【正文】 科技部“十五”重大專項(xiàng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告專項(xiàng)名稱：食品安全重大科技專項(xiàng)行動(dòng)組織部門：中華人民共和國衛(wèi)生部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部2002年6月10日目 錄一、項(xiàng)目概要………………………………………………………………………2二、項(xiàng)目的目的意義和必要性…………………………………………………..6（一） 食品安全的總趨勢(shì)……………………………………………………….6（二） 國際上食品安全惡性事件不斷發(fā)生…………………………………….7（三） 我國食品安全問題不容忽視…………………………………………….9（四） 我國食品安全中的科技瓶頸制約……………………………………16（五） 急待解決的科學(xué)問題…………………………………………………..19三、項(xiàng)目的主要技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)及技術(shù)水平分析和市場(chǎng)前景及經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)………………………………………….20四、國內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件、已取得的主要科技成果…………………………….33五、項(xiàng)目的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)…………………………………………….39（一）總體思路………………………………………………………………….39（二）總體目標(biāo)………………………………………………………………….40（三）具體目標(biāo)………………………………………………………………….41六、項(xiàng)目課題設(shè)置、主要內(nèi)容、技術(shù)路線及進(jìn)度安排……………………….41（一）課題設(shè)置………………………………………………………………….42（二）主要研究?jī)?nèi)容…………………………………………………………….44（三）技術(shù)路線………………………………………………………………….81（四）進(jìn)度安排………………………………………………………………….83七、項(xiàng)目的預(yù)期技術(shù)水平和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益………………………………….84（一）預(yù)期技術(shù)水平…………………………………………………………….84（二）預(yù)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益…………………………………………………….85八、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算、年度預(yù)算及資金籌措方案……………………………….87九、項(xiàng)目的組織管理方式及研究隊(duì)伍………………………………………….89十、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析，含技術(shù)、市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分析等………………………….89十一、項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)行動(dòng)：相關(guān)的基本建設(shè)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、國際合作的落實(shí)情況、與其它相關(guān)國家科技計(jì)劃（工作）、項(xiàng)目的銜接和分工、項(xiàng)目的組織管理措施、其它必要的支撐條件和配套條件（如基地、示范點(diǎn)、技術(shù)或工程依托等）落實(shí)情況……………………………………….90十二、有關(guān)附件：前期科研成果的證明材料，項(xiàng)目預(yù)期成果的專利、查重等檢索材料、落實(shí)的關(guān)聯(lián)行動(dòng)的證明材料，項(xiàng)目其它配套資金來源（如貸款、地方部門匹配資金等）的證明材料，中試或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目所需要相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證明文件，與項(xiàng)目相關(guān)的其它證明材料或文件等………………….91 一、項(xiàng)目概要食品安全問題是關(guān)系到人民健康和國計(jì)民生的重大問題。我國在基本解決食物量的安全（Food security）的同時(shí)，食物質(zhì)的安全（Food safety）越來越引起全社會(huì)的關(guān)注。尤其是我國作為WTO的新成員，與世界各國間的貿(mào)易往來會(huì)日益增加，食品安全已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，并在某種程度上約束了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。本專項(xiàng)行動(dòng)以提高食品質(zhì)量水平，保障人民身體健康，提高我國農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為最終目標(biāo)，從我國食品安全存在的關(guān)鍵問題和入世后所面臨的挑戰(zhàn)入手，采取自主創(chuàng)新和積極引進(jìn)并重的原則，重點(diǎn)解決我國食品安全中的關(guān)鍵檢測(cè)、控制和監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立符合我國國情的食品安全科技支撐創(chuàng)新體系。本專項(xiàng)行動(dòng)主要研究重點(diǎn)為我國食品生產(chǎn)、加工和流通過程中影響食品安全的關(guān)鍵控制技術(shù)，食品安全檢測(cè)技術(shù)與相關(guān)設(shè)備，多部門的有機(jī)配合和共享的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。