【正文】 重點用能單位能源計量審查規(guī)范 JJF13562022 規(guī)范出臺的背景 2022年 10月 28日頒布 中華人民共和國節(jié)約能源法 2022年 6月 2日頒布（修改） 用能單位能源計量器具配備與管理通則 2022年 7月 22日頒布 能源計量監(jiān)督管理辦法 規(guī)范的依據(jù) 《 中華人民共和國節(jié)約能源法 》 ； 《 中華人民共和國計量法 》 ； 《 能源計量監(jiān)督管理辦法 》 (國家質檢總局第 132號令 )； 《 用能單位能源計量器具配備和管理通 則 》 規(guī)范的起草過程 規(guī)范的起草過程 ? 2022年 3月，受國家質檢總局計量司委托，江蘇省質量技術監(jiān)督局會同無錫市計量測試中心、山東省質量技術監(jiān)督局、重慶市計量質量檢測研究院、江蘇省計量科學研究院等有關單位，成立 《 規(guī)范 》 起草小組。 ? 6月，起草小組完成 《 規(guī)范 》 （初稿）。 ? 7月 20日，國家質檢總局計量司在南京召集起草小組人員，對 《 規(guī)范 》 （初稿）進行修改。 規(guī)范的起草過程 ? 2022年 8月－ 11月，起草小組將 《 規(guī)范 》 （討論稿）發(fā)到部分省局、省計量院和重點用能單位征求意見，并在江蘇、山東、重慶 3省市質監(jiān)系統(tǒng)進行討論。在黃耀文同志（全國法制計量管理計量技術委員會顧問，原江蘇省質量技術監(jiān)督局總工程師）悉心指導下，對 《 規(guī)范 》（討論稿）進行修改，形成 《 規(guī)范 》 （征求意見稿）。 規(guī)范的起草過程 ? 2022年 12月，將 《 規(guī)范 》 （征求意見稿，電子版）發(fā)給全國法制計量管理技術委員會委員和全國各大區(qū) 31個省市的計量處、計量院分別征求意見。共發(fā)出 52份（部分沒有聯(lián)系方式的計量院我們請其處里予以轉發(fā)），先后收到 14個地區(qū)的 148條反饋意見。起草小組在對意見進行整理后，采納了 83條，并對征求意見稿進行修改，形成 《 規(guī)范 》 （報批稿）。 規(guī)范的起草過程 ? 2022年 5月，經(jīng)全國法制計量專業(yè)委員討論一致通過后，形成 《 規(guī)范 》 （送審稿） 依據(jù) ? 節(jié)約能源法第二十七條規(guī)定： 用能單位應當加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具； 用能單位應當建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。 依據(jù) 《 能源計量監(jiān)督管理辦法 》 第十七條規(guī)定，應對重點用能單位能源計量器具配備和使用，計量數(shù)據(jù)管理以及能源計量工作人員配備和培訓等能源計量工作情況開展定期審查。 依據(jù) ? 能源計量監(jiān)督管理辦法： 第五條：用能單位應當建立健全能源計量管理制度，明確計量管理職責，加強能源計量管理，確保能源計量數(shù)據(jù)真實正確。 第六條：用能單位應當配備符合規(guī)定要求的能源計量器具，以滿足能源分類、分級、分項計量的要求。 第七條：用能單位應當建立能源計量器具臺帳，加強能源計量器具管理。 依據(jù) 第八條：用能單位應按規(guī)定規(guī)定使用符合要求的能源計量器具，確保在用的能源計量器具的量值正確可靠。 第九條：用能單位應當加強能源計量數(shù)據(jù)管理，建立完善的能源計量數(shù)據(jù)管理制度。 第十條：用能單位應當將能源計量數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析的基礎，對各類能源消耗進行分類計量、統(tǒng)計。 第十一條：重點用能單位制訂年度節(jié)能目標和實施方案，應當以能源計量數(shù)據(jù)為基礎，有針對性地采取計量管理或計量改造措施。 依據(jù) 第十二條：重點用能單位應當配備專業(yè)人員從事能源計量工作；能源計量工作人員應當具有能源計量專業(yè)知識，定期接受能源計量專業(yè)知識的培訓。 第十五條：用能單位應當每年對用能單位能源計量開展的情況進行自查，發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時整改。 罰則 用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計量器具的，由縣級以上地方質量技術監(jiān)督部門按 《 節(jié)約能源法 》 第七十四條等進行處罰。 