【正文】 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 事故調(diào)查處理政策與法規(guī) 國(guó)家安監(jiān)總局政法司 支同祥 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 8月 22日，在全國(guó)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作視頻會(huì)議上，國(guó)務(wù)院安委會(huì)副主任、安委會(huì)辦公室主任、總局局長(zhǎng)楊棟梁同志就貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，進(jìn)一步做好事故調(diào)查處理工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)強(qiáng)化執(zhí)行力，切實(shí)提高事故查處效率。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 為貫徹落實(shí)全國(guó)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理視頻會(huì)議精神，總局安排了生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理知識(shí)系列講座。 總局領(lǐng)導(dǎo)德學(xué)同志帶頭作了第一講：事故調(diào)查處理工作概論，聆聽(tīng)后很受啟發(fā)。系列講座還包括事故責(zé)任人員處理、政策與法規(guī)、典型案例等。今天我講事故調(diào)查處理的政策與法規(guī)。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 主 要 內(nèi) 容 一、有關(guān)政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 二、事故調(diào)查 三、事故處理 四、事故責(zé)任 五、事故調(diào)查處理規(guī)定（草案）要點(diǎn) 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 一、事故調(diào)查處理有關(guān)政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) （一）法律法規(guī) ? ： 《 安全生產(chǎn)法 》 （ 2022年 ），《 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 （ 2022年國(guó)務(wù)院令第 493號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 《 條例 》 ），《 工傷保險(xiǎn)條例 》 以及 《 刑法 》 等。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 ? ： 《 礦山安全法 》 （ 1992年）、 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 （ 2022年國(guó)務(wù)院令第 296號(hào)）、 《 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例 》 （ 2022年國(guó)務(wù)院令第 563號(hào)）、 《 電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 （ 2022年國(guó)務(wù)院令第 599號(hào)）、 《 消防法 》 （ 2022年）、 《 道路交通安全法 》 （ 2022年）、 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》（ 2022年國(guó)務(wù)院令第 549號(hào)）、 《 特種設(shè)備安全法 》 （ 2022年）等 。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 ? ： 《 公務(wù)員法 》 （ 2022年）， 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 （ 2022年國(guó)務(wù)院令第 302號(hào)）、 《 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例 》 （ 2022年 國(guó)務(wù)院令第 495號(hào) ）、 《 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定 》 （ 2022年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號(hào)）、 《 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 若干問(wèn)題的解釋 》 （ 2022年）、 《 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定 》（ 2022年安監(jiān)總局令第 24號(hào)）等。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （二）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ? 《 企業(yè)職工傷亡事故分類 》 （ GB64411986） ? 《 企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則 》（ GB64421986） ? 《 企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 》（ GB67211986） ? 《 事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn) 》 （ GB/T154991995） 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （三）政策規(guī)定 ? 2022年國(guó)務(wù)院 2號(hào)文 件 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 》 ? 2022年國(guó)務(wù)院 23號(hào)文 件 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 ? 2022年 國(guó)務(wù)院 40號(hào)文 件 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn) 形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn) 》 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 1. 2022年國(guó)發(fā) 2號(hào)文件 （ 1）明確事故查處的“四不放過(guò)” 原則 ? 事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。 （ 2）強(qiáng)化有關(guān)人員的責(zé)任追究 ? 不僅要追究事故 直接責(zé)任人 的責(zé)任，同時(shí)要追究 有關(guān)負(fù)責(zé)人 的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 （鏈接） 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （ 3）提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn) ? 依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。 ? 依法向受到事故傷害的員工或家屬支付賠償金。 ? 進(jìn)一步提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺(jué)保障安全投入，努力減少事故的機(jī)制。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 2. 2022年國(guó) 發(fā) 23號(hào)文 件 （ 1）加大政府負(fù)責(zé)人事故責(zé)任追究力度 ? 發(fā)生 特別重大 生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究 地市級(jí) 分管或者主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 ? 后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究 省部級(jí) 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 （ 鏈接 ） 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （ 2）加大企業(yè)負(fù)責(zé)人事故責(zé)任追究力度 ? 發(fā)生 重大責(zé)任事故 的，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究 事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的法律責(zé)任。 ? 發(fā)生 特別重大事故 的，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外， 還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任 。 觸犯法律的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （ 3）實(shí)行行業(yè)禁入 ? 對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人 終身 不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。 （ 4）依法加大處罰力度 ? 對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法 從重處罰 。 （鏈接：安法） 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （ 5）對(duì)事故企業(yè)的投融資限制 ? 對(duì)于發(fā)生 重大 、 特別重大 生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生 2次以上較大 生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，由省級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。 鏈接： 安法修訂草案 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （ 6）建立事故查處督辦制度 ? 事故查處，實(shí)行 各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì) 層層掛牌督辦。 ① 重大事故 查處，由 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。 ② 較大事故 查處，由 省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì) 掛牌督辦。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 國(guó)務(wù)院安委會(huì)出臺(tái) 《 重大事故查處掛牌督辦辦法 》 （ 2022年 9月安委 〔 2022〕 6號(hào)） ? 國(guó)務(wù)院安委會(huì)督辦，安委會(huì)辦公室承辦。 ? 國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)省級(jí)人民政府下發(fā)掛牌督辦通知書。 ? 事故調(diào)查報(bào)告形成初稿后，省級(jí)安委會(huì)向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室書面報(bào)告，經(jīng)審核同意后，由省級(jí)人民政府作出批復(fù)決定。 （鏈接） 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 國(guó)務(wù)院安委辦出臺(tái) 《 非法違法較大生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法 》 （ 2022年 4月，安委辦 〔 2022〕 12號(hào)） ? 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室跟蹤督辦，省級(jí)人