【正文】 認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的政策成 森山東省經(jīng)貿(mào)委新技術(shù)推廣站山東省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)2022年 10月手機(jī)： 136054073791主要內(nèi)容n 第一部分：技術(shù)創(chuàng)新政策綜述n 第二部分：所得稅抵扣政策簡(jiǎn)析n 第三部分：抵扣政策的落實(shí)2第一部分技術(shù)創(chuàng)新政策綜述3n 技術(shù)創(chuàng)新政策是一個(gè)政策體系，是一個(gè)國(guó)家為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、規(guī)范創(chuàng)新行為而采取的各種直接和間接的政策與措施的總和。n 技術(shù)創(chuàng)新政策是個(gè)政策體系，是若干不同類(lèi)型政策工具的有機(jī)組合，不是各自為政。n 在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)，也要對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，包括必要的干預(yù)和限制。n 政策手段與工具及實(shí)施方式包括直接和間接兩種基本模式。一、 什么是創(chuàng)新政策 ?4二、技術(shù)創(chuàng)新政策與企業(yè)的關(guān)系n 企業(yè)投資關(guān)注價(jià)值創(chuàng)造和股東的投資回報(bào)，而價(jià)值創(chuàng)造與股東投資回報(bào)二者受當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的直接制約。技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境通過(guò)提升區(qū)域投資吸引力影響新增投資與原有企業(yè)投資，對(duì)企業(yè)價(jià)值行為、創(chuàng)造的價(jià)值量和價(jià)值分配有著高度正相關(guān)的關(guān)系，長(zhǎng)期影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量。因此各國(guó)政府都在改善本國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了一系列的創(chuàng)新政策。 5三、技術(shù)創(chuàng)新政策的內(nèi)容n 技術(shù)創(chuàng)新政策是規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的各種政策工具的集合，一般說(shuō)來(lái)技術(shù)創(chuàng)新政策是科技政策與產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合，同時(shí)涉及到財(cái)政、稅收、金融、人事、教育、國(guó)防、社會(huì)、文化、外交、外貿(mào)等許多方面的政策與法律。 n 創(chuàng)新政策不等于科技政策。n 當(dāng)前企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策主要有創(chuàng)新財(cái)政政策、創(chuàng)新稅收政策、金融政策、人才激勵(lì)政策、引消吸再創(chuàng)新、基地平臺(tái)、教育、科技管理等等。65鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策n 當(dāng)前政府正在制定整套的鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策n 國(guó)務(wù)院 2022年 6號(hào)文件（ 60條）n 科技投入（ 6） 稅收激勵(lì)（ 8） 金融支持（ 7）n 政府采購(gòu)（ 5） 引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新（ 6）n 創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（ 5） 人才隊(duì)伍（ 7）n 教育與科普（ 4） 科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)（ 5） n 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（ 7）n 為了落實(shí) 6號(hào)文件，有關(guān)政府部門(mén)正制定 99個(gè)文件75鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策n 參與 99個(gè)文件制定的政府部門(mén)很多，其中主要是下列部門(mén)：主持制定政策數(shù)量n 國(guó)家發(fā)改委（ 29項(xiàng)）n 國(guó)家財(cái)政部（ 25項(xiàng)）n 國(guó)家科技部（ 17項(xiàng)）n 國(guó)家教育部（ 9項(xiàng)）n 國(guó)家人事部（ 4項(xiàng)）n 科工委、商務(wù)部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)各 2項(xiàng)n 信息產(chǎn)業(yè)部、開(kāi)發(fā)行、進(jìn)出口行、海關(guān)總署、總裝備部各 1項(xiàng)8 99項(xiàng)創(chuàng)新細(xì)化政策n 2022年國(guó)發(fā) 6號(hào)文 60條自主創(chuàng)新配套支持政策n 99項(xiàng)創(chuàng)新配套政策的細(xì)化政策（第一批） 9鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策n 國(guó)家發(fā)改委 29項(xiàng)政策的重點(diǎn)是：n 自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化 *、企業(yè)分配制度 *、 自主品牌建設(shè)n 禁止與限制引進(jìn)的技術(shù)目錄、中小企業(yè)創(chuàng)新n 有限發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域、 自主創(chuàng)新能力建設(shè) *n 首臺(tái)套重大技術(shù)裝備依托工程管理、重大裝備技術(shù)政策n 高技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金n 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)債權(quán)融資、中小企業(yè)信用社會(huì)化服務(wù)體系n 中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展、區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)n 大中小型高新技術(shù)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)工程裝備采購(gòu)n 外商并購(gòu)我國(guó)裝備制造企業(yè)、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄n 境外投資產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理 *n 企業(yè)技術(shù)中心 *、國(guó)家工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室管理辦法10鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策n 國(guó)家財(cái)政部 25項(xiàng)政策的重點(diǎn)是：n 公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金及中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)管理n 86 97攻關(guān)計(jì)劃、重大裝備研制專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法n 中央級(jí)科技項(xiàng)目績(jī)效考核辦法、財(cái)政資金激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新n 激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理辦法 *、 國(guó)家科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)n 創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等的管理辦法、出口信用保險(xiǎn)服務(wù)n 自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法 *、自主創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)標(biāo)細(xì)則 *n 