重點用能單位未按照規(guī)定配備能源計量工作人員或者能源計量工作人員未能接受能源計量專業(yè)知識培訓的，由縣級以上地方質量技術監(jiān)督部門責令限期改正，逾期不改的處一萬以上三萬以下罰款。 拒絕、阻礙能源計量監(jiān)督檢查的，由縣級以上地方質量技術監(jiān)督部門予以警告，并可處一萬以上三萬以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 辦法和規(guī)范解決的問題 ? 解決了能源計量審查的內容和依據(jù)； ? 確定了能源計量審查的主體； ? 解決了能源計量審查報告的合法性； ? 為節(jié)約能源法、能源計量監(jiān)督管理辦法實施處罰提供證據(jù)。 辦法和規(guī)范未解決的問題 ? 未解決審查報告的有效期； ? 未解決能源計量審查組長、審查員的資質問題。 ? 未解決能源計量工作人員的持證問題。 適用范圍和對象 ? 本規(guī)范適用于政府計量行政部門對重點用能單位能源計量工作的審查，非重點用能單位的審查可參照進行。 ? 本規(guī)范所稱能源，指煤炭、原油、天然氣、水、焦炭、煤氣、電能、熱能、成品油、液化石油氣、生物質能和其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。 （電能、固態(tài)能源、液態(tài)能源、氣態(tài)能源、可回收利用余熱等） 適用范圍和對象 ? 能源計量范圍包括： ? 1) 輸入用能單位、次級用能單位和用能設備的能源及載能工質； ? 2) 輸出用能單位、次級用能單位和用能設備的能源及載能工質； ? 3) 用能單位、次級用能單位和用能設備使用 (消耗 )的能源及載能工質； ? 4) 用能單位、次級用能單位和用能設備自產的能源及載能工質； ? 5) 用能單位、次級用能單位和用能設備可回收利用的余能資源。 適用范圍和對象 ? 本規(guī)范規(guī)定了重點用能單位能源計量工作必須滿足的要求，以及對重點用能單位能源計量審查的程序和方法。 規(guī)范總體內容介紹 ? 規(guī)范的主要內容 規(guī)范內容分為四部分： ? 第一部分， 《 規(guī)范 》 引言、范圍、引用文件、術語和定義。除引言外，包括 1－ 3章。 ? 第二部分，重點用能單位能源計量要求。包括能源計量管理（第 4章）、能源計量人員（第 5章）、能源計量器具（第 6章）、能源計量數(shù)據(jù)（第 7章）、自查與整改（第 8章）等五章內容。 規(guī)范總體內容介紹 ? 第 4章能源計量管理，依據(jù) 《 能源計量監(jiān)督管理辦法 》 第五條、第十一條規(guī)定設置，要求重點用能單位明確能源計量工作領導、能源計量主管部門、能源計量專職崗位，建立健全能源計量管理制度，確定能源計量目標。 規(guī)范總體內容介紹 ? 第 5章能源計量人員，依據(jù) 《 能源計量監(jiān)督管理辦法 》 第十二條規(guī)定設置，要求重點用能單位配備能源計量管理人員，設專人負責能源計量器具配備、使用、檢定 /校準、維修、報廢等管理工作，設專人負責能源計量檢測數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、分析；從事能源計量管理、能源計量自查、能源計量器具檢定 /校準和維修、能源計量檢測（能源計量數(shù)據(jù)采集、抄表）、能源計量數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等人員應具備能源計量技術和業(yè)務能力。 規(guī)范總體內容介紹 ? 第 6章能源計量器具，依據(jù) 《 能源計量監(jiān)督管理辦法 》 第六條、第七條、第八條規(guī)定設置，并引用 《 用能單位能源計量器具配備和管理通則 》 （ GB17167－ 2022）相關規(guī)定，內容包括能源計量器具配備、能源計量器具管理、能源計量器具檢定 /校準、能源計量器具使用等要求。 規(guī)范總體內容介紹 ? 第 7章能源計量數(shù)據(jù)，依據(jù) 《 能源計量監(jiān)督管理辦法 》 第九條、第十條規(guī)定設置，要求重點用能單位對各種能源分門別類定期進行能源計量檢測和記錄，規(guī)定能源計量數(shù)據(jù)采集原則、要求和方式，將能源計量數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析基礎和開展能源審計、能源平衡測試、能源效率限額對標、節(jié)能降耗改造等活動的依據(jù)。 規(guī)范總體內容介紹 ? 