【正文】 湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)部畢業(yè)論文題 目我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化的實(shí)證分析姓 名 戴友明 考 籍 號(hào) 913309200089 專業(yè)、年級(jí) 公共事業(yè)管理2009級(jí) 聯(lián) 系 電話 指 導(dǎo) 教師 方羨輝 2011年4月8日目 錄內(nèi)容摘要………………………………………………………………1關(guān)鍵詞………………………………………………………………1正文………………………………………………………………………1緒論…………………………………………………………………2一、城市公共服務(wù)民營(yíng)化問(wèn)題的提出……………………4城市公共服務(wù)民營(yíng)化的含義…………………………………………5城市公共服務(wù)民營(yíng)化的依據(jù)…………………………………………6城市公共服務(wù)民營(yíng)化的意義……………………………………7國(guó)外城市公共服務(wù)民營(yíng)化的啟示………………………………9二、我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化的發(fā)展現(xiàn)狀………………………11我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化的實(shí)施…………………………………11我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化的發(fā)展?fàn)顩r……………………………12我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中存在的問(wèn)題……………………15三、加快發(fā)展城市公共服務(wù)民營(yíng)化的對(duì)策建議………………17加快發(fā)展我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化的宏觀路徑…………………17加快發(fā)展我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化的微觀舉措 …………………20結(jié)束語(yǔ)…………………………………………………………………23參考文獻(xiàn)………………………………………………………………2528 / 30我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化的實(shí)證分析【內(nèi)容摘要】【關(guān)鍵詞】緒論在公共部門改革的過(guò)程中，“民營(yíng)化”成為了改革的代名詞，成為了改革的主流。研究的背景和目的20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公共管理運(yùn)動(dòng)，政府改革也引發(fā)了公共服務(wù)領(lǐng)域的改革浪潮。從大的方面來(lái)說(shuō)，無(wú)非是政府職能的市場(chǎng)化、政府行為的法制化、政府決策的民主化、政府權(quán)力的多中心化。①[美]ES[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002,2.在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府作為服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者，由于種種諸如效率問(wèn)題的產(chǎn)生，政府角色也遭受到質(zhì)疑，一場(chǎng)發(fā)生在公共服務(wù)領(lǐng)域轟轟烈烈的改革也隨之爆發(fā)。在社會(huì)主義國(guó)家中，我國(guó)是民營(yíng)化的先驅(qū)，1978年率先從農(nóng)業(yè)部門開(kāi)始。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。與此同時(shí)，快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也帶來(lái)了政府在城市公共服務(wù)提供模式上的不足，這也影響了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)對(duì)西方國(guó)家的借鑒，再結(jié)合我國(guó)國(guó)情下城市公共服務(wù)民營(yíng)化發(fā)展的狀況，可以看到，加快建立和完善我國(guó)特色社會(huì)主義城市公共服務(wù)民營(yíng)化已成為大勢(shì)所趨。作為公共服務(wù)的重要組成部分，城市公共服務(wù)的民營(yíng)化在提供公共服務(wù)上的效率、打破政府長(zhǎng)期壟斷以及對(duì)我國(guó)第三部門的發(fā)展都發(fā)揮了積極的作用。但在肯定成績(jī)的同時(shí)還應(yīng)看到，由于民營(yíng)化的復(fù)雜性及我國(guó)城市的變化發(fā)展，使得我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化在某些方面還未完全達(dá)到預(yù)期的效果。本文正是基于以上原因，試圖通過(guò)立足我國(guó)國(guó)情，適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展的新形式、新要求，有效的提高政府管理與社會(huì)治理能力，建立起一套適應(yīng)新時(shí)代的城市公共服務(wù)民營(yíng)化的發(fā)展方式，充分利用政府和社會(huì)組織在城市公共服務(wù)民營(yíng)化上的巨大潛力，促使其積極主動(dòng)并富有創(chuàng)造性的工作和實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，就成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀學(xué)術(shù)界推進(jìn)民營(yíng)化的先驅(qū)包括弗里德曼、圖洛克、安東尼唐斯和彼得德魯克等人。而作為世界民營(yíng)化大師的薩瓦斯，得益于參與49個(gè)國(guó)家的民營(yíng)化實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為公共部門的民營(yíng)化做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。