【正文】 在此我要感謝學(xué)院全體教師多年的指導(dǎo)幫助，他們不僅讓我學(xué)會(huì)了研究治學(xué)的方法，更學(xué)到了做人做事的道理。西方公共服務(wù)民營(yíng)化改革的成功經(jīng)驗(yàn)自然可以借鑒，但在民營(yíng)化問(wèn)題上并不存在放之四海皆準(zhǔn)的統(tǒng)一模式，我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化應(yīng)從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，探索具有我國(guó)特色的民營(yíng)化之路。同時(shí)，還要深入宣傳和規(guī)范與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律、法規(guī)，提高全社會(huì)的法制觀念。因此，城市公共服務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中政府應(yīng)該建立并形成一個(gè)科學(xué)、合理的價(jià)格機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好廣大社會(huì)公眾和民營(yíng)企業(yè)的利益，從而在社會(huì)范圍內(nèi)達(dá)成一種“雙贏”的局面。第四，構(gòu)建一個(gè)由決策者、提供者和公民組成的互動(dòng)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共服務(wù)的改革與發(fā)展離不開(kāi)法律支持。健康地發(fā)展公共服務(wù)民營(yíng)化的主要做法是把政府的部分職能剝離出來(lái)，尋求第三部門與政府組織共同承擔(dān)起提供公共服務(wù)的責(zé)任，以期實(shí)現(xiàn)低成本、高效率地提供公共服務(wù)。其次，充分利用市場(chǎng)分擔(dān)服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率?！雹赱M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1998,1.、政府應(yīng)該制定相關(guān)的法律或制度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),需要適當(dāng)?shù)闹贫然A(chǔ)。“當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時(shí)，很難說(shuō)是社會(huì)公正的表現(xiàn)，特別是不能享受補(bǔ)貼的民營(yíng)公司都從謀利出發(fā)，爭(zhēng)奪財(cái)源，而置百姓生活需要于不顧。這些條件如果無(wú)法達(dá)到或者無(wú)法接近的話，那民營(yíng)化改革也將困難重重。由于公眾意識(shí)形態(tài)的差異，一部分人由不了解演變成反對(duì)民營(yíng)化，他們相信政府在任何方面都優(yōu)于私人部門；一些人由于利益受損而不支持民營(yíng)化。、呈現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)近年來(lái)，我國(guó)城市公共服務(wù)的民營(yíng)化突破了以往主要集中在東部，集中在大城市及集中在自來(lái)水領(lǐng)域中的偏窄局面，開(kāi)始向公共服務(wù)的其它行業(yè)進(jìn)軍，向中等城市拓展，向中西部城市拓展，呈現(xiàn)出全方位、多領(lǐng)域的民營(yíng)化格局。我國(guó)NGO得到了較快的發(fā)展,目前已形成了社區(qū)性的自治組織、慈善組織等。我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府的行政控制能力較強(qiáng)，法治能力很弱，在此情況下完全依靠正規(guī)的法規(guī)管理是不現(xiàn)實(shí)的。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，通過(guò)引入現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，不但能使效率得到提高，行政機(jī)構(gòu)的人員得到精簡(jiǎn)，而且也使一般國(guó)民享受到更加廉價(jià)和高質(zhì)量的服務(wù)。民營(yíng)化打破了這種心態(tài)，迫使降低管理的費(fèi)用。、現(xiàn)實(shí)依據(jù)、法律、法規(guī)的出臺(tái)為城市公共服務(wù)民營(yíng)化創(chuàng)造了條件早在2002年1月，國(guó)家計(jì)委發(fā)出《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)》，指出要積極鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬外貿(mào)、教育、文化、公用事業(yè)、電信、金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。政府可以將一些公共服務(wù)由私營(yíng)部門來(lái)提供政府只需做好監(jiān)管工作，這使公共服務(wù)變得多元化。公共服務(wù)滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。、系統(tǒng)研究法。從中我們看出，民營(yíng)化在政府改革中的重要地位。研究的背景和目的20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公共管理運(yùn)動(dòng)，政府改革也引發(fā)了公共服務(wù)領(lǐng)域的改革浪潮。德魯克等人。武漢大學(xué)的黎明教授也在其《公共管理學(xué)》中也介紹了公共服務(wù)民營(yíng)化的相關(guān)知識(shí)，分析了我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化出現(xiàn)問(wèn)題的原因，通過(guò)介紹各國(guó)民營(yíng)化的情況，指出公共服務(wù)民營(yíng)化對(duì)我國(guó)的啟示：不可全盤效仿西方；民營(yíng)化過(guò)程中政府的責(zé)任；實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)民營(yíng)化的技術(shù)與方法。