【正文】 寧夏回族自治區(qū)青銅峽大峽谷旅游區(qū)總體規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)委托單位：寧夏青銅峽市人民政府編制單位：北京大衍致用旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院組 長：劉金定 中共吳忠市委常委、青銅峽市委書記常務(wù)副組長： 何旭東 青銅峽市人民政府市長副組長： 張自華 青銅峽市委副書記 楊少青 青銅峽市委副書記 李玉梅 青銅峽市人大副主任 王文育 青銅峽市政府副市長 石良玉 青銅峽市政府副市長 周 耘 青銅峽市政協(xié)副主席成 員： 盧雪昀 青銅峽市發(fā)展與改革局局 李興春 青銅峽市財(cái)政局局長 李生華 青銅峽市文化體育局局長 包學(xué)義 青銅峽市旅游局局長 丁 輝 青銅峽市林業(yè)局局長 王興禮 青銅峽市國土資源管理局 張全榮 青銅峽市水利局局長 馬建忠 青銅峽市建設(shè)局局長 李文忠 青銅峽市交通局局長許德明 青銅峽市環(huán)保局局長趙學(xué)峰 青銅峽市旅游局副局項(xiàng)目主持人：王衍用 北京大衍致用旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長北京交通大學(xué)旅游管理系 主任 教授 項(xiàng)目組成員：鄭培昕 北京大衍致用旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院 副總規(guī)劃師青島大學(xué)旅游學(xué)院 教授茍自鈞 北京大衍致用旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院 高級規(guī)劃師 河南財(cái)經(jīng)學(xué)院旅游研究所 教授許學(xué)工 北京大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 教授楊振華 北京大衍致用旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院 總規(guī)劃師高級工程師 高級建筑師 國家注冊一級建筑師、注冊城市規(guī)劃師曾照蘭 北京大衍致用旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院 景觀規(guī)劃師 工程師顏 磊 北京大衍致用旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院 高級規(guī)劃師 旅游學(xué)博士徐榮民 北京大衍致用旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院 規(guī)劃師 旅游學(xué)碩士崔朝偉 北京大衍致用旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院 高級規(guī)劃師 自然地理學(xué)碩士82 / 85【目錄】規(guī)劃總綱 1一、規(guī)劃緣起 1二、規(guī)劃范圍 1三、規(guī)劃性質(zhì) 1四、規(guī)劃年限 1五、規(guī)劃依據(jù) 1六、規(guī)劃原則 2七、技術(shù)步驟 3八、規(guī)劃成果 3第一部分 旅游規(guī)劃基礎(chǔ) 4第一章 自然社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 4一、地理位置 4二、歷史沿革及開發(fā)現(xiàn)狀 4三、自然條件 4四、社會經(jīng)濟(jì)狀況 5第二章 旅游資源條件 6一、旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)的依據(jù) 6二、旅游資源賦存總量與類型體系分析 6第三章 旅游區(qū)開發(fā)背景條件 10一、資源開發(fā)條件 10二、旅游配套設(shè)施狀況 10三、旅游接待歷史情況與分析 10四、旅游區(qū)管理狀況 10五、小結(jié) 10第四章 旅游開發(fā)的SWOT分析 11一、優(yōu)勢條件 11二、劣勢分析 11三、發(fā)展機(jī)遇 11四、外部威脅 12五、SWOT分析結(jié)論 12第二部分 旅游規(guī)劃方案 13第一章 開發(fā)思路 13一、開發(fā)定位 13（一）旅游區(qū)性質(zhì)定位 13二、開發(fā)目標(biāo) 13三、開發(fā)思路 13四、開發(fā)步驟 14第二章　總體布局 15一、功能分區(qū)的原則 15二、功能區(qū)劃分 15三、規(guī)劃結(jié)構(gòu) 15第三章 景觀創(chuàng)意與規(guī)劃 17一、母親乳汁景區(qū) 17二、水電大壩景區(qū) 21三、十里長峽景區(qū) 25四、牛首山宗教文化旅游景區(qū) 37五、金沙灣農(nóng)業(yè)示范休閑度假旅游景區(qū) 40六、庫區(qū)鳥島濕地景區(qū) 43第四章 文物保護(hù)規(guī)劃 56第五章 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 58一．道路交通規(guī)劃 58三．給水工程規(guī)劃 59四．雨水工程規(guī)劃 59五．污水工程規(guī)劃 59六．