【正文】 全國文明城市測評體系（試行）測評操作手冊（省會/副省級市）72 / 74目 錄操作說明 1材料審核操作手冊 2說 明 3材料審核索引表 4材料審核記錄表 9材料審核結(jié)果匯總表 32實地考察操作手冊 36說 明 37實地考察地點（單位）申報表 39實地考察操作表 41“窗口行業(yè)”考察操作表 48實地考察結(jié)果匯總表 54文明城市測評調(diào)查問卷 56一、問卷樣本 56二、問卷發(fā)放、統(tǒng)計方式 59主要指標解釋 59一、有關城市區(qū)域的術語 59二、指標含義與計算 59操作說明一、《全國文明城市測評體系》采用“聽取匯報”、“材料審核”、“實地考察”、“問卷調(diào)查”、“整體觀察”五種方法采集數(shù)據(jù)；這些方法在測評中具有互補的功能，以保證對文明城市的綜合測評。聽取被測城市對本市總體情況和特色工作的匯報整體觀察材料審核實地考察問卷統(tǒng)計結(jié)果匯總結(jié)果匯總問卷調(diào)查合成指標狀態(tài)值 合成被測評城市得分數(shù)二、為了保證測評的客觀性、公正性和有效性，測評工作應遵循以下操作流程：三、測評組聽取被測評城市的工作匯報后分三個小組進行測評，分別負責材料審核、實地考察、問卷調(diào)查工作。材料審核、實地考察、問卷調(diào)查的具體操作辦法分別見相應的說明。四、三個小組在完成各自工作的同時還應對城市形象進行整體觀察，集中討論被測評城市的整體形象，共同確定其整體形象分數(shù)。五、各小組完成各自的工作后，通過文明城市測評數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的網(wǎng)絡軟件將結(jié)果輸入電腦，網(wǎng)絡軟件將自動生成測評結(jié)果。輸入辦法見培訓教材中的網(wǎng)絡軟件使用說明。材料審核操作手冊申報城市：_________________測評日期：_________________說 明一、本操作手冊包括三個操作表：“材料審核索引表”、“材料審核記錄表”、“材料審核結(jié)果匯總表”，前兩個表由被測評城市填寫，后一個表由測評人員填寫。二、被測評城市還應提供相關材料，供測評人員審核。提交材料的要求如下：提供的材料為2003和2004年的材料，“材料審核記錄表”中有特別規(guī)定的除外；提交的文字性材料須經(jīng)過整理，整理的格式如下：首先提供結(jié)論性說明，然后附上原始依據(jù)；所有材料均須由出具單位蓋章；所有材料均須編號，編號格式如下：Ⅱ11①，“Ⅱ1”代表指標序號，“1”代表該指標中第1個測評內(nèi)容，“①”代表該測評內(nèi)容中的第1個標準。三、統(tǒng)計口徑考核數(shù)據(jù)為市區(qū)數(shù)據(jù)，不包括市轄縣（指標Ⅱ36除外）；凡按照統(tǒng)計法和行業(yè)主管部門要求納入當?shù)亟y(tǒng)計范圍的數(shù)據(jù)，以當?shù)氐慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)為準；以人口為計算基數(shù)的數(shù)據(jù)，如果未納入當?shù)亟y(tǒng)計范圍，以戶籍人口為統(tǒng)計口徑。四、審核要求形式審核，即測評人員審核被測評城市所提供的材料是否符合本說明第二條的規(guī)定；內(nèi)容審核，即測評人員根據(jù)“材料審核記錄表”審核被測評城市是否達到測評體系的相關標準；填寫“材料審核結(jié)果匯總表”（填寫要求見匯總表的說明）。材料審核索引表此表由被測評城市填寫基本指標測評內(nèi)容材料編號材料出具部門Ⅱ11 理論學習Ⅱ12 干部教育Ⅱ21 國家機關依法行政Ⅱ22 黨政機關勤政高效Ⅱ23 電子政務建設Ⅱ41 公共安全保障Ⅱ43 掃除黃賭毒和除黑打惡Ⅱ44 交通事故死亡率（人/萬臺車）Ⅱ51 虐待、不贍養(yǎng)老人案件發(fā)生率（起/萬戶）Ⅱ52 庭暴力投訴率（起/萬戶）Ⅱ53 未成年人權益保護網(wǎng)絡Ⅱ54 侵犯殘疾人合法權益事件（遺棄、虐待、侮辱等）投訴率（起/萬戶）Ⅱ61 法制宣傳教育Ⅱ62 法律援助與服務Ⅱ71 社區(qū)居委會的民主建設與管理Ⅱ81 誠信政府建設Ⅱ82 信用體系建設Ⅱ83 開展創(chuàng)建“百城萬店無假貨”示范街活動（條）Ⅱ91 打擊假冒偽劣商品Ⅱ92 打擊走私販私Ⅱ93 維護企業(yè)合法權益Ⅱ102 行業(yè)風氣滿意度（%）Ⅱ111 理論宣傳與研究Ⅱ112 民族精神和愛國主義教育Ⅱ113 形勢政策教育Ⅱ114 道德教育Ⅱ115 市民教育Ⅱ116 學習、宣傳先進典型Ⅱ121 工作機制Ⅱ122 