【正文】 餐飲服務環(huán)節(jié)行政執(zhí)法文書制作指導手冊第一節(jié)餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書概念　　餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是餐飲服務監(jiān)督管理部門對違反餐飲服務業(yè)管理法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織實施行政處罰，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國食品安全安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《食品安全法實施條例》）、《餐飲許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定所制作的具有法律效力或法律意義的一系列文件的總稱，是針對特定的管理對象制作的法律文書?！　∵@一概念的內(nèi)涵具有以下四個基本要素：　　一、制作主體。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的主體只能是餐飲服務監(jiān)督管理部門，其他任何部門和單位不得制作或代為制作，否則視為越權(quán)或無權(quán)代理?！　《⒎尚Я?。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書具有法律效力，受法律保護。它以國家法律、法規(guī)為制作依據(jù)，任何單位和個人都應遵照執(zhí)行，不得私自制作，不得偽造和編造?！　∪?、依法制作。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作必須依照法定的形式和內(nèi)容制作。　　四、針對性強。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書不是具有普遍約束力的規(guī)范性法律文書，而是針對特定的相對人和事，并為實施具體行政行為時制作的文書，只對特定的對象產(chǎn)生法律效力。第二節(jié)餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的特征　　餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是各級餐飲服務監(jiān)督管理部門進行餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動必要的法律工具，具有特定的法律效力。具體地講，該文書具有下列特性：　　一、法定的強制性。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是以食品法律、法規(guī)和《行政處罰法》等為依據(jù)而制作的，具有國家強制力保證執(zhí)行的特征。餐飲服務監(jiān)督管理部門依法制作的文書代表國家意志，這種強制性的餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書一經(jīng)制作，任何單位和個人都必須無條件執(zhí)行。即使當事人不服，申請行政復議或提起行政訴訟，行政處罰決定不停止執(zhí)行，也不能由當事人與餐飲服務監(jiān)督管理部門之間進行調(diào)解?！　《?、適用的特定性。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是沒有普遍約束力的法律文書，某一餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是針對特定的人和事制作的，它所體現(xiàn)的是具體的行政行為。如對某一食品違法生產(chǎn)者制作的《行政處罰決定書》只能對該違法者具有法律效力，對其他人無效。因此，文書中所記載的事實不能是抽象的，而是具體的、特定的，所引用的法律不能籠而統(tǒng)之，應該有具體的條、款、項?！　∪?、制作的合法性。其文書合法性具體體現(xiàn)在：　　（一）餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作主體只能是各級餐飲服務監(jiān)督管理部門，其他任何部門（如食品檢驗所、衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室等）均無權(quán)制作，否則是不合法的、無效的?！　。ǘ┲谱鞑惋嫹毡O(jiān)督行政執(zhí)法文書必須有法律、法規(guī)依據(jù)，否則同樣是不合法的、無效的。因此，餐飲服務監(jiān)督管理部門必須以餐飲服務監(jiān)督法律、法規(guī)和《行政處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)。　?。ㄈ┲谱鞑惋嫹毡O(jiān)督行政執(zhí)法文書的程序必須合法。根據(jù)《行政處罰法》、《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)聽證程序規(guī)定》、 《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作必須按法定的程序和要求進行，否則該文書無效?！缎姓幜P法》第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”　　四、固有的專業(yè)技術(shù)性。