將從四個(gè)方面開展行動(dòng)，包括研究開發(fā)食品安全檢測(cè)技術(shù)與相關(guān)設(shè)備（把關(guān)）、建立食品安全監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系（溯源）、積累食品安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（設(shè)限）和發(fā)展生產(chǎn)與流通過程中的控制技術(shù)（布控）。即，特別針對(duì)一些我國迫切需要控制的食源性危害（化學(xué)性、生物性）及其檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)攻關(guān)，建立關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)；實(shí)施食源性疾病和污染監(jiān)測(cè)與暴露評(píng)估及其健康效應(yīng)的研究，一方面用于制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)和加工過程技術(shù)規(guī)程、有關(guān)檢測(cè)技術(shù)和方法等標(biāo)準(zhǔn)文本草案，另一方面對(duì)食品安全控制效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；通過對(duì)我國食品安全的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)和有針對(duì)性的研究，積累科學(xué)數(shù)據(jù)，構(gòu)建我國食品安全科技支撐體系框架，滿足對(duì)食品安全保障、入世后我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和食品進(jìn)出口貿(mào)易應(yīng)對(duì)政策制定的主要需求。通過綜合示范，引導(dǎo)和帶動(dòng)地方的積極參與使我國食品安全狀況得到極大改善；并通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國際交流與合作，充分發(fā)揮我國食品安全在國際上的影響力。重大專項(xiàng)行動(dòng)具體內(nèi)容為：——以食品安全監(jiān)控技術(shù)研究為突破口。大力加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)和方法的研究，針對(duì)我國目前檢測(cè)方法不完善,不成體系，食品安全檢測(cè)技術(shù)能力比較落后的現(xiàn)狀，通過食品安全檢測(cè)方法體系、食品安全檢測(cè)資源配置與優(yōu)化、食品安全檢測(cè)技術(shù)能力評(píng)估體系等的研究，建立和完善適合我國國情,符合國際慣例的檢測(cè)技術(shù)體系；引進(jìn)國際上先進(jìn)的檢驗(yàn)檢疫和檢測(cè)技術(shù)，建立一批我國監(jiān)督執(zhí)法工作中迫切需要、并擁有部分自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的快速篩選方法；加強(qiáng)農(nóng)藥和獸藥多殘留系統(tǒng)檢測(cè)方法和快速檢測(cè)方法的研究；加強(qiáng)食品添加劑、飼料添加劑及食品中環(huán)境持久性有毒污染物、生物毒素和違禁化學(xué)品監(jiān)控技術(shù)的研究；開展食源性疾病和人獸共患病病原體（細(xì)菌、病毒、寄生蟲等）的監(jiān)測(cè)與溯源技術(shù)及設(shè)備的研究?！_展食品安全監(jiān)測(cè)與分析評(píng)價(jià)。針對(duì)目前存在的對(duì)食品安全情況不明、本底不清的狀態(tài)，建立健全食品安全檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)體系，通過監(jiān)測(cè)和暴露評(píng)估研究，掌握我國的食品安全實(shí)際狀態(tài)，對(duì)食品安全狀態(tài)有一個(gè)科學(xué)的、量化的了解和描述，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（WTO的SPS協(xié)定要求的）為基礎(chǔ)，建立我國有害生物和有毒有害物質(zhì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在研究食品中危害因素污染水平的基礎(chǔ)上了解暴露水平及相應(yīng)的生物標(biāo)志物的變化；找出食源性疾病的閾值；建立進(jìn)出口食品監(jiān)督管理的預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)；根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)需求狀況，提出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議?！訌?qiáng)食品安全控制技術(shù)研究，提高食品安全質(zhì)量。建立適合我國國情的HACCP實(shí)施指南，積極引導(dǎo)無毒、低毒農(nóng)獸藥的開發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn)HACCP在我國更多食品行業(yè)的生產(chǎn)、加工中的實(shí)施，并建立具有我國特色的中國“食品加工安全評(píng)估與危害控制（SAFPHC）”技術(shù)；食品工業(yè)用菌安全性的檢測(cè)與評(píng)價(jià)的研究；開展流通、包裝和儲(chǔ)輸領(lǐng)域中食品安全控制技術(shù)的研究和進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的研究?！Y(jié)合我國國情,應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的挑戰(zhàn),研究建立我國的技術(shù)措施體系。通過對(duì)國內(nèi)外涉及食品安全的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定等的比較研究，針對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、消費(fèi)習(xí)慣、環(huán)保要求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定對(duì)策，建立符合WTO原則，適合我國國情的技術(shù)措施體系，包括為法律法規(guī)的建立與完善提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供科學(xué)依據(jù)，增強(qiáng)我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力?！