營造教育氛圍Ⅱ123 校外活動與相關場所管理Ⅱ131 人均教育經(jīng)費支出（元）Ⅱ132 高中階段教育毛入學率（%）Ⅱ133 學校管理Ⅱ141 科普設施和科普隊伍Ⅱ142 科普宣傳工作Ⅱ143 人均科普經(jīng)費支出（元）Ⅱ151 每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（戶/百人）* Ⅱ152 城市電話主線普及率（線/百人）Ⅱ161 公共圖書館Ⅱ162 群眾藝術館、文化館Ⅱ163 國家檔案館Ⅱ165 人均擁有公共體育設施（㎡）Ⅱ171 業(yè)余文化活動輔導員的管理與培訓Ⅱ172 業(yè)余群眾文體活動團隊數(shù)量（支/街道）Ⅱ173 區(qū)級大型廣場文化活動次數(shù)（次/年）Ⅱ174 每萬人擁有社會體育指導員人數(shù)（人/萬人）Ⅱ181 出版物管理Ⅱ182 文化遺產(chǎn)保護Ⅱ211 見義勇為Ⅱ212 扶貧幫困Ⅱ213 志愿者組織與活動Ⅱ214 公益活動Ⅱ221 人均GDP（萬元）*Ⅱ222 GDP年增長率（%）Ⅱ223 貧困率（%）Ⅱ232 人均擁有道路面積（㎡）Ⅱ236 萬人擁有公共汽（電）車數(shù)量（標臺）Ⅱ241 社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）Ⅱ242 每5萬人配備急救車數(shù)（輛）Ⅱ244 食品衛(wèi)生Ⅱ245 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急系統(tǒng)Ⅱ251 計劃生育率（%）Ⅱ252 平均預期壽命（歲）Ⅱ253 人均住宅建筑面積（㎡）Ⅱ254 恩格爾系數(shù)（%）*Ⅱ261 社會保險基金征繳率（%）Ⅱ262 城市登記失業(yè)人口再就業(yè)率（%）Ⅱ263 城市最低生活保障Ⅱ264 每百名老年人口擁有社會福利床位數(shù)（張）Ⅱ271 建成區(qū)綠化覆蓋率（%）*Ⅱ272 綠地率（%）*Ⅱ273 人均公共綠地（㎡）Ⅱ281 生活垃圾無害化處理率（%）Ⅱ282 城市污水處理率（%）Ⅱ291 環(huán)境保護投資指數(shù)（%）Ⅱ292 空氣污染指數(shù)（全年API指數(shù)＜100的天數(shù))（%）Ⅱ293 煙塵控制區(qū)覆蓋率（%）Ⅱ294 環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率（%）Ⅱ295 城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標率（%）Ⅱ301 黨委、政府重視Ⅱ302 創(chuàng)建文明城市規(guī)劃Ⅱ311 文明委指導協(xié)調(diào)作用Ⅱ312 文明辦機構和組織協(xié)調(diào)工作Ⅱ331 創(chuàng)建目標、任務、措施Ⅱ333 區(qū)級以上（含區(qū)級）文明社區(qū)的比例（%）Ⅱ341 “窗口”行業(yè)、執(zhí)法部門創(chuàng)建文明行業(yè)活動的覆蓋面（%）Ⅱ342 創(chuàng)建文明單位Ⅱ361 以城帶鄉(xiāng)，聯(lián)動發(fā)展Ⅱ371 創(chuàng)建工作宣傳Ⅱ372 管理制度Ⅱ373 監(jiān)督制度Ⅱ374 投入機制特色指標特色指標1 創(chuàng)建文明城市先進經(jīng)驗作為重大典型在全國集中宣傳過特色指標2 獲得國際、國家、有關部委的榮譽稱號材料審核記錄表此表由被測評城市填寫基本指標測評內(nèi)容標準記錄要求記錄Ⅱ11理論學習1) 有黨委中心組學習制度和領導干部理論學習考核制度；2) 中心組堅持理論學習，把精神文明建設理論學習納入計劃；3) 市委主要領導帶頭學習、宣講。符合上述3項標準為A；符合2項標準為B；其余情形為C。1）說明市、區(qū)兩級黨委中心組學習與考核制度的主要內(nèi)容；2）說明近兩年市委中心組理論學習計劃中精神文明方面的內(nèi)容；3）列舉市委主要領導帶頭學習、宣講的媒體相關資料。Ⅱ12干部教育1) 干部理想信念、從政道德教育形成制度，有計劃、有主題、有典型；2) 黨風廉政和反腐敗教育工作經(jīng)常化、制度化；3) 定期對干部進行經(jīng)濟、法制、文化、科技等方面知識的綜合素質(zhì)培訓。符合上述3項標準為A；符合2項標準為B；其余情形為C。1）列舉市級相關部門制定的干部理想信念和從政道德教育的計劃、管理制度及其貫徹落實情況；2）列舉市級相關部門制定的關于黨風廉政建設和反腐敗教育工作的主要文件名稱，并說明其主要內(nèi)容與落實情況；3）說明市級相關部門制定的干部綜合素質(zhì)培訓計劃及其落實情況。