【正文】 世界銀行中國貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目貴州項目區(qū)動植物病蟲害防治管理計劃 第六期項目 貴州省扶貧開發(fā)辦公室外資項目管理中心前 言 國家有關(guān)政策法規(guī) 國家的動植物保護政策原則 病蟲害綜合管理 動植物檢疫 食品安全與農(nóng)殘檢測 主要法律、法規(guī)與標準 植物病蟲害主要法律、法規(guī)與標準 動物防疫主要法律、疫苗和獸藥采供和使用管理 培訓與技術(shù)服務 病蟲害管理的監(jiān)測 監(jiān)測目的和重點 監(jiān)測點的布設(shè) 監(jiān)測方案 信息公示和公眾咨詢 附件：貴州項目區(qū)主要植物病蟲害種類與防治措施 53 / 56前 言 貴州省是我國西部地區(qū)一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)省份。為加快貧困區(qū)脫貧致富步伐，提高貴州農(nóng)村發(fā)展水平，培育農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)，國務院扶貧辦計劃使用世界銀行貸款實施“中國貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目”，貴州省項目區(qū)包括赤水市、習水縣、桐梓縣、大方縣、織金縣項目區(qū)，涉及個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個行政村，人口人，其中赤水市重點發(fā)展石斛和烏骨雞產(chǎn)業(yè)；習水縣重點發(fā)展黔北麻羊和夏秋冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)；桐梓縣重點發(fā)展花秋土雞、休閑果園和菜園產(chǎn)業(yè)；大方縣重點發(fā)展天麻、丹參、辣椒和脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；織金縣重點發(fā)展竹蓀、茶葉和脫毒馬鈴薯。本項目的建設(shè)內(nèi)容與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)密切相關(guān)。為保證項目的順利實施，我辦組織專家分赴各項目區(qū)進行調(diào)查、訪談，在收集大量數(shù)據(jù)資料后，按世界銀行業(yè)務政策《病蟲害管理的要求，編制了貴州項目區(qū) “動植物病蟲害防治管理計劃”。 病蟲害管理計劃的目標：通過貫徹預防為主、綜合防治的方針，在項目區(qū)建立個示范基地，引進與示范技術(shù)；為農(nóng)戶、基層農(nóng)技人員和項目辦人員提供技術(shù)培訓，廣泛開展植物病蟲害與動物疫病的統(tǒng)防統(tǒng)治，植物病蟲害綜合防控效果要達到以上，化學農(nóng)藥用量減少以上，綠色防控核心示范區(qū)化學農(nóng)藥用量減少以上；羊、家禽因病平均死亡率比項目實施前分別下降個百分點、個百分點。山羊痘、口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病得到有效控制，局部地區(qū)達到凈化標準；布魯氏菌病、禽流感等重點人畜共患病發(fā)生風險明顯降低；輸入型疫情防范能力明顯提高。提高有害生物防御水平與防治成效，普及安全使用化學農(nóng)藥的常識；并通過編制推薦使用化學藥品目錄，公開招標采購與發(fā)放推薦使用的農(nóng)藥、疫苗和獸藥，加大銷售和使用農(nóng)藥的監(jiān)管力度，確保示范點符合世界銀行對本項目的要求（ ）以及其他國際公約準則，確實減輕項目實施導致的化學農(nóng)藥施用量增加帶來的不良影響，在確保環(huán)境安全的前提下，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。國家有關(guān)政策法規(guī)國家的動植物保護政策原則中國政府農(nóng)業(yè)動植物病蟲害防治工作政策的目的旨在貫徹病蟲害綜合管理（）的理念，把動植物病蟲害的危害程度控制在較低水平，以促進農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和增進農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。其目的也就是要保護農(nóng)業(yè)資源和保護生態(tài)環(huán)境。多年來國家動植物保護政策強調(diào)采用 “預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的動植物保護方針，重視動植物檢疫以防止動植物病蟲害的侵害與蔓延，重視應用替代化學藥物的以生物防治為主的防治方法，重視無公害食品、綠色食品(級)和有機食品(級)的生產(chǎn)。病蟲害綜合管理病蟲害綜合管理（）是綜合防治病蟲害原則的核心內(nèi)容，是防控病蟲害的重要措施，也是用世界銀行貸款項目相關(guān)業(yè)務政策《動植物病蟲害綜合管理》（ ）的要求。自從年以來，中國政府也采用了病蟲害綜合管理（）。實施病蟲害綜合管理時，不僅考慮經(jīng)濟效益，還要考慮生態(tài)平衡及社會安全?