薩瓦斯在其著作《民營(yíng)化和公私部門的伙伴關(guān)系》中，對(duì)民營(yíng)化進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，分析了公共部門進(jìn)行民營(yíng)化的可能以及問(wèn)題和對(duì)策，也對(duì)二十世紀(jì)八九十年代各國(guó)的公本文正是基于以上原因，試圖通過(guò)立足當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情下公民民主政治共服務(wù)改革作了總結(jié)。從中我們看出，民營(yíng)化在政府改革中的重要地位。從實(shí)踐看，西方國(guó)家的公共服務(wù)改革浪潮取得了不同程度的收益。英國(guó)的撒切爾政府和美國(guó)的里根政府給業(yè)已形成的民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)以巨大的推動(dòng)力。相當(dāng)部分的政府公共服務(wù)被合同外包出去，或由政府和第三部門聯(lián)合提供。奧斯本和蓋布勒所作的《改革政府:企業(yè)精神如何改革著政府》中，首先提出了“企業(yè)化政府”的概念，這對(duì)于公共服務(wù)民營(yíng)化方向的改革有重要的影響和借鑒意義。我國(guó)對(duì)城市公共服務(wù)民營(yíng)化的研究出現(xiàn)的較晚，現(xiàn)在還存在著種種爭(zhēng)議。我國(guó)對(duì)此研究最初是以介紹外國(guó)公共部門市場(chǎng)化改革的有關(guān)情況及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為開(kāi)端的，主要集中在日本、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、美國(guó)等民營(yíng)化的先驅(qū)國(guó)家。隨著公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論的引入，理論層面的探討已相當(dāng)普遍?？偟膩?lái)說(shuō)，理論界對(duì)于公共服務(wù)民營(yíng)化的對(duì)策研究還欠深入，較為深入的研究大多數(shù)集中在國(guó)有企業(yè)的改革及打破壟斷上。我國(guó)學(xué)者所作的相關(guān)調(diào)查和所著書籍中，介紹了公共服務(wù)民營(yíng)化的背景，考察了民營(yíng)化的常見(jiàn)模式，并比較了模式之間的優(yōu)缺點(diǎn)。從公共服務(wù)在傳統(tǒng)模式——政府的責(zé)任下入手，提出了在公共服務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中政府和社會(huì)部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。如國(guó)家行政學(xué)院的李軍鵬在其所著的《公共服務(wù)學(xué)》中，介紹了公共服務(wù)理論的發(fā)展過(guò)程與流派和世界各國(guó)的公共服務(wù)提供模式，對(duì)比我國(guó)政府在提供公共服務(wù)方面的一些不足和成就，從而提出建設(shè)我國(guó)公共服務(wù)型政府的相關(guān)建議。北京大學(xué)的句華教授在《公共服務(wù)中的市場(chǎng)機(jī)制》中，首先介紹了不同類型的公共服務(wù)與不同市場(chǎng)機(jī)制引入之間的關(guān)聯(lián)性；其次具體分析了公共服務(wù)引入民營(yíng)化方式的四種制度安排：合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)和內(nèi)部市場(chǎng)；最后針對(duì)我國(guó)公共服務(wù)的現(xiàn)狀，提出了我國(guó)公共服務(wù)改革的一些建議。武漢大學(xué)的黎明教授也在其《公共管理學(xué)》中也介紹了公共服務(wù)民營(yíng)化的相關(guān)知識(shí)，分析了我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化出現(xiàn)問(wèn)題的原因，通過(guò)介紹各國(guó)民營(yíng)化的情況，指出公共服務(wù)民營(yíng)化對(duì)我國(guó)的啟示：不可全盤效仿西方；民營(yíng)化過(guò)程中政府的責(zé)任；實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)民營(yíng)化的技術(shù)與方法。研究?jī)?nèi)容本文論述了我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化的相關(guān)問(wèn)題，主要圍繞以下幾個(gè)方面研究：第一，闡述城市公共服務(wù)民營(yíng)化內(nèi)涵；第二，分析我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化的發(fā)展現(xiàn)狀；第三，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀找出我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化進(jìn)程中的一些問(wèn)題；第四，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)公共服務(wù)民營(yíng)化進(jìn)程中的問(wèn)題，提出加快發(fā)展我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化的對(duì)策建議研究方法、文獻(xiàn)研究法。利用互聯(lián)網(wǎng)上的各種數(shù)據(jù)庫(kù)，如清華同方的CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、BAIDU和GOOGLE搜索引擎以及大量書籍、雜志，查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)民營(yíng)化、城市公共服務(wù)、公共服務(wù)學(xué)、公共管理學(xué)等方面的文獻(xiàn)，對(duì)其涉及到城市公共服務(wù)民營(yíng)化的信息進(jìn)行分析，為理論分析和文獻(xiàn)述評(píng)作準(zhǔn)備；借鑒當(dāng)前國(guó)內(nèi)外城市公共服務(wù)民營(yíng)化研究的相關(guān)成果以及相關(guān)的城市公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，尋求合理的對(duì)策建議以及提供理論和經(jīng)驗(yàn)支撐，以此建立論文的研究體系和結(jié)構(gòu)。