【正文】 l5 高速公路建設(shè)管理 (王選倉 )l 高速公路項(xiàng)目的可行性研究l 高速公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理l 高速公路建設(shè)期管理l 高速公項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定l 高速公路項(xiàng)目交竣工l 高速公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 高速公路項(xiàng)目的可行性研究? 高速公路項(xiàng)目可行性研究的程序? 高速公路項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容與工作步驟? 社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查與分析? 交通量預(yù)測(cè)? 建設(shè)方案研究? 投資估算適用范圍l凡列入 《 交通 “十五 ”計(jì)劃及 2022年規(guī)劃綱要 》 中的公路建設(shè)項(xiàng)目。l總投資 3000萬元以下的項(xiàng)目可參照本規(guī)定執(zhí)行?！?工程可行性研究報(bào)告 》 的編制l　　 《 工程可行性研究報(bào)告 》 的編制需符合 交通部頒發(fā)的 《 公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法 》 （交計(jì)字[88]500號(hào)文）的規(guī)定 。l規(guī)劃建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行預(yù)可行性研究，并以預(yù)可行性研究報(bào)告為依據(jù)編報(bào)項(xiàng)目建議書，以批復(fù)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)編制 《 工可 》 。 l 　 項(xiàng)目的工程可行性研究工作，由建設(shè)單位或項(xiàng)目法人委托或采取招標(biāo)等形式選擇具有相應(yīng)等級(jí)公路工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)，委托書或招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)全省路網(wǎng)規(guī)劃明確項(xiàng)目起訖點(diǎn)和主要控制點(diǎn)。高速公路、一級(jí)公路及技術(shù)復(fù)雜的獨(dú)立大橋、 500米以上的隧道工程由持甲級(jí)證書單位承擔(dān)；持乙級(jí)證書單位可承擔(dān)二級(jí)以下等級(jí)的公路；持丙級(jí)證書單位可承擔(dān)三級(jí)及以下等級(jí)公路的工程可行性研究工作。l　建設(shè)單位或項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì) 《 工可 》 進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審可邀請(qǐng)從事相關(guān)專業(yè)工作且有一定經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者參加并形成預(yù)審意見，并根據(jù) 《 工可 》 和預(yù)審意見編制可行性研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱 《 可研》 ）。 《 可研 》 的申報(bào)l　建設(shè)單位或項(xiàng)目法人應(yīng)以正式文件并附 《 可研 》 、 《 工可 》 和預(yù)審意見上報(bào)（一式五份），同時(shí)抄送有關(guān)公路管理部門。l如項(xiàng)目涉及金融、環(huán)保、水利、文物、地震、軍事等部門，應(yīng)附有關(guān)部門出具的相應(yīng)文件。 《 工可 》 的行業(yè)審查l　　 《 工可 》 的行業(yè)審查工作由省廳公路管理局負(fù)責(zé)，應(yīng)按交通部 《 公路建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告編制辦法 》 規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行全面審查，可視項(xiàng)目難易情況組織專家論證。重點(diǎn)對(duì)研究結(jié)論包括必要性、交通量發(fā)展預(yù)測(cè)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線走向、主要控制點(diǎn)、投資估算及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等提出審查意見。公路管理局從接到省交通廳批轉(zhuǎn)的文件之日起 1個(gè)月內(nèi)以局正式文件報(bào)省廳，高速公路或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過 2個(gè)月。 《 工可 》 的評(píng)審l　　省廳視項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜情況等因素確定是否組織評(píng)審。評(píng)審工作由廳綜合規(guī)劃處負(fù)責(zé)，采取組織專家評(píng)審或委托具有本專業(yè)相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審的形式進(jìn)行。咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)審意見由法人簽字（或蓋章）后有效；專家評(píng)審應(yīng)形成專家評(píng)審意見，并需專家組長(zhǎng)簽字后有效。 《 可研 》 的審批l　　 省廳依據(jù)公路管理局的行業(yè)審查意見和專家（咨詢機(jī)構(gòu)）的評(píng)審意見，批復(fù) 《 可研 》 或提出審查意見。下一階段的設(shè)計(jì)工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)或?qū)彶橐庖?，不得隨意變更，如與省廳的審查意見不符確需變更的，必須由建設(shè)單位或項(xiàng)目法人按規(guī)定程序報(bào)批。 《 可研 》 的審批l 需省計(jì)劃部門審批的項(xiàng)目由市向省計(jì)劃部門報(bào)送 《 可研 》 ，省廳的 《 可研 》 審查意見即作為 《 工可 》 的行業(yè)審查意見。l 需國(guó)家部委審批的項(xiàng)目由省廳按規(guī)定程序報(bào)送 《 可研 》 ，省廳的 《 可研 》 審查意見即作為 《 工可 》 的預(yù)審意見。 