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作，往往需要有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)來提供科學依據(jù)，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書常常會出現(xiàn)一些專業(yè)術(shù)語和概念，這些專業(yè)性、技術(shù)性特征要求餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法人員不僅要熟悉法律知識，而且要熟練掌握各種食品專業(yè)知識，把行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督有機結(jié)合起來，提高綜合執(zhí)法能力和素質(zhì)。　　五、形式的規(guī)范性。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書既是國家公文，又是嚴肅的法律文書，不僅要求制作合法，而且在形式上也要規(guī)范，以方便制作和統(tǒng)一、有效地施行。其文書規(guī)范性表現(xiàn)在：（一）格式統(tǒng)一。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式、名稱、文號、內(nèi)容、文字表述、適用對象等，必須規(guī)范、統(tǒng)一、標準化，不能隨意制作?！　。ǘ┙Y(jié)構(gòu)固定。絕大部分餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書都可劃分為首部、正文和尾部三大部分。具體內(nèi)容將在本篇第五節(jié)《餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的基本格式》中予以介紹。　?。ㄈ┯谜Z規(guī)范。經(jīng)過餐飲服務監(jiān)督工作實踐的總結(jié)，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的用語在很多情況下已形成了規(guī)范，表達準確、簡明、統(tǒng)一，尤其是填寫式法律文書，一些已經(jīng)固定的語言表達是不可能隨意改變的?！　×?、效力的時限性。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的效力時限性，一方面體現(xiàn)在制作上的及時，這是由行政執(zhí)法高效性決定的。餐飲服務監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)違反餐飲服務管理法律規(guī)范行為，就應及時采取行政措施，制作相應的餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書。例如，《查封扣押物品通知書》必須在其危害可能出現(xiàn)或危害擴大之前發(fā)出，否則就失去了該文書的意義。另一方面餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的時間效力相對規(guī)范性文件要短得多，不能永遠有效。在文書的法律效力實現(xiàn)后，其執(zhí)行作用也隨即消失。如受罰者如數(shù)繳納了罰款，履行了規(guī)定的義務，那么相應的《行政處罰決定書》的效力即行終結(jié)。第三節(jié)餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的作用　　一、餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法的必備手段。法律的制定和公布在于實施，否則便是一紙空文。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是餐飲服務監(jiān)督法律、法規(guī)實施的必然產(chǎn)物，也是實施法律的必備手段以及法律效力的具體體現(xiàn)。通過使用餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書，餐飲服務監(jiān)督管理部門就能依法監(jiān)督管理相對人履行餐飲服務監(jiān)督行政法律、法規(guī)規(guī)定的義務，處理各種違反餐飲服務監(jiān)督行政法律、法規(guī)行為，保證餐飲服務監(jiān)督行政法律、法規(guī)的具體實施?！　《⒉惋嫹毡O(jiān)督行政執(zhí)法的忠實記錄。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)都需制作相應的法律文書。每份文書的作用不是孤立的，一系列的文書構(gòu)成一個完整的案卷。一種文書既是對前一段餐飲服務監(jiān)督執(zhí)法工作的總結(jié)，又是制定下一文書的重要依據(jù)?？梢?，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書為餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動所必需，也是施行法定程序的必要載體和重要保證。通過這些文書可以了解采取的具體行政行為是否合理，同時文書制作水平也可以反映餐飲服務監(jiān)督管理部門開展餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動的具體情況和執(zhí)法人員的素質(zhì)。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書也是人民法院審理餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動的文字憑證和書面記錄，使用于執(zhí)法活動的每一環(huán)節(jié)。