供電工程規(guī)劃 59七、電信工程規(guī)劃 59八、供熱工程規(guī)劃 60九、防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃 60十、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃 60十一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 61十二、綠地系統(tǒng)規(guī)劃 63第六章 服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 64一、游客服務(wù)中心規(guī)劃 64二. 旅游服務(wù)業(yè)規(guī)劃 64三、接待用地規(guī)劃 65四、接待服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 66第七章 旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與市場營銷規(guī)劃 68一、產(chǎn)品設(shè)計(jì)原則 68二、產(chǎn)品設(shè)計(jì) 68三、旅游市場現(xiàn)狀分析 70四、市場前景分析預(yù)測 71五、旅游市場營銷 72第八章 支持保障體系規(guī)劃 75一、運(yùn)營管理 75二、融資渠道 75三、政策法規(guī)支持 75四、人才資源規(guī)劃 75五、安全保障體系 76第三部分 投資與效益分析 78一、投資方向 78二、項(xiàng)目建設(shè)投資匡算 78三、經(jīng)濟(jì)效益分析 79第四部分 近期工作行動計(jì)劃 81一、成立組織機(jī)構(gòu) 81二、確立經(jīng)營管理戰(zhàn)略方針 82三、旅游基礎(chǔ)建設(shè) 82四、市場開發(fā)與宣傳營銷 83規(guī)劃總綱一、規(guī)劃緣起青銅峽市是黃河上游的明珠城市，因1960年黃河第一座水利樞紐——青銅峽大壩在此建造而得名。青銅峽大壩在國內(nèi)的小學(xué)課文中被介紹，因而全國的影響很大，享有極高的知名度。108佛塔群是全區(qū)獨(dú)一無二的著名旅游景點(diǎn)，建在大壩的上游的不遠(yuǎn)處，是所有到寧夏旅游的客人必看景點(diǎn)。寧夏旅游經(jīng)典線路為：銀川——沙湖——鎮(zhèn)北堡影視城——西夏王陵——青銅峽108塔——高廟——沙坡頭——同心清真大寺——六盤山。青銅峽是其中的重要旅游節(jié)點(diǎn)，是寧夏第四大旅游支柱。由于青銅峽市除了108塔外其他旅游景點(diǎn)開發(fā)尚未完善，已經(jīng)開發(fā)的項(xiàng)目比較零散，缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致目前游客的旅游活動較少，在此停留的時(shí)間很短。同時(shí)，散亂的景點(diǎn)開發(fā)缺少相互的配合，難于形成統(tǒng)一的品牌，不能發(fā)揮青銅峽大黃河之旅應(yīng)有的龍頭作用，影響了全市旅游產(chǎn)業(yè)的快速全面發(fā)展，因此急需加快青銅峽大峽谷旅游區(qū)的整體規(guī)劃與開發(fā)。因此，青銅峽市邀請了曾編制全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的北京大衍致用旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院來承擔(dān)青銅峽大峽谷旅游區(qū)的總體規(guī)劃暨與重點(diǎn)景區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。二、規(guī)劃范圍青銅峽大峽谷旅游區(qū)的規(guī)劃范圍北起黃河灌區(qū)的渠首公園，南至黃河灘濕地與中衛(wèi)縣的交界處，東達(dá)牛首山寺廟群，西臨109國道。規(guī)劃面積約126km2。三、規(guī)劃性質(zhì)本規(guī)劃為旅游區(qū)總體規(guī)劃。四、規(guī)劃年限本規(guī)劃期限為13年，即2007～2020年。分期劃分如下：第一期（近期）：2007～2010年為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期；第二期（中期）：2011～2015年為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)期；第三期（遠(yuǎn)期）：2016～2020年為建設(shè)項(xiàng)目完善期。五、規(guī)劃依據(jù)（一）國家法律依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國防洪法》（二）政策法規(guī)依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)2001年9號）國務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》國務(wù)院《娛樂場所管理?xiàng)l例》國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》國家旅游局《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和202020