、系統(tǒng)研究法。城市公共服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)，在研究的過(guò)程中要遵循系統(tǒng)研究方法，多層次、多序列地考慮我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化的現(xiàn)狀及原因，使研究具有系統(tǒng)性。、理論與實(shí)際相結(jié)合法。針對(duì)我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化的現(xiàn)狀，從著名的公共產(chǎn)品理論入手，界定公共服務(wù)的概念，闡述公共服務(wù)的提供機(jī)制，然后再結(jié)合我國(guó)改革的背景理論和西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的理念來(lái)界定民營(yíng)化的概念，分析公共服務(wù)民營(yíng)化的動(dòng)因及阻力。、比較研究法。通過(guò)對(duì)比我國(guó)和其他國(guó)家城市公共服務(wù)民營(yíng)化的相關(guān)情況，以期得出對(duì)我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化啟發(fā)。一、城市公共服務(wù)民營(yíng)化問(wèn)題的提出我國(guó)城市公共服務(wù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)、效率低下，探討公共服務(wù)民營(yíng)化，分析民營(yíng)化進(jìn)程，借鑒國(guó)外公共服務(wù)民營(yíng)化改革的成功經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)民營(yíng)化之路，對(duì)我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化的健康發(fā)展有著重要的作用。正是基于對(duì)這些現(xiàn)實(shí)的思考，在老師的啟發(fā)下，結(jié)合我國(guó)城市公共服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r與自己的興趣，選擇對(duì)我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行思考和研究。由于我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)與城市相比還比較落后，論文提及的公共服務(wù)即指城市公共服務(wù)。城市公共服務(wù)民營(yíng)化的含義、公共服務(wù)的含義關(guān)于公共服務(wù)的含義，不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)和看法。但公共服務(wù)一定是公民所需的，能夠使公民的某種直接需求得到滿足的，使公民受益的和得到享受的?，F(xiàn)實(shí)中，廣義的公共服務(wù)等同于公共物品；狹義的公共服務(wù)僅指由政府安排的具體的服務(wù)項(xiàng)目。公共服務(wù)的對(duì)象是公民及其組織。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過(guò)組織起來(lái)的方式表達(dá)出來(lái)的。公民的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織分別表達(dá)了公民的經(jīng)濟(jì)需求和社會(huì)需求。政府為滿足公民及其組織的直接需求所開(kāi)展和介入的活動(dòng)，即為公共服務(wù)。公共服務(wù)滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。、城市公共服務(wù)民營(yíng)化的內(nèi)涵民營(yíng)化一詞最早由美國(guó)管理學(xué)家彼得德魯克在1969年提出，第一次使用的詞是reprivatize（重新民營(yíng)化）。廣義而盲，“民營(yíng)化”可界定為更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴政府來(lái)滿足公眾的需求。人們使用許多概念來(lái)表述民營(yíng)化，如非國(guó)有化、非政府化、非國(guó)家化等。在我國(guó)，城市公共服務(wù)民營(yíng)化是指為打破市政壟斷公共服務(wù)的局面，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作將部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)和企業(yè)，讓其他公共機(jī)構(gòu)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與公共服務(wù)的提供，即政府充當(dāng)“掌舵”而非“劃槳”的角色。公共服務(wù)民營(yíng)化的基本特征有：第一，價(jià)值取向方面強(qiáng)調(diào)服務(wù)價(jià)值，政府只需負(fù)責(zé)提供少數(shù)公益性服務(wù)，絕大多數(shù)的城市公共服務(wù)可以采取付費(fèi)的方式由市場(chǎng)和社會(huì)有償提供。第二，政府定位方面要求重新檢討政府的社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)職能，將原來(lái)由政府承擔(dān)的部分職能推向社會(huì)和市場(chǎng)，從而減少政府負(fù)擔(dān)，縮小政府規(guī)模，精簡(jiǎn)政府人員。第三，效能評(píng)估方面要以最低的成本向公眾提供最優(yōu)的服務(wù)作為衡量政府業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。它關(guān)注是這種服務(wù)供給是否最為經(jīng)濟(jì)和有效。城市公共服務(wù)民營(yíng)化的依據(jù)、理論依據(jù)在20世紀(jì)70年