從這個意義上講，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書忠實地記錄了餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動的全過程，是了解辦案情況、指導辦案工作以及行政復議和行政訴訟審理的重要文字材料?！　∪?、適用法律的重要工具。餐飲服務監(jiān)督管理部門在實施餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動中，執(zhí)法文書起著不可缺少的工具作用。一方面，餐飲服務監(jiān)督管理部門對違法行為的發(fā)現(xiàn)、揭露需要執(zhí)法文書予以記錄并得以作為證據(jù)；另一方面，餐飲服務監(jiān)督管理部門對案件的認定和處理，也離不開執(zhí)法文書作為載體。尤其是在具有處置性、執(zhí)行性的執(zhí)法活動中，執(zhí)法文書更是直接保證法律法規(guī)得以適用的不可替代的工具。　　四、法制宣傳的生動教材。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作目的在于使用。該文書作為餐飲服務監(jiān)督的手段，可以強化管理相對人理解和執(zhí)行某一法律、法規(guī)或某一條款具體內(nèi)容，對當事人產(chǎn)生相應的法律效力，以維護法律的公正實施，同時起到法制宣傳教育作用。尤其在處理違法行為時，那些涉及實體問題的餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書，如：《調(diào)查終結(jié)報告》、《行政處罰決定書》等，對有什么違法行為、什么原因?qū)е逻`法行為以及違法行為造成后果的敘述，對管理相對人是最具體和最生動的教育。通過揭露違法事實，對違法當事人具有懲戒教育作用，對于教育人們不要重蹈違法者的覆轍，提高人民群眾主動向違法行為作斗爭的積極性，具有重要作用?！　∥?、餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法工作的重要歷史檔案。餐飲服務監(jiān)督管理部門在進行各項審批、辦理案件的不同階段按程序制作使用的餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書，忠實地記錄了餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動的全過程。從餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書中我們可以清楚地查閱到一個違法案件何時立案、何時采取強制措施及調(diào)查取證、何時終結(jié)、委托何人作為聽證代理人等過程，不僅記錄了當事人的違法行為、違法事實及證據(jù)、認定結(jié)論，也記錄了餐飲服務監(jiān)督管理部門辦案過程中對案件情節(jié)、性質(zhì)、法律后果如何研究及具體意見等。案卷中的全部執(zhí)法文書，反映了一個案件的全貌。因此，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是重要的檔案材料，是復查案件的重要依據(jù)，對我們查閱餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法工作歷史，研究總結(jié)餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法工作經(jīng)驗，完善和發(fā)展餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法工作具有十分重要的作用。同時，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書也真實地反映了餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務水平。因此，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書也可作為考核任免餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法人員的重要依據(jù)。第四節(jié)餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的分類　　餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書，有以下幾種分類：　　一、以用途為劃分標準。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為：　　（一）執(zhí)行類文書。該類文書是餐飲服務監(jiān)督管理部門在餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，按照法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的程序，履行職責，辦理案件時操作的法律文書。如各類通知書、決定書等?！　。ǘ┳C據(jù)類文書。該類文書是餐飲服務監(jiān)督管理部門在餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，依法收集各種證據(jù)材料時形成的法律文書。如《現(xiàn)場檢查筆錄》、《詢問筆錄》等。　?。ㄈ┕ぷ黝愇臅?。主要是指餐飲服務監(jiān)督管理部門在餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，為決定適用何種行政程序、研究討論問題而形成的文書，如內(nèi)部的請示、《案件合議記錄》、《重大案件集體討論記錄》以及提請局長審批的各種意見書等。該類文書主要供內(nèi)部研究工作，一般不對外使用。　　　　二、以制作方法為劃分標準。