C合示范。按照“點(diǎn)線面”的模式推進(jìn)食品安全的專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，具體來說，從源頭監(jiān)控入手布“點(diǎn)”，建立產(chǎn)地溯源制度；沿“農(nóng)田到餐桌”這條“線”，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域選擇有基礎(chǔ)和實(shí)力的大中型食品企業(yè)集團(tuán)、物流配送系統(tǒng)開展“安全示范工程”，在國內(nèi)選擇有條件的區(qū)域這個(gè)“面”進(jìn)行食品安全的整體推進(jìn)。在綜合示范點(diǎn)中全面應(yīng)用本項(xiàng)目的成果，探索經(jīng)驗(yàn)以便在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用?！獓H合作。貫徹落實(shí)科技部提出的“專利戰(zhàn)略”、“標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”和“人才戰(zhàn)略”的原則，積極開展多邊國際合作和雙邊合作，選派優(yōu)秀專業(yè)人員參加國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，維護(hù)國家利益，舉辦各類國際會(huì)議，開展合作研究項(xiàng)目，吸引國外專家和學(xué)者來華交流，共同促進(jìn)我國食品安全研究工作的進(jìn)展，為全球食品安全做出貢獻(xiàn)。通過本專項(xiàng)行動(dòng)主題研究，將達(dá)到以下具體目標(biāo)： —— 力爭(zhēng)在“十五”末期，構(gòu)建共享的食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括環(huán)境和食源性疾病與危害的監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)性分析和評(píng)估等； —— 初步建成食品安全檢測(cè)體系，建立400－500項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法，研制出30－40個(gè)檢測(cè)技術(shù)相關(guān)試劑（盒）、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)。建立23個(gè)符合國際良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范（GLP）的國家食品安全中心（基地），有30－50個(gè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室得到國際相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的互認(rèn)或參與國際有關(guān)實(shí)驗(yàn)室組織之間的檢測(cè)比對(duì)試驗(yàn)； —— 提出400－500個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量指標(biāo)的建議值，30－40個(gè)（套）生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域的食品安全技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）；—— 形成510個(gè)食品安全示范區(qū)（城市和地區(qū)）；—— 培育1020個(gè)食品安全示范企業(yè)；—— 獲得15－20項(xiàng)國家專利；—— 培養(yǎng)和建立一支食品安全研究的科技骨干隊(duì)伍，吸引和培養(yǎng)食品安全研究高級(jí)專業(yè)人才500－650人。二、項(xiàng)目的目的意義和必要性食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而食品安全問題是關(guān)系到人體健康和國計(jì)民生的重大問題。近年來，國際上一些地區(qū)和國家頻發(fā)惡性事件，我國的食品安全問題也相當(dāng)突出。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)較高速度的發(fā)展，在基本解決食物供應(yīng)（food security）問題的同時(shí)，食物的安全衛(wèi)生（food safety）問題越來越引起全社會(huì)的關(guān)注，尤其是我國作為WTO的新成員，與世界各國間的貿(mào)易往來會(huì)日益增加，食品安全已變得沒有國界，世界某一地區(qū)的食品問題很可能會(huì)波及全球，從而對(duì)我國食品安全帶來巨大影響。食品安全問題在某種程度上也影響著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。（一） 食品安全的總趨勢(shì)國際社會(huì)和我國政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視目前，全球食品安全形勢(shì)不容樂觀，主要表現(xiàn)為食源性疾病不斷上升、惡性食品污染事件接二連三、以及食品生產(chǎn)/加工新技術(shù)與新工藝帶來新的危害和世界范圍內(nèi)由于食品安全衛(wèi)生質(zhì)量而引起的食品貿(mào)易糾紛不斷。這些問題已成為影響各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際貿(mào)易以及國家聲譽(yù)的重要因素。有鑒于此，世界衛(wèi)生組織 (WHO) 和聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）以及世界各國近年來均加強(qiáng)了食品安全工作，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化或調(diào)整政策法規(guī)、監(jiān)督管理和科技投入。2000年WHO第53屆世界衛(wèi)生大會(huì)首次通過了有關(guān)加強(qiáng)食品安全的決議，將食品安全列為WHO的工作重點(diǎn)和最優(yōu)先解決的領(lǐng)域。