；谶@一理論，動植物病蟲害防治應該是：以預防為主，以農(nóng)藝措施為基礎(chǔ)，充分利用自然界對病蟲的控制因素和創(chuàng)造不利于病蟲發(fā)生發(fā)展的條件，根據(jù)害蟲不同的生物特點和習性，加強發(fā)生預報與危害監(jiān)測，因地制宜地合理地運用生物、物理、化學等相輔相成互相協(xié)調(diào)，互為補充的措施，盡量避免殺傷天敵和污染環(huán)境，把病蟲害控制在可忍受的水平。優(yōu)先利用赤眼蜂、殺蟲菌劑、白僵菌等天敵防治害蟲，利用微生物制劑、昆蟲激素等防治食葉害蟲；只有在上述方法不能有效地防治病蟲害的情況下，才使用高效低毒低殘留的化學農(nóng)藥和獸藥，同時采取安全施藥方法，減少化學農(nóng)藥在土壤或水環(huán)境中的殘留。動植物檢疫動植物檢疫是國家采用的防御農(nóng)作物或動物受到動植物病蟲害的破壞以及雜草對農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)的侵害和蔓延的一種方法。 中國檢疫始于上世紀年代。年中國實施了“進出口植物檢疫法”。中國在全國海關(guān)、內(nèi)陸和航空港建立了 多個檢疫機構(gòu)，以防止來自國外的動植物病蟲害的進入和傳播和蔓延。 這些機構(gòu)在防止動植物病蟲害中起了非常重要的作用。多年來，檢疫出了很多害蟲，諸如地中海實蠅，美國白蛾等。 中國檢疫的功能分為三個部分：農(nóng)作物檢疫由農(nóng)業(yè)部國家植物保護總站負責、林木檢疫由國家農(nóng)業(yè)局國有林場和種苗管理總站負責，動物檢疫由農(nóng)業(yè)部國家畜牧獸醫(yī)總站負責。食品安全與農(nóng)殘檢測 中國政府對食品的安全給予了極大的關(guān)注。根據(jù)“預防為主，綜合防治”的動植物保護方針，未來將逐步采用以生物防治為主的防治方法?？焖侔l(fā)展的綠色食品和有機食品市場，通過價格的刺激已開始減少或不使用化學農(nóng)藥。為推進綠色安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及綠色食品和有機食品的認證，中國農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心曾專門針對有機食品的生產(chǎn)公布了一個“農(nóng)藥使用規(guī)程”，以指導“綠色”食品(級)和有機食品(級)的生產(chǎn)。 中國政府頒布的“農(nóng)藥管理條例” “疫苗獸藥管理條例”和中國農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“農(nóng)藥安全使用標準”、 “疫苗和獸藥安全使用標準”, 鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、疫苗和獸藥。任何農(nóng)藥、疫苗和獸藥生產(chǎn)商生產(chǎn)的農(nóng)藥、疫苗和獸藥產(chǎn)品就必須遵循上述“規(guī)程”、“條例”和“標準”。這些文件清楚表明：——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中動植物病蟲害的防治有嚴格的農(nóng)藥、疫苗和獸藥使用范圍(非常危險的和重大毒性類的農(nóng)藥如對硫磷、久效磷、甲拌磷是禁止的)； ——農(nóng)藥、疫苗和獸藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品不得進入市場銷售； ——安全使用農(nóng)藥、疫苗和獸藥的方法包括：農(nóng)藥、疫苗和獸藥的形式，安全和合理使用的方法，一般的劑量和最大的劑量，在同一年內(nèi)極限的使用次數(shù)，從最后一次使用到收獲期的時間等。 中國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)藥和獸藥檢驗所和各省的農(nóng)藥和獸藥檢驗所，是負責農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥殘留的監(jiān)測機構(gòu)(特別是蔬菜，水果糧食作物以及禽、蛋、肉食品)。主要法律、法規(guī)與標準 國家和地方先后頒布并實施了一系列的法規(guī)、條例、標準、辦法、規(guī)程、準則，通過這些法規(guī)、條例的實施，使病蟲害綜合管理（）得到了進一步的推廣應用。植物病蟲害主要法律、法規(guī)與標準()《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（全國人大常委會，年月）；()《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》（國務院，年月）；()《農(nóng)藥管理條例實施辦法》（年月日，農(nóng)業(yè)部年第號令修訂）；()《無污染農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》（農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局，年月）；()農(nóng)藥安全使用標準（國家環(huán)保局，年月）；()農(nóng)藥安全使用標準—（國家環(huán)保局，年月）；()《綠色食品農(nóng)藥使用準則》（農(nóng)業(yè)部，年月）；()《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》；()《食品中有機磷農(nóng)藥殘留量的測定》 ；()《農(nóng)藥合理使用準則》；()《植物檢疫條例》（國務院，年月日修訂發(fā)布）；()《植物檢疫條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）》（農(nóng)業(yè)部，年月）；()《農(nóng)藥貯運、銷售和使用的防毒規(guī)程》（ ）(農(nóng)業(yè)部)。 