政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目力及采購(gòu)合同管理n 重大建設(shè)工程采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、政府首購(gòu)及訂購(gòu)n 政府采購(gòu)國(guó)貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法n 支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收政策、科技計(jì)劃進(jìn)口稅收政策n 重大技術(shù)裝備研制進(jìn)口稅收政策 *、科研用品進(jìn)口稅收政策n 科技孵化器稅收政策、鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)、稅前工資列支11鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策n 國(guó)家科技部 17項(xiàng)政策的重點(diǎn)是：n 自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià) *、 孵化器等中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法n 我國(guó)應(yīng)掌握的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品目錄n 知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)、在國(guó)外獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)貼n 科技計(jì)劃支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)n 激勵(lì)創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度、科普能力建設(shè)n 科研機(jī)構(gòu)大學(xué)向社會(huì)開(kāi)放、依托大企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室n 科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)開(kāi)放、支持公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)n 重大項(xiàng)目促進(jìn)人才培養(yǎng)、促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展n 科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制n 科研事業(yè)單位崗位設(shè)置管理12省經(jīng)貿(mào)委技裝處重申n 魯經(jīng)貿(mào)技字［ 2022］ 235號(hào) 《 關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新若干配套政策的通知 》n 一、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)配套政策n （一）實(shí)施稅收激勵(lì)n 企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的 150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在 5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取并實(shí)際支出的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額 %以?xún)?nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。13n 企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在 30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在 30萬(wàn)元以上的，可采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實(shí)行加速折舊的政策。14n 國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，免稅期滿(mǎn)后減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。15n 對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程（技術(shù)研究）中心等，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家重大技術(shù)裝備研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。16n （二）加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新n 凡由國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)）后實(shí)施。17n 加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)工作的咨詢(xún)和評(píng)估。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織的專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行咨詢(xún)論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計(jì)劃、目標(biāo)和進(jìn)度。將通過(guò)消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)估的重要內(nèi)容。18n 限制盲目、重復(fù)引進(jìn)。限制進(jìn)口國(guó)內(nèi)已具備研究開(kāi)發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)；禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。n 支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展消化吸收和再創(chuàng)新。對(duì)重大裝備的引進(jìn)，用戶(hù)單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所參與，共同跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎(chǔ)上，共同開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)。19n （三）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)n 改革和完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。明確國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)作為國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。20n 結(jié)合重大項(xiàng)目的實(shí)施加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。實(shí)施省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，要重視和做好相關(guān)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。在重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、省級(jí)以上技術(shù)中心和行業(yè)技術(shù)中心評(píng)審、驗(yàn)收、建設(shè)綜合績(jī)效評(píng)估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評(píng)指標(biāo)。n 實(shí)施 “泰山學(xué)者 ”建設(shè)系列工程，逐步擴(kuò)大在企業(yè)設(shè)置 “泰山學(xué)者 ”崗位的領(lǐng)域和數(shù)量，形成學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與人才作用的良性互動(dòng)。21技術(shù)創(chuàng)新稅收政策n 技術(shù)創(chuàng)新稅收支持政策主要有涉及企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、海關(guān)關(guān)稅等稅種的支持政策。n 自 1994年 2022年，國(guó)家出臺(tái)的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策文件中直接規(guī)定的條款約有