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為填寫式、表格式和敘述式文書?！　。ㄒ唬┨顚懯轿臅ɑ蛱羁帐轿臅Ｊ怯泄潭ǖ膬?nèi)容和統(tǒng)一格式的法律文書。使用時只需根據(jù)不同的案件，填寫相關(guān)內(nèi)容并加蓋制作單位公章即可。如《案件移送書》、《證據(jù)先行登記保存決定書》、《行政處理通知書》、《行政處罰結(jié)案報告》等?！　。ǘ┍砀袷轿臅Ｒ彩怯泄潭ǖ膬?nèi)容和統(tǒng)一格式的法律文書。使用時只需把相關(guān)內(nèi)容填入相應的表格中即可。如《（）物品清單》、《查封物品處理決定書》等?！　　。ㄈ⑹鍪轿臅ɑ蛑谱魇轿臅?。該文書不是表格式，而是根據(jù)需要統(tǒng)一段式的法律文書。敘述式文書雖然其段式也是固定的，但不同的案件有不同的敘述和表達方法，故此該文書不能是填寫式而只能是敘述式的。如《現(xiàn)場檢查筆錄》、《案件調(diào)查終結(jié)報告》、《聽證意見書》、《行政處罰決定書》等?！　∪?、以文書的性質(zhì)及所處的環(huán)節(jié)為劃分標準。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為：　?。ㄒ唬┤粘２惋嫹毡O(jiān)督文書。是在日常餐飲服務監(jiān)督中使用的法律文書，如《現(xiàn)場檢查筆錄》、《詢問筆錄》等?！　。ǘ┎惋嫹毡O(jiān)督行政處罰文書。是對管理相對人的違法行為實施行政處罰時使用的文書，如《行政處罰決定書》、《當場行政處罰決定書》等?！　。ㄈ┎惋嫹毡O(jiān)督行政復議文書。是餐飲服務監(jiān)督管理復議機關(guān)依據(jù)《行政復議法》和餐飲服務監(jiān)督法律、法規(guī)規(guī)定，為解決餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動出現(xiàn)的糾紛，依法進行審理，裁決所使用的法律文書，如《聽證筆錄》、《聽證意見書》等。　?。ㄋ模┎惋嫹毡O(jiān)督行政應訴文書。是在餐飲服務監(jiān)督行政訴訟活動中為證明餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法行為合法有效而使用的文書，如《行政處罰強制執(zhí)行申請書》?！　〔惋嫹毡O(jiān)督行政許可文書、餐飲服務監(jiān)督行政復議文書和餐飲服務監(jiān)督行政應訴文書屬廣義上的餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書。　　四、以辦案流程所處的階段為劃分標準。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為立案類、調(diào)查取證類、告知類、決定類、執(zhí)行類、結(jié)案類和其他等七類文書。限于篇幅在此不在累述。第五節(jié)餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的基本格式　　餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式通常是指其書面格式，包括首部、正文和尾部三個組成部分。　　一、首部　　首部是餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的起始部分，具有確定主題、明確當事人、說明有關(guān)情況等作用。通常由下列要素構(gòu)成：　?。ㄒ唬祟}?？梢源_定制作主題，如《現(xiàn)場檢查筆錄》、《詢問筆錄》、《行政處罰決定書》等?！　。ǘ┚幪?。進行分類排列，便于查找、存檔和統(tǒng)計。設(shè)有編號的執(zhí)法文書，編號的統(tǒng)一形式為：地區(qū)簡稱+執(zhí)法類別+執(zhí)法性質(zhì)+〔年份〕+順序號。如：武食責改 〔2010〕001號。武→代表武威，食→代表武威市食品藥品監(jiān)督管理局，責改→代表責令改正通知書, 2010→代表年份，001號→代表舉報登記表排序第001號。　?。ㄈ┊斒氯松矸菔马棥Ｕf明當事人的身份與本案的關(guān)系。　?。ㄋ模┌赣伞Ｕf明案件的來源、性質(zhì)和所處的處理階段。在立案、調(diào)查階段，案由應當加“涉嫌”二字。自作出行政處罰決定時，不再用“涉嫌”二字。案由書寫形式為：涉嫌＋具體違法行為＋案，如：酒樓銷售超過保質(zhì)期食品案。值得注意的是，對于一個行政處罰案件中涉及多個案由的應分別列出《詢問筆錄》的案由還應當標明“涉嫌”+違法單位（人）的名稱?！　　　。ㄎ澹дZ或說明事項。簡要說明情況，為正文制作作一些必要的交代。　　上述構(gòu)成要素根據(jù)不同執(zhí)法文書的不同要求，在首部中部分或全部采用。根據(jù)具體情況，有時也可將（三）、（四）、（五）項列入正文討論內(nèi)容。　　二、正文　　正文是餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的主體部分，是制作的主要內(nèi)容。具有說明主要事項、理由和處理意見或客觀記載事實情況等作用。如《行政處罰決定書》的正文通常由下列要素構(gòu)成：　　（一）事實。說明事實經(jīng)過情況?！　。ǘ┳C據(jù)。說明證據(jù)情況。　?。ㄈ┣楣?jié)。說明認定違法嚴重程度的有關(guān)內(nèi)容。　?。ㄋ模├碛?。說明認定違法行為的理由與依據(jù)。　?。ㄎ澹┮脳l文。說明作出處罰決定的依據(jù)?！　。┲魑?。說明處罰決定的內(nèi)容?！　」P錄類執(zhí)法文書的正文一般按事實作客觀記錄?！　¤b定類執(zhí)法文書正文要素一般包括鑒定事實、鑒定理由和依據(jù)、鑒定結(jié)論?！　∪?、尾部　　尾部是餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的結(jié)