2 主要內(nèi)容與工作步驟l主要內(nèi)容l階段劃分l工作步驟3社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查與分析l調(diào)查范圍與內(nèi)容l社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)4交通量預(yù)測(cè)l交通調(diào)查與分析l交通量預(yù)測(cè)方法5建設(shè)方案研究l 建設(shè)方案研究的內(nèi)容l 建設(shè)方案研究的步驟l 建設(shè)方案研究的具體要求6投資估算l預(yù)可行性研究的投資估算l可行性研究的投資估算 高速公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理l高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)l高速公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)l高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)公路工程施工招標(biāo) 一、概述二、施工招標(biāo)文件三、資格預(yù)審四、投標(biāo)組織及標(biāo)底編制五、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)一、概 述（一）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 的規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：　　 1．大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；　　 2．全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；　　 3．使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。一、概 述根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的規(guī)定：包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：1．施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬元人民幣以上的；2．重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬元人民幣以上的；3．勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬元人民幣以上的；4．單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第 3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在 3000萬元人民幣以上的。一、概 述《 公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 中規(guī)定：下列公路工程施工項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，但涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目除外： 1．投資總額在 3000萬元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目； 2． 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目； 3．法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他公路工程施工項(xiàng)目。 一、概 述（二）施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件公路工程項(xiàng)目在進(jìn)行施工招標(biāo)前，應(yīng)具備以下條件：1.初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；2.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)； 3.項(xiàng)目法人已經(jīng)成立，并符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。 一、概 述（三）施工招標(biāo)的基本程序施工招標(biāo)的基本程序可用圖 11表示。招標(biāo)程序主要包括 :招標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)組織評(píng)標(biāo)定標(biāo)一、概 述（四）招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)及其職能招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)包括決策機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)兩個(gè)部分。 1．決策機(jī)構(gòu)及其職能決策機(jī)構(gòu)的職能和工作如下：（ 1）確定招標(biāo)方案； （ 2）確定招標(biāo)方式； （ 3）選定承包方式（承包合同形式）；一、概 述（ 4）劃分標(biāo)段，確定各標(biāo)段的承發(fā)包范圍。（ 5）確定招標(biāo)文件的合同參數(shù)。如工期、預(yù)付款比例、缺陷責(zé)任期、保留金比例、遲付款利息、拖期損失償金或按時(shí)竣工獎(jiǎng)金的額度、開工時(shí)間等等。（ 6）根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的需要選擇招標(biāo)代理單位 ,資格預(yù)審中確定投標(biāo)單位 ,評(píng)標(biāo)定標(biāo)時(shí)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，依法確定中標(biāo)單位。一、概 述（ 7）依法對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審查與管理。招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：（ 1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；（ 2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；（ 3）有符合法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁氖鹿こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。一、概 述（五）承包合同的類型及特點(diǎn)1.總價(jià)合同特點(diǎn)：業(yè)主管理工作量較小，結(jié)算較簡(jiǎn)單，投資目標(biāo)明確。但總價(jià)合同的可操作性較差，總價(jià)合同對(duì)施工圖紙的質(zhì)量要求很高，只適用于施工圖紙明確、工程規(guī)模較小且技術(shù)不太復(fù)雜的工程。一、概 述2．