動物防疫主要法律、法規(guī)與標準 ()《中華人民共和國畜牧法》中華人民共和國主席令第號(年) ；()《中華人民共和國動物防疫法》中華人民共和國主席令第號(年)；()《動物檢疫管理辦法》中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第號(年月)；()《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》中華人民共和國主席令第號（年月）；()《中華人民共和國野生動物保護法》第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議修正（年月）；()《獸藥管理條例》國務院第次常務會議通過（年月）；()《重大動物疫情應急條例》國務院第號令（年月）； ()《中華人民共和國獸藥典》中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第號(年)；()《動物防疫條件審查辦法》農(nóng)業(yè)部令年第號（年月)；()《高致病性動物病原微生物實驗室生物安全管理審批辦法》農(nóng)業(yè)部第號令（年月）；()《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》；()《畜禽產(chǎn)品消毒規(guī)范》；()《無公害食品畜禽飼料和飼料添加劑使用準則》；()《無公害食品畜禽飲用水水質(zhì)》；()《動物防疫基本術(shù)語》 ；()《中、小型集約化養(yǎng)豬場獸醫(yī)防疫工作規(guī)程》 ；()《集約化豬場防疫基本要求》 。 貴州省相關(guān)法規(guī) （）貴州省主要農(nóng)作物重大生物災害應急防治預案（年月日） （）貴州省轉(zhuǎn)發(fā)《國家禁止使用、限制使用的農(nóng)藥名單》（年）病蟲害管理的機構(gòu)和機制植物病蟲害管理機構(gòu)和機制 我國分別建有國家級、省級、市（縣）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級病蟲害管理機構(gòu)[植保植檢局（站）]，國家農(nóng)業(yè)部植物保護總站負責全國農(nóng)業(yè)有害生物防治與動物疫病防治的管理、指導和監(jiān)測工作。省級、市（縣）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級植物病蟲害管理機構(gòu)職責明確，負責本級農(nóng)作物病蟲害預測預報、預防防治、農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)等工作。 根據(jù)農(nóng)業(yè)、環(huán)保和食品安全的要求，國家農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)制定了不同時期植物化學防治中禁用或限用化學農(nóng)藥名錄，對入市的農(nóng)藥品種嚴格實行“三證”制度和農(nóng)藥標簽管理制度， 各省、縣（市）植保植檢站和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)進行管理。按照國家相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)化學農(nóng)藥、獸藥的生產(chǎn)、銷售和使用有著明確的規(guī)定。生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥、疫苗和獸藥的單位必須有工商登記證、農(nóng)藥、疫苗和獸藥登記證以及生產(chǎn)、銷售許可證等三證齊全。任何一個公司要生產(chǎn)或復配一種農(nóng)藥和獸藥， 首先是必須按照“工商登記、“農(nóng)藥管理條例”和“疫苗獸藥管理條例”進行注冊，并符合安全、質(zhì)量控制條件，對環(huán)境污染的控制條件。其次是任何農(nóng)藥、獸藥銷售商只有獲得許可證后才能經(jīng)營， 而且只能銷售經(jīng)過注冊公司所生產(chǎn)的農(nóng)藥和獸藥。劇毒和毒性大的農(nóng)藥和獸藥不得應用于食品生產(chǎn)。再就是對農(nóng)藥、獸藥殘留量超過農(nóng)藥殘留標準的農(nóng)產(chǎn)品(特別是蔬菜，水果、茶葉、糧食作物和禽、蛋、奶、肉食品)禁止在市場出售。 所有基層的農(nóng)藥經(jīng)銷商，每年所進農(nóng)藥名單和數(shù)量，都要上報本縣農(nóng)業(yè)局的植保站備案，植保站將其與農(nóng)業(yè)部和省市最新的禁用名單對照，如有不符，則禁止在本區(qū)內(nèi)銷售，如果符合允許銷售。同時縣農(nóng)業(yè)局的執(zhí)法大隊，定期或不定期對縣內(nèi)所有基層的農(nóng)藥經(jīng)銷商，現(xiàn)場檢查其庫存和在銷售的農(nóng)藥與呈報的是否相符。但對于經(jīng)銷商從非法渠道和黑作坊進貨的農(nóng)藥，則難以控制，也沒有檢測和監(jiān)控手段，因為農(nóng)藥的分析十分復雜昂貴、耗時耗力 。 