第 8章自查與整改，依據(jù) 《 能源計量監(jiān)督管理辦法 》 第十五條規(guī)定設置，要求重點用能單位每年制定能源計量自查方案并組織自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。 規(guī)范總體內容介紹 ? 第三部分，重點用能單位能源計量審查要求。即第 9章。從為政府計量行政部門開展能源計量監(jiān)管提供技術依據(jù)的角度，對能源計量審查原則、審查組織、審查方式、審查程序、審查結果處理等作出了規(guī)定。 規(guī)范內容總體介紹 ? 第四部分，附錄。包括重點用能單位能源計量器具配備要求、重點用能單位能源計量管理用表、重點用能單位能源計量審查記錄表（格式）、重點用能單位能源計量審查報告（格式）四方面工作要求和表格樣式。各種與規(guī)范相關文件。 什么是能源計量 能源計量是計量學的一個分支學科，其本質特征是關于能源量及能源使用程度的計量，使它又不同于普通的計量，而是在特定的條件下，具有特定的方法、特定含義、特定目的和特殊形式的計量。 什么是能源計量 從廣義上來說，能源計量是為了確定用能對象的能源利用的完善程度而對能源及相關量的計量。 用能對象可以是系統(tǒng)、設備、過程，甚至是微元；也可以是國家、地區(qū)、企業(yè)等行政區(qū)劃或法人單位。 能源利用的完善程度可以是設備效率、能效比、制冷系數(shù)，也可以是單位能耗，單位產值能耗，單位 GDP能耗甚至于一個國家或地區(qū)的能源彈性系數(shù)。 什么是能源計量 從狹義上講，能源計量是指在能源消費、轉化等流程中，對處于各環(huán)節(jié)（包括能源生產、運輸、使用、監(jiān)管等各個領域）的能源數(shù)量、質量、性能等參數(shù)進行度量、測量、測試和計算。 什么是能源計量 它是法制計量的一個重要組成部分又是工業(yè)計量的重要工作內容： 一方面它要受到法制計量的約束；能源計量的單位、能源計量器具檢定、能源計量器具管理、能源計量實驗室要求等涉及現(xiàn)行有效規(guī)范性文件約束的計量內容都必須符合計量法及其相關法規(guī)的要求。 另一方面，能源計量在工業(yè)企業(yè)能源管理體系的正常運行、節(jié)能措施的順利實施、節(jié)能工藝改造的技術支撐等方面也發(fā)揮了管理基礎的作用。 能源計量的作用 帳物相符（節(jié)能基礎） （企業(yè)購買的能源量與所消耗能源的量是否一致） 對標作用 （科學用能） （比較企業(yè)單位產品能耗在同行業(yè)中的先進水平） 滿足政府要求（監(jiān)管依據(jù)） （為政府提供各種能源數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表；確保數(shù)據(jù)的準確可靠） 如何確保能源計量的作用 ?軟件保障 ?硬件保障 軟件保障 一、能源計量目標 重點用能單位應根據(jù)計量法律法規(guī)、強制性規(guī)范文件要求和本單位節(jié)能目標，確定能源計量目標并形成文件。能源計量目標應是可測量的，與能源方針、節(jié)能目標等保持一致。 制定能源計量目標的測量方法并定期對目標實施情況進行評價 能源計量目標 ? 能源計量目標的作用 能源計量目標是指組織所要求實現(xiàn)的為保證能源計量數(shù)據(jù)準確可靠的總體要求。 起到明確目標任務的作用； 起到明確能源計量管理有效性判定標準的作用。 能源計量目標 ? 總體要求： 符合法律法規(guī)和技術規(guī)范的要求。 符合第三方認證等方面的要求。 與能源方針或計量方針相一致。 重點用能單位制定的能源計量目標應形成文件，可將重點用能單位的能源計量目標寫入管理手冊，其它各層分解后的目標可在相應的程序文件或作業(yè)指導文件中予以體現(xiàn)。 能源計量目標 ? 制定目標的注意事項： 要具有可執(zhí)行性和可評價性。 能源計量目標應當層層分解到用能單位的各個相關職能和層次上，將總體目標與各個崗位的具體工作聯(lián)系起來，使目標真正落實到實處， 能源計量目標 能源計量目標應當是可測量的： 應將能源方針或計量方針中關于能源管理、計量管理和持續(xù)改進等方面的各項要求實際轉化為可測量的具體的目標，尤其是操作層次上的目標應該盡可能定量。 能源計量目標 能源計量目標應當切合實際，具有可實現(xiàn)性： 需對實現(xiàn)目標的能力和所需要投入的資源有一個全面的評估和測算。 能源計量目標 能源計量目標應當為用能單位內部的相關部門或人員所認同： 能源計量目標是對用能單位內部的相關部門或人員的總體要求，如果未得到他們的認同，這樣的目標就沒有實施的基礎。 能源計量目標 ? 能源計量目標的確定與發(fā)布： 由重點單位的最高管理者確定； 由重點單位的最高管理者授權