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（2000年）國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通則》國家旅游局《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》林業(yè)部《森林公園管理辦法》（三）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T17775－1999《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》《旅行社國內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量要求》《旅行社資質(zhì)等級劃分與評定》《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量》《旅游涉外飯店星級的劃分與評定》《旅游飯店用公共信息圖形符號》《星級飯店客房用品質(zhì)量和配備要求》《游樂園（場）安全和服務(wù)質(zhì)量》《旅游汽車服務(wù)質(zhì)量》《旅游服務(wù)基礎(chǔ)術(shù)語》（四）相關(guān)文獻(xiàn)各類規(guī)劃1）《寧夏回族自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展與布局總體規(guī)劃》2）《寧夏回族自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動規(guī)劃》3）《寧夏回族自治區(qū)吳忠市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》4）有關(guān)景區(qū)相關(guān)規(guī)劃資料青銅峽市志（上、下）青銅峽市統(tǒng)計(jì)年鑒青銅峽市旅游資料與文史資料青銅峽市旅游管理文件寧夏青銅峽旅游區(qū)總體規(guī)劃（1998—2010）青銅峽市水利“十一五”重點(diǎn)工程規(guī)劃思路青銅峽市城市總體規(guī)劃（2005—2020）青銅峽牛首山宗教文化旅游區(qū)開發(fā)策劃青銅峽市政府工作報(bào)告（2005）1《青銅峽市關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施方案》（2005）1《青銅峽市108塔保護(hù)規(guī)劃》（2005）1《寧夏青銅峽庫區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》（2006）1《青銅峽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（2005）六、規(guī)劃原則市場導(dǎo)向，服務(wù)第一旅游區(qū)發(fā)展必須考慮市場需求和競爭，把旅游市場需求作為規(guī)劃決策的出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)，以充分滿足游客的旅游需要，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)服務(wù)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目。明確主題，突出特色主題是旅游區(qū)建設(shè)的靈魂，沒有主題就無法系統(tǒng)安排和合理規(guī)劃旅游區(qū)設(shè)施與活動項(xiàng)目，也無法突出旅游區(qū)的特色，因此必須根據(jù)旅游區(qū)資源特點(diǎn)確定主題，圍繞主題進(jìn)行各項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃項(xiàng)目中突出旅游區(qū)特色。統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)開發(fā)青銅峽大峽谷旅游區(qū)面積大，游路長，建設(shè)任務(wù)重，完全形成配套的服務(wù)體系需要較長時(shí)間，因此規(guī)劃需要根據(jù)市場和資金的情況，全方位統(tǒng)籌，分步實(shí)施，合理安排建設(shè)項(xiàng)目，處理好近期建設(shè)與長期發(fā)展的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，有序開發(fā)，良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展。保護(hù)第一，持續(xù)發(fā)展青銅峽大峽谷旅游區(qū)目前處于初級開發(fā)階段，自然狀態(tài)相對較好，因此在開發(fā)建設(shè)中應(yīng)注意對自然資源的有效保護(hù)和合理利用，為防止建設(shè)對資源的破壞，必須把濕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作為規(guī)劃的首要前提，堅(jiān)持社會效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的三統(tǒng)一，以使旅游區(qū)能夠持續(xù)發(fā)展。