在貴州項目區(qū)個縣內(nèi)，化學農(nóng)藥防治仍是主要的植物病蟲害防治方法，同時也綜合應用檢疫法、物理和機械法、栽培技術(shù)法和生物防治法。植物病蟲害發(fā)生后，農(nóng)戶一般通過基層農(nóng)技人員的診斷、提出相應防治方法后，農(nóng)戶自行在村鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)資公司營銷點或莊稼醫(yī)院等處采購化學農(nóng)藥進行噴施防治。當主要糧食作物或大宗經(jīng)濟作物爆發(fā)和即將爆發(fā)嚴重的病蟲害時，縣植保站和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員也會依據(jù)病蟲害監(jiān)測數(shù)據(jù)，組織專業(yè)植保隊伍，調(diào)運相關(guān)化學藥劑進行大面積的統(tǒng)防統(tǒng)治，政府將對防治費用給予必要的補貼。 動物疫病防控管理機構(gòu)和機制 國家建立了中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級防疫體系，其中，國家農(nóng)業(yè)部畜牧食品總局負責全國農(nóng)業(yè)動物疫病防治的管理、指導和監(jiān)測工作。中央與省級側(cè)重重大疫情的監(jiān)測預警、撲滅與控制計劃的制定與組織實施、提供高端技術(shù)支撐等。地、縣、鄉(xiāng)級主要承擔本區(qū)域范圍內(nèi)的動物防疫、檢疫、監(jiān)督和撲滅等任務?，F(xiàn)行的動物防疫體系分別由動物疫病監(jiān)測預警、預防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控，以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等個子系統(tǒng)組成，這個方面相互作用、環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成動物防疫體系的整體，針對重大動物疫病的預防、控制和撲滅，對獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留的監(jiān)控，以及對動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤追溯。 政府主管部門則通過貫徹執(zhí)行《疫苗獸藥管理條例》來管理和限制化學獸藥的生產(chǎn)、銷售和使用。主要措施包括：（）任何一個公司要生產(chǎn)或加工一種疫苗和獸藥，首先是制訂質(zhì)量控制標準并在不污染環(huán)境、可控制農(nóng)殘的條件下進行疫苗和獸藥登記和生產(chǎn)許可，劇毒和毒性大的獸藥不得生產(chǎn)；（）任何疫苗和獸藥銷售商只有獲得許可證后才能經(jīng)營， 而且只能銷售經(jīng)過登記和許可的疫苗和獸藥；（）獸藥殘留量超過殘留標準的農(nóng)產(chǎn)品特別是禽、蛋、肉、奶等產(chǎn)品禁止在市場出售。 貴州項目區(qū)內(nèi)主要牲畜的動物疫病及寄生蟲病則主要是通過注射動物疫苗、注射抗菌素以及使用化學藥劑來進行防治。動物計劃免疫和疫病防治則主要依靠縣鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)站提供疫苗和獸藥，由養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶自行購置并進行疫苗注射，政府將對計劃免疫費用給予必要的補貼。但是計劃免疫和疫病防治還沒有完全覆蓋所有養(yǎng)殖農(nóng)戶，尚有一些邊遠、散養(yǎng)的農(nóng)戶仍是任家畜自然放養(yǎng)、自生自滅 。 所有基層的疫苗和獸藥經(jīng)銷商，每年所進疫苗和獸藥名單和數(shù)量，都要上報本縣畜牧局獸醫(yī)站備案，畜牧局將其與農(nóng)業(yè)部和省市最新的禁用名單對照，如有不符，則禁止銷售；如果符合則批準銷售。同時縣畜牧局的執(zhí)法大隊，定期或不定期對縣內(nèi)所有所有基層的經(jīng)銷商進行現(xiàn)場檢查，以確定其在農(nóng)村銷售的疫苗和獸藥是否與呈報的相符。貴州省病蟲害管理機制省農(nóng)委業(yè)廳省植保植檢站市植保植檢站縣區(qū)農(nóng)技推廣中心縣區(qū)植保植檢站鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站省農(nóng)技推廣總站市農(nóng)技推廣中心農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)民協(xié)會省經(jīng)濟作物工作站病蟲害防治管理機構(gòu)圖 病蟲害防治管理機構(gòu)示意圖各機構(gòu)職責：省農(nóng)委：主管全省農(nóng)牧業(yè)工作。負責全省各級農(nóng)業(yè)主管部門，組織農(nóng)作物病蟲害防治工作。省植保植檢站：開展植物檢疫、定期發(fā)布長期、中期、短期農(nóng)作物病蟲害預報、農(nóng)作物重大病蟲害應急防治及持久控制、新農(nóng)藥、器械推廣和農(nóng)藥安全使用。向農(nóng)民宣傳、培訓病蟲害管理技術(shù)。省農(nóng)技推廣總站：協(xié)助農(nóng)牧廳開展相關(guān)管理工作，并負責技術(shù)推廣工作。省經(jīng)濟作物工作站