近年來，各國政府紛紛采取措施，建立和完善管理機(jī)構(gòu)體系和法規(guī)制度。美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家不僅對(duì)食品原料、加工品有較為完善的標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)體系，而且對(duì)食品生產(chǎn)的環(huán)境，以及食物生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系及有關(guān)法規(guī)、法律。西方發(fā)達(dá)國家還以食品安全作為貿(mào)易壁壘，在進(jìn)出口貿(mào)易中維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益。如美國于1997年決定增加撥款1億美元的年度預(yù)算，設(shè)立總統(tǒng)食品安全啟動(dòng)計(jì)劃，1998年組成了多部門的總統(tǒng)食品安全委員會(huì)。歐盟于2000年發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)52頁的食品安全白皮書，就應(yīng)優(yōu)先開展的食品安全問題提出建議。我國政府領(lǐng)導(dǎo)人也十分重視食品安全問題，先后對(duì)國內(nèi)及國際食品貿(mào)易中出現(xiàn)的食品安全問題多次作出重要批示。食品安全問題不僅是公共衛(wèi)生問題，還影響農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。食品的安全性問題已制約了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力以及加入WTO后的國際競(jìng)爭(zhēng)力。WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘（TBT）協(xié)定規(guī)定“在涉及國家安全問題、防止欺騙行為、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)生命和健康以及保護(hù)環(huán)境等情況下，允許各成員方實(shí)施與國際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則或建議不盡一致的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序”。因此，世界各國無不加大對(duì)食品安全的研究，在保障消費(fèi)者的前提下，尋求保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益的“合法”技術(shù)措施。另一方面，近年來，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“無公害食品”、“有機(jī)食品”等計(jì)劃的出臺(tái)，更進(jìn)一步反映了社會(huì)對(duì)食品安全、環(huán)境質(zhì)量和人體健康的關(guān)注與迫切要求。為了迎接２００８年奧運(yùn)會(huì)在我國的召開，我國政府已做出 “綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”的承諾。因此，加強(qiáng)食品安全控制的研究工作，不僅有利于保護(hù)人民健康、也有利于保證我國農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的發(fā)展，提高其競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)我國的食品貿(mào)易，是實(shí)踐 “三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)。（二） 國際上食品安全惡性事件不斷發(fā)生國際上發(fā)生的重大食品安全問題及對(duì)我國的影響繼二噁英 (歐洲) 和大腸桿菌O157:H7 (日本、歐洲、美國) 后，又出現(xiàn)了牛海綿狀腦?。˙SE，俗稱瘋牛??；歐洲和日本） 等影響食品安全的全球性惡性事件。其中有的引起眾多消費(fèi)者急性發(fā)病乃至死亡，如大腸桿菌O157：H7引起近萬人食物中毒；有的引起的病例雖然不多，但病死率高、社會(huì)影響大，如瘋牛病引起人克雅氏??；也有的化學(xué)污染物造成廣泛的食品污染，對(duì)人體健康具有長(zhǎng)期和嚴(yán)重的潛在健康危害，如二噁英、農(nóng)藥和獸藥殘留的污染等。最近，我國出口蔬菜和茶葉中農(nóng)藥殘留超標(biāo)、醬油中氯丙醇、花生中黃曲霉毒素的污染和動(dòng)物性食品含氯霉素殘留等又引起了一場(chǎng)國際食品安全風(fēng)波。這些事件雖然發(fā)生于某一國家或地區(qū)，但由于食品貿(mào)易的廣泛性，迅速波及其他國家和地區(qū)。食品安全問題造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響食品安全事件造成的經(jīng)濟(jì)損失十分可觀。如，美國每年約有7200萬人（占總?cè)丝诘?0%左右）發(fā)生食源性疾病，造成3500億美元的損失。英國自1986年公布發(fā)生瘋牛病以后，1987年至1999年間證實(shí)的瘋牛病病牛達(dá)17萬頭之多，英國的養(yǎng)牛業(yè)、飼料業(yè)、屠宰業(yè)、牛肉加工業(yè)、奶制品工業(yè)、肉類零售業(yè)無不受到嚴(yán)重打擊。僅禁止進(jìn)出口一項(xiàng)，英國每年就損失52億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得以采取的宰殺行動(dòng)更是一個(gè)致命的打擊。據(jù)估計(jì)，英國為此次災(zāi)難要損失300億美元。比利時(shí)發(fā)生的二噁英污染事件不僅造成了比利時(shí)的動(dòng)物性食品被禁止上市并大量銷毀，而且導(dǎo)致世界各國禁止其動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口，據(jù)估計(jì)其經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13億歐元。曾在WTO對(duì)簿公堂長(zhǎng)達(dá)4年之久的歐盟與美國、加拿大的牛肉激素案，雙方僅僅在打官司上的費(fèi)用就高達(dá)數(shù)十萬美元。盡管美、加勝訴，；而歐盟敗訴后，美、加就歐盟向其出口增加了100%的懲罰性關(guān)稅。澳大利亞與加拿大的鮭魚爭(zhēng)端案也是曠日持久，兩敗