè)的運營模式，旅游企業(yè)的現(xiàn)代管理經(jīng)驗與理論，促進產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。這就要求政府、開發(fā)經(jīng)營商、旅游地居民、游客本著對環(huán)境、文化、后代子孫負責任的原則，開發(fā)旅游、開展旅游。（3）旅游資源優(yōu)勢。（7）一定的區(qū)位優(yōu)勢。（5）一定的交通優(yōu)勢。◆旅游總體形象包裝不夠。,占GDP %；，占GDP %；但在廣東全省21個市中，按旅游增加值占GDP的比重排序，梅州市與茂名市、揭陽市屬于旅游甚低比重市（1%以下），屬于第四個層次，位列靠后（據(jù)中山大學李江帆《廣東省旅游產(chǎn)業(yè)定位研究》）。同時，利用客家文化，可以形成旅游服務(wù)產(chǎn)品特色（如服務(wù)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)禮儀等）。依據(jù)梅州市第四次黨代會確定的全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略與階段目標，以及《梅州市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《梅州市“十一五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，本規(guī)劃期限主要是“十一五”期間（20062010）。◆大區(qū)域。依據(jù)梅州市旅游資源特色、旅游環(huán)境優(yōu)勢、旅游區(qū)位情況、旅游市場需要，結(jié)合旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成梅州市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，從中挑選出重點的、特色的旅游產(chǎn)業(yè)（如風景名勝旅游業(yè)、文化旅游業(yè)、溫泉旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，住宿業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等），在現(xiàn)狀分析與價值評價基礎(chǔ)上，對其產(chǎn)業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié)進行分析，形成規(guī)劃思路與規(guī)劃目標，提出龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產(chǎn)業(yè)群），形成實施政策與措施。從目前梅州市已經(jīng)開發(fā)和正在開發(fā)的景區(qū)（點）來看，梅州市景區(qū)（點）行業(yè)主要包括風景名勝區(qū)行業(yè)（如陰那山、五指石）、自然保護區(qū)行業(yè)（含森林公園，如五華縣七目嶂森林公園、大埔縣豐溪自然保護區(qū)、梅縣陰那山自然保護區(qū)等）、博物館與紀念館行業(yè)（如客家文化博物館、葉帥故居與黃遵憲故居）、城市公園行業(yè)（如客家文化公園）、溫泉旅游度假區(qū)行業(yè)（如五華縣熱礦泥山莊、豐順縣鄉(xiāng)村溫泉）、農(nóng)業(yè)旅游度假行業(yè)（如雁南飛、雁鳴湖）、鄉(xiāng)村旅游度假行業(yè)（如橋溪古村落、南華又廬）等。在國務(wù)院頒布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和國家相關(guān)法規(guī)中已經(jīng)明確說明，即由人民政府（或派出機構(gòu)）行使對風景名勝區(qū)的管理——風景名勝區(qū)管理部門或機構(gòu)（政府機構(gòu)或政府派出機構(gòu)）運用行政、法律、經(jīng)濟、教育和科技等手段，承擔國家資源的管理、保護和利用的職責，處理和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)部門、單位、社區(qū)以及各利益相關(guān)主體之間關(guān)系，以滿足社會精神文明和物質(zhì)文明的需求，實現(xiàn)社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。◆將有條件的市縣級風景名勝區(qū)建設(shè)成為縣域旅游休閑中心，并同周圍旅游景區(qū)形成有效組合，特別是線路組合，如興寧市的神光山，豐順的銅鼓嶂。（三）梅州市溫泉旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展溫泉資源的保健養(yǎng)生作用，使溫泉較早就被人們開發(fā)利用而成為一個行業(yè)——溫泉行業(yè)。其中五華縣湯湖的高溫礦泉，開發(fā)出“天下第一奇”的熱礦泥，成為全國罕有的療養(yǎng)保健旅游產(chǎn)品；豐順縣的氡溫泉儲量大、水質(zhì)好、易開采、分布廣，擁有全國第一個地熱試驗電站。例如，興寧市的葉南溫泉與神光山風景名勝區(qū)的組合。梅州市需要依據(jù)自身的旅游資源與旅游環(huán)境，以及目標市場需求，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、森林旅游業(yè)、文化旅游業(yè)、體育旅游業(yè)、保健旅游業(yè)、節(jié)事旅游業(yè)等六大專項旅游業(yè)，并打造專項旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)或景區(qū)，以便形成梅州市旅游行業(yè)的特色。如梅州古城、興寧古城，梅縣松口千年古鎮(zhèn)，梅縣雁洋鎮(zhèn)橋溪古村等。 ◆文物資源需要以“開發(fā)利用促保護，以保護促開發(fā)利用”，從旅游觀光型向參與體驗型發(fā)展，在不破壞文物的前提下，組合其他相關(guān)資源，發(fā)展參與式休閑項目。 ◆形成文化休閑業(yè)的龍頭項目，如文化表演業(yè)、文化節(jié)慶業(yè)——客家選美賽、客家山歌節(jié)，文化娛樂業(yè)——“客天下”旅游產(chǎn)業(yè)園。由此可見，體育旅游不但是一個新興產(chǎn)業(yè)，而且必將成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。以上兩種形式也是體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈條形成的基本形式?！魧⒇S順龍鯨河漂流作為品牌產(chǎn)品，建成“廣東第一漂”，打造為國家3A級體育旅游度假區(qū)。旅游企業(yè)作為體育旅游產(chǎn)品的供給者，在體育旅游發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。◆在現(xiàn)有高爾夫球會的基礎(chǔ)上，形成具有梅州特色的高爾夫鄉(xiāng)村圍龍屋俱樂部。企業(yè)內(nèi)鏈型：以大型景區(qū)景點企業(yè)為核心進行體育旅游項目的多樣化開發(fā)。1．現(xiàn)狀分析與價值評估梅州市有著悠久的體育運動發(fā)展歷史和廣泛的體育愛好者群體，素有“足球之鄉(xiāng)”之美稱，政府部門也十分重視體育事業(yè)的發(fā)展。 4．龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產(chǎn)業(yè)群） （1）龍頭項目（企業(yè)） ◆紀念館業(yè)：葉帥故居（4A） ◆博物館業(yè)：客家文化公園、客家文化博物館（4A） ◆文化表演：客家選美賽 ◆文化節(jié)慶：客家山歌節(jié) ◆文化娛樂：客天下旅游產(chǎn)業(yè)園 （2）項目群（產(chǎn)業(yè)群）◆紀念館業(yè)：葉帥故居（4A）——陰那山風景名勝區(qū)（省級）、陰那山自然保護區(qū)（省級），靈光寺與萬福寺（省級），陰那山旅游度假區(qū)、雁南飛茶田度假村（國家4A級）、雁鳴湖旅游度假區(qū)（國家4A級）、橋溪村古民居建筑群（省級）。 ◆大力發(fā)展以“古鎮(zhèn)古村”為對象的鄉(xiāng)村旅游，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化互動。 梅州市的客家文化資源雖然不具有壟斷性，但具有代表性、典型性與完整性，是漢族客家民系的標志性文化區(qū)域，不僅在廣東，而且在海內(nèi)外都具有吸引力，是梅州市文化旅游與文化休閑產(chǎn)業(yè)化、準產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，將構(gòu)成梅州市旅游行業(yè)、休閑行業(yè)中的特色行業(yè)。但由于專項旅游業(yè)是不同行業(yè)互動融合的產(chǎn)物，因此，在政府行業(yè)管理方面，需要以某一行政管理部門為主體，其他行政管理相配合，最好形成一個綜合性的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，實行系統(tǒng)化的綜合管理，共同促進專項旅游業(yè)發(fā)展，而不是部門分割，爭權(quán)奪利，互不買帳。4．龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產(chǎn)業(yè)群）（1）龍頭項目（企業(yè)）◆五華縣熱礦泥山莊◆豐順縣鄧屋大溫泉度假區(qū)（2）項目群（產(chǎn)業(yè)群）◆五華縣熱礦泥山莊：葉南鄉(xiāng)村溫泉度假區(qū)、神光山旅游風景區(qū)，益塘水庫旅游風景區(qū)（休閑農(nóng)業(yè)）、七目嶂生態(tài)旅游區(qū)（森林旅游）?！按笮汀笔轻槍σ_到規(guī)模優(yōu)勢這個要求提出的，“主題”是針對提供差異性服務(wù)這個要求提出的，“休閑游樂”是針對國外溫泉開發(fā)模式演變的經(jīng)驗和需要開發(fā)越來越多溫泉附加產(chǎn)品的假設(shè)成立提出的，“度假”是針對休閑旅游市場提出的，“園林”是針對環(huán)境建設(shè)提出的。在2002年國家頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2002）標準中，溫泉行業(yè)按其行業(yè)性質(zhì)和特點，可以列入“衛(wèi)生業(yè)”（代碼85）下“療養(yǎng)院”（代碼8516）、“住宿業(yè)”（代碼66）下的“度假村”（代碼6610）、“居民服務(wù)業(yè)”（代碼82）下的“洗浴服務(wù)”（代碼8250）?！敉ㄟ^建立風景名勝區(qū)管委會、編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一對風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理和開發(fā)規(guī)范。那種將風景名勝行業(yè)排除在旅游行業(yè)之外的觀點不僅不符合實際，而且對旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展十分有害。依據(jù)梅州市旅游資源、旅游環(huán)境與旅游市場特點，梅州市旅游景區(qū)（點）業(yè)需要大力發(fā)展風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)與森林公園、溫泉休閑度假區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游度