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過(guò)組織起來(lái)的方式表達(dá)出來(lái)的。它不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的重心，關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，不完全致力于改革完善政府本身”。S而民營(yíng)化的到來(lái)恰恰可以改變這種現(xiàn)狀。、美國(guó)：構(gòu)建公私合作伙伴關(guān)系20世紀(jì)80年代后，在自由至上主義者思想的影響下，為了擺脫經(jīng)濟(jì)上的困境，美國(guó)政府開(kāi)始了全面民營(yíng)化的政府改革，其核心是“政府職能的市場(chǎng)化，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活管制的放松”。要針對(duì)其“公共性”的程度高低，產(chǎn)出可衡量性的難易程度以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的強(qiáng)弱，有選擇地實(shí)行民營(yíng)化。改革開(kāi)放以來(lái),全國(guó)人大、常委會(huì)及其國(guó)務(wù)院制定和修改的法律和法規(guī)達(dá)到了1000多件, ②李文良等編著:《中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變》[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2003,432.初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)體制的法律法規(guī)體系。2001年12月，國(guó)家計(jì)委發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)的通知》，指出要“逐步放寬投資領(lǐng)域，除國(guó)家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作經(jīng)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”。六是特許經(jīng)營(yíng)模式。假定僅僅將活動(dòng)轉(zhuǎn)向民營(yíng)部門就可以奏效，而無(wú)須其他變革，這種懷有良好愿望的思想和舊的發(fā)展行政模式如出一轍。、引發(fā)公平性問(wèn)題公共服務(wù)對(duì)公眾是不可缺少的，并且要體現(xiàn)公平性。加快發(fā)展我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化的宏觀路徑、慎用政府這只“看得見(jiàn)的手”政府同時(shí)扮演了服務(wù)的提供者、安排者和生產(chǎn)者三重角色。、用足市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”首先，政府在城市公共服務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中占據(jù)著主導(dǎo)地位，但是公共服務(wù)民營(yíng)化的順利推行也離不開(kāi)一個(gè)發(fā)育完善的市場(chǎng)，否則公共服務(wù)民營(yíng)化將無(wú)異于緣木求魚(yú)。第一，就政府而言，培育和發(fā)展第三部門的職責(zé)應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)，要努力營(yíng)造適合第三部門發(fā)展的外部環(huán)境。另外，政府政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性還會(huì)影響到政府的權(quán)威。監(jiān)管人員是監(jiān)管職能的履行者，監(jiān)管人員的素質(zhì)直接關(guān)系和影響到監(jiān)管的效果。第三，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的不足。為了保證成本資料的準(zhǔn)確性，應(yīng)由信用良好的社會(huì)中介組織對(duì)提供公共服務(wù)的成本進(jìn)行審計(jì)與核算，以保證其評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性與客觀性，為合理的定價(jià)提供科學(xué)的依據(jù)。另外，還可成立信用聯(lián)盟，促進(jìn)信用原則在全社會(huì)范圍內(nèi)的推行。薩繆爾森、高鴻業(yè)等譯，經(jīng)濟(jì)學(xué)下冊(cè)[M]，北京:中國(guó)發(fā)展出版社，1992[14][美]奧斯特羅姆著、余遜達(dá)，陳旭東譯，公共事務(wù)的治理之道[M]，上海:上海三聯(lián)書(shū)店出版社，2000[15]李軍鵬，公共服務(wù)學(xué)[M]，北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2002[16]周志忍，當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究[M]，北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，1999[17]胡鞍鋼、王紹光，《政府與市場(chǎng)》[M]，北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2000[18]陳振明，政府再造，西方“新公共管理運(yùn)動(dòng)”述評(píng)[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001[19]黎明，公共管理學(xué)[M]，北京:高等教育出版社，2007，[20]毛壽龍，西方政府的治道變革[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