適度超前，大膽創(chuàng)新旅游區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目既要與旅游區(qū)的主題內(nèi)涵相一致，又必須適度超前，按照社會發(fā)展趨勢與旅游需求的變化方向進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，緊跟旅游時(shí)尚，適度超前，大膽創(chuàng)造新的旅游項(xiàng)目。以人為本，利益雙贏旅游區(qū)要本著以人為本的思想進(jìn)行規(guī)劃，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)施等各方面都要體現(xiàn)對游客的人文關(guān)懷，既使游客滿意，又讓旅游區(qū)盈利。在旅游區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目安排上，盡量把區(qū)內(nèi)村民的生產(chǎn)活動與旅游服務(wù)接軌，籌劃村民的生活出路，盡量照顧當(dāng)?shù)卮迕竦睦?，使旅游區(qū)開發(fā)與當(dāng)?shù)卮迕窭嫦嘁恢拢纬陕糜螀^(qū)與當(dāng)?shù)卮迕窆采p贏、一起發(fā)展的局面。七、技術(shù)步驟技術(shù)步驟流程圖如下：接受委托，做前期準(zhǔn)備，擬定實(shí)施考察方案和有關(guān)文獻(xiàn)搜集目錄搜集資料聽取市和旅游局領(lǐng)導(dǎo)對編制規(guī)劃的要求和建議實(shí)地考察，并廣泛征詢該地干部群眾及開發(fā)商的意見根據(jù)規(guī)劃大綱進(jìn)行規(guī)劃編制實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查制訂規(guī)劃大綱，并在整個規(guī)劃編制過程中及時(shí)與青銅峽市及旅游局領(lǐng)導(dǎo)交換意見系統(tǒng)編制規(guī)劃文本征求意見稿、繪制規(guī)劃圖件修改完善規(guī)劃，編制全部圖件規(guī)劃初稿匯報(bào)和評議規(guī)劃評審文本修改,后,成果交付委托方八、規(guī)劃成果（一）《青銅峽大峽谷旅游區(qū)總體規(guī)劃》文本（二）《青銅峽大峽谷旅游區(qū)總體規(guī)劃》說明書（三）《青銅峽大峽谷一旅游區(qū)總體規(guī)劃》圖集第一部分 旅游規(guī)劃基礎(chǔ)第一章 自然社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一、地理位置青銅峽大峽谷旅游區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)中西部，賀蘭山南麓的黃河上游。地理坐標(biāo)為東經(jīng)105176。37′～106176。21′，北緯37176。16′～38176。15′。位于青銅峽市南部的青銅峽水電站及其黃河上游20 km一帶的峽谷與河灘濕地，地處賀蘭山南麓與牛首山形成的峽谷地帶，北距青銅峽市城10km，南與中寧縣接壤，旅游區(qū)面積約126km2。二、歷史沿革及開發(fā)現(xiàn)狀青銅峽大峽谷旅游區(qū)人類活動的歷史悠久，文化積淀濃厚，原始社會，先民就在黃河兩岸定居、繁衍、生息，他們用勤勞和智慧創(chuàng)造了古老燦爛的文明史。自秦代開始，先后在此修筑了秦渠、漢渠等六大古渠，形成了我國最古老的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)之一,是我國早期對西部的大開發(fā)工程。寧夏地區(qū)的“塞上江南”的稱謂則是由此引來的碩果。旅游區(qū)內(nèi)至今仍保存著古渠首、108塔、牛首山寺廟群等一些古代建筑和遺跡。民間還流傳著許多民歌、民謠、民間音樂、刺繡、剪紙等，盛行獅子舞、龍燈、旱船舞、高蹺舞、喜牛舞、花燈、雜技、皮影戲等，發(fā)明了“羊皮筏子”等黃河水上交通工具。上世紀(jì)五十年代國家在青銅峽興建了大型水利樞紐——青銅峽水電站，形成了高山峽湖。青銅峽水利工程的攔洪、灌溉、旅游、養(yǎng)殖等兼有功能是人類改造自然、利用黃河的實(shí)例，是黃河文化的組成部分。這些文化遺存和古代與現(xiàn)代水利工程證實(shí)了青銅峽旅游區(qū)是一個歷史悠久、文化積淀厚重、人文旅游資源豐富的旅游區(qū)。旅游區(qū)目前能夠提供的旅游項(xiàng)目是渠首公園、108塔、青銅峽水電站和黃河十里長峽的觀光游覽活動。這些項(xiàng)目的開發(fā)還不完善，旅游服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系尚未完成，基礎(chǔ)設(shè)施也不完備。十里長峽的入口兩岸灘地及黃河濕地中部正在進(jìn)行“青銅峽金沙灣旅游區(qū)”、“鳥島旅游區(qū)”的開發(fā)建設(shè)，目前還不具備旅游接待條件?！扒嚆~峽金沙灣旅游區(qū)”屬于國家投資的以現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)示范開發(fā)區(qū)為依托的集休閑、度假、游樂為一體的旅游區(qū)?！傍B島旅游區(qū)”是社會投資的以黃河濕地綜合利用為賣點(diǎn)的休閑度假區(qū)。從目前的情況看，兩處旅游區(qū)的開發(fā)不完全符合慈母黃河旅游主題要求和黃河濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)的要求，尚有修正改進(jìn)之處，需要本規(guī)劃提出補(bǔ)充完善意見。三、自然