單價(jià)合同 特點(diǎn)：在合同執(zhí)行過程中單價(jià)原則上不變，完成的工程量根據(jù)計(jì)量結(jié)果來確定；合同的可操作性強(qiáng)，對(duì)圖紙質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度的適應(yīng)范圍廣；合同的公平性更好，承包商的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任小，有利于降低投標(biāo)報(bào)價(jià)；業(yè)主的管理工作量較大，且對(duì)監(jiān)理工程師的素質(zhì)有很高的要求（否則，合同的公平性難以得到保證）。此外，業(yè)主采用這種合同時(shí)易遭受承包商不平衡報(bào)價(jià)帶來的造價(jià)增加風(fēng)險(xiǎn)。一、概 述3．成本加酬金合同 （ 1）成本加固定百分比酬金C=Cd（ l+P）式中： C—— 總造價(jià)；Cd—— 實(shí)際發(fā)生的工程成本；P—— 固定的百分?jǐn)?shù)。一、概 述（ 2）成本加固定酬金工程成本實(shí)報(bào)實(shí)銷，但酬金是事先商定的一個(gè)固定數(shù)目。C=C0+F（ 3） 成本加浮動(dòng)酬金C=Cd+F+△ F式中： △ F—— 酬金增減部分，可以是一個(gè) 百分?jǐn)?shù)，也可以是一個(gè)固定數(shù)。一、概 述（ 4）目標(biāo)成本加獎(jiǎng)罰C=C+P1?C。 +P2（ C0Cd）式中： C0—— 目標(biāo)成本；P1—— 基本酬金百分?jǐn)?shù)；P2—— 獎(jiǎng)罰百分?jǐn)?shù)。此外，還可另加工期獎(jiǎng)罰。一、概 述在下列情況下宜采用總價(jià)合同：（ 1）業(yè)主的管理人員較少或缺乏項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)；（ 2）監(jiān)理制度不太完善或缺少高水平的監(jiān)理隊(duì)伍；（ 3）施工圖紙明確、技術(shù)不太復(fù)雜、規(guī)模較小的工程；（ 4）工期較緊急的工程。一、概 述而在下列情況下可采用單價(jià)合同：（ 1）業(yè)主的管理人員多，且有較豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)；（ 2）施工圖設(shè)計(jì)尚未完成，要邊組織招標(biāo)，邊組織施工圖設(shè)計(jì)；（ 3）工程變更較多的工程；（ 4）監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)較高，監(jiān)理人員行為公正，監(jiān)理制度完善。一、概 述（六）標(biāo)段劃分標(biāo)段劃分時(shí)應(yīng)考慮：（ 1）工程的技術(shù)特點(diǎn)；（ 2）承包隊(duì)伍的狀況；（ 3）工程是否可以分包等因素。二、施工招標(biāo)文件 （一）招標(biāo)文件的組成及編制要求編寫招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)遵循合法性、公平性和可操作性的編寫原則。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)交通部組織專家編寫的 《 公路工程國(guó)際招標(biāo)文件范本 》 或 《 公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本 》 ，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況和法律法規(guī)的要求予以補(bǔ)充。 招標(biāo)文件的組成會(huì)因合同類型的不同而有所差別。二、施工招標(biāo)文件 （二）投標(biāo)邀請(qǐng)書投標(biāo)邀請(qǐng)書是招標(biāo)人向經(jīng)過資格預(yù)審合格的投標(biāo)人正式發(fā)出參加本項(xiàng)目投標(biāo)的邀請(qǐng)，因此，投標(biāo)邀請(qǐng)書也是投標(biāo)人具有參加投標(biāo)資格的證明，而沒有得到投標(biāo)邀請(qǐng)書的投標(biāo)人，無權(quán)參加本項(xiàng)目的投標(biāo)。投標(biāo)邀請(qǐng)書很簡(jiǎn)單，一般只要說明的招標(biāo)人的名稱、招標(biāo)工程項(xiàng)目的名稱和地點(diǎn)、招標(biāo)文件發(fā)售的時(shí)間和費(fèi)用、投標(biāo)保證金金額和投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間等。二、施工招標(biāo)文件 （三）投標(biāo)（人）須知投標(biāo)（人）須知是一份為讓投標(biāo)人了解招標(biāo)項(xiàng)目及招標(biāo)的基本情況和要求而準(zhǔn)備的一份文件。該文件中應(yīng)說明以下內(nèi)容：（ 1）項(xiàng)目概況。（ 2）投標(biāo)（人）的資格要求。（ 3）投標(biāo)中的時(shí)間安排及相應(yīng)的規(guī)定。（ 4）投標(biāo)中須遵守和注意的事項(xiàng)。包括投標(biāo)書的組成、編制要求及密封和遞送要求等。（ 5）開標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的基本原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法。二、施工招標(biāo)文件 （四）合同條件l． 合同條件的內(nèi)容與組成編制合同條款，一定要滿足合同的公平性及合法性的要求。在這個(gè)原則下，合同條款應(yīng)盡可能地具體明確，充分滿足可操作性的要求。一份操作性好的合同，應(yīng)該是各種問題面面俱到，處理辦法應(yīng)有盡有的合同，凡是在合同履行中出現(xiàn)的任何情況，都可以在合同中找出相應(yīng)的處理辦法?！?公路工程招標(biāo)文件范本 》 中的合同條件包括：通用條款和專用條款兩部分。二、施工招標(biāo)文件 （五）技術(shù)規(guī)范1．技術(shù)規(guī)范的組成與格式 技術(shù)規(guī)范詳細(xì)具體地說明了承包商履行合同時(shí)的質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料的品級(jí)和規(guī)格，滿足質(zhì)量要求應(yīng)遵守的施工技術(shù)規(guī)范，以及計(jì)量與支付的規(guī)定等。由于不同性質(zhì)的工程其技術(shù)特點(diǎn)和質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等均不相同，所以，技術(shù)規(guī)范應(yīng)根據(jù)不同的工程性質(zhì)及特點(diǎn)分章、分節(jié)、分部、分項(xiàng)來編寫。 二、施工招標(biāo)文件 2.技術(shù)規(guī)范對(duì)工程造價(jià)的影響技術(shù)規(guī)范對(duì)工程造價(jià)的影響是：技術(shù)規(guī)范中的質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)越高，承