Ⅱ21國家機關依法行政1) 嚴格按照法律法規(guī)制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件；2) （問卷調(diào)查）；3) 紀檢、監(jiān)察部門及時處理有關違法行政的投訴。符合上述3項標準為A；符合2項標準為B；符合1項標準為C；3項標準均不符合為C。1)列舉地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的備案制度；統(tǒng)計在行政復議中要求審查的或者法院通過司法建議要求修改的不合理、不合法的行政規(guī)范性文件的名稱與數(shù)量；3）說明近兩年市級紀檢、監(jiān)察部門受理有關違法行政的投訴和辦結(jié)情況。Ⅱ22黨政機關勤政高效1) 設有政府部門集中辦公的“一門式”服務大廳；2) 政府部門辦事程序公開、規(guī)范、高效；3) 建立黨政領導接待群眾來訪制度，有為市民服務的熱線電話等聯(lián)系方式；以普通話和規(guī)范漢字為公務用語、用字。符合上述3項標準為A；符合2項標準為B；其余情形為C。1)說明市、區(qū)、街道三級一門式行政服務大廳的設置與運行情況（行政服務大廳可以是多個部門集中在一起、按照一定程序統(tǒng)一受理行政事務的大廳，也可以是某個部門設立的統(tǒng)一受理與本部門有關的多項行政事務的大廳）；2）列舉市政府為規(guī)范辦事程序、提高辦事效率所采取的主要措施；3）說明市級黨政主要領導接待群眾來訪制度的主要程序、近兩年年均接待群眾來訪情況以及群眾所反映問題的辦結(jié)情況；提供市、區(qū)兩級政府為民服務熱線電話號碼，說明處理群眾所反映問題的程序、近兩年熱線電話的年均接線率與群眾所反映問題辦結(jié)情況。Ⅱ23電子政務建設1) 建立城市政務網(wǎng)站并及時更新內(nèi)容；2) 利用政務網(wǎng)站有效開展公共服務；3) 充分利用政務網(wǎng)站實現(xiàn)政務信息資源共享。符合上述3項標準為A；符合標準1）、2）或1）、3）為B；僅符合標準1）為C；其余情形為C。1)提供市政府網(wǎng)站的網(wǎng)址與網(wǎng)站主頁打印件；2）說明市級主要政府工作部門是否登錄市政府網(wǎng)站，或者建立專門的網(wǎng)站，并與政府網(wǎng)站鏈結(jié)；政府網(wǎng)站是否提供網(wǎng)上辦事渠道（比如辦事表格下載，各類證件申請，等等）；3）說明市、區(qū)兩級政府利用政務網(wǎng)站實現(xiàn)政務信息資源共享的情況。Ⅱ41公共安全保障1) 設有符合公安部關于110報警服務工作有關規(guī)定的110報警服務系統(tǒng)；2) （實地考察）；3) 有社區(qū)民警值班制度。符合上述3項標準為A；符合標準1）、2）或1）、3）為B；僅符合標準1）為C；其余情形為C。1)說明本市110報警服務系統(tǒng)的設置、運行情況；3）說明社區(qū)民警值班制度的主要內(nèi)容。Ⅱ43掃除黃賭毒和除黑打惡1) （問卷調(diào)查）；2) 禁毒宣傳和禁毒工作成效顯著；3) 無危害一方的黑惡勢力。符合上述3項標準為A；其余情形為C。2）列舉市級相關部門制定的禁毒宣傳工作計劃、措施，說明近兩年禁毒的主要工作和主要成果；3）由省文明辦組織征求省主管部門意見。Ⅱ44交通事故死亡率（人/萬臺車）A＜10，B＜15，C≥15分別統(tǒng)計近兩年交通事故死亡率及其平均數(shù)。Ⅱ51虐待、不贍養(yǎng)老人案件發(fā)生率（起/萬戶）A＜ ，B＜2，C≥2分別統(tǒng)計近兩年法院立案的涉老案件比例及其平均數(shù)。以本市中級人民法院統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為準。Ⅱ52家庭暴力投訴率（起/萬戶）A＜，B＜2，C≥2分別統(tǒng)計近兩年家庭暴力投訴率及其平均數(shù)。以婦聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。Ⅱ53未成年人權益保護網(wǎng)絡1) 各級政府及其派出機構普遍設立負責維護未成年人合法權益的專職部門；2) 勞動監(jiān)察部門采取有力措施，堅決查處企業(yè)使用童工現(xiàn)象；3) 做好孤、殘兒童合法權益保護工作和流浪兒童救助保護工作。符合上述3項標準為A；符合2項標準為B，其余情形為C。1)說明市、區(qū)、街道維護青少年合法權益專門部門或機構的設立情況；2）列舉近兩年勞動監(jiān)察部門查處企業(yè)使用童工現(xiàn)象的主要工作與主要成果；3）列舉主管孤、殘兒童合法權益保護工作和流浪兒童救助