998，[21]唐鐵漢、袁曙光著，《公共服務(wù)創(chuàng)新》[M]，北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2004[22]陳振明，公共管理學(xué)[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003[23]句華，公共服務(wù)中的市場(chǎng)機(jī)制[M]，北京:北京大學(xué)出版社，2006[24]李文良等編著，《中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變》[M]，北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2003[25]曹沛霖，政府與市場(chǎng)[M]，浙江:浙江人民出版社，1998[26]吳忠澤，發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織管理制度[M]，北京:時(shí)事出版社，2001致 謝光陰似劍，大學(xué)生涯轉(zhuǎn)瞬即逝。在論文寫作的過(guò)程中，方老師對(duì)我不懈的支持和鼓勵(lì)，幫助我克服了論文寫作中一個(gè)個(gè)困難和障礙。盡管民營(yíng)化過(guò)程中存在許多無(wú)法克服的公共責(zé)任問(wèn)題、法律障礙和人們認(rèn)識(shí)的障礙，但政府應(yīng)當(dāng)宏觀調(diào)控的實(shí)踐下，讓多個(gè)生產(chǎn)主體在市場(chǎng)機(jī)制下集中精力生產(chǎn)并提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的公共服務(wù)，為公共服務(wù)民營(yíng)化以更多政策供給，搭建合作、協(xié)商的平臺(tái)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制處于初創(chuàng)階段，各種信用資源的開(kāi)發(fā)與信用機(jī)構(gòu)的建立均需政府的支持與引導(dǎo)，否則信用建設(shè)是難以在短期內(nèi)取得成果。這個(gè)特點(diǎn)決定了民營(yíng)化后的公共服務(wù)必須按照成本加微利的原則進(jìn)行收費(fèi)。決策者監(jiān)督提供者，即政府制定規(guī)則，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，給公共服務(wù)提供者設(shè)定基本活動(dòng)的規(guī)則；公民通過(guò)各種合法方式表達(dá)其利益訴求并借助一定的渠道監(jiān)督公共服務(wù)的提供者。、健全政府監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能城市公共服務(wù)民營(yíng)化的實(shí)施要求有一個(gè)健全、完善的監(jiān)管機(jī)制，以便協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間的關(guān)系并規(guī)范好政府與企業(yè)的行為。城市公共服務(wù)民營(yíng)化不僅要求有發(fā)育良好的市場(chǎng)，也同樣需要發(fā)達(dá)的第三部門。這樣，一方面提高了城市公共服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)公共資源的優(yōu)化配置；另一方面有利于政府制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)服務(wù)效果的監(jiān)管，又發(fā)揮了政府宏觀管理的作用。因此，政府應(yīng)為市場(chǎng)運(yùn)行提供制度保障，和市場(chǎng)一起組織和保障公共服務(wù)的生產(chǎn)。因此有學(xué)者指出，“民營(yíng)化使公與私廣泛接觸，腐敗最容易發(fā)生。民營(yíng)化在現(xiàn)實(shí)中可能導(dǎo)致的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：②[M].北京:高等教育出版社,2007,334.、關(guān)于公共責(zé)任的問(wèn)題民間組織的營(yíng)利取向，可能使民營(yíng)化的公共服務(wù)在最高效率、最底成本的指導(dǎo)下，忽視社會(huì)責(zé)任與公共責(zé)任。一些私人企業(yè)和社會(huì)組織組建時(shí)間短、資金比較薄弱以及相關(guān)政策也不完善，使其在提供公共服務(wù)時(shí)會(huì)出現(xiàn)信任問(wèn)題。如2002年9月，由香港亞太環(huán)保公司獨(dú)家投資的廣州亞大生活垃圾處理有限公司與廣州市容環(huán)境公司簽署合作協(xié)議。公民的主體意識(shí)與政治參與能力有了較大提升，公民對(duì)直接參與公共事務(wù)管理、處理公共事務(wù)產(chǎn)生了濃厚興趣，這為城市公共服務(wù)民營(yíng)化的發(fā)展提供了社會(huì)基礎(chǔ)。、離不開(kāi)公民的理解和支持民營(yíng)化實(shí)際上是政府和社會(huì)、市場(chǎng)的互動(dòng)，任何一項(xiàng)政策的制定與頒布，都需要公民的理解與支持。不少發(fā)展中國(guó)家盲目的模仿套用發(fā)達(dá)國(guó)家的制度和模式，沒(méi)有根據(jù)本國(guó)的實(shí)際選擇恰當(dāng)目標(biāo)、方式，造成改革失敗或效果不佳的結(jié)果。而民營(yíng)化是城市公用事業(yè)改革的一條重要的路徑，因?yàn)椤皼](méi)有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)提供”， ①[美]E、國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐為城市公共服務(wù)民營(yíng)化提供了現(xiàn)實(shí)可能性從國(guó)外來(lái)看，美國(guó)大城市幾乎完全依靠民營(yíng)企業(yè)提供電力、電訊、石油鐵路等產(chǎn)品和服務(wù)；加拿大由民營(yíng)企業(yè)提供燃?xì)狻⑹汀⒚禾?、鋼鐵、造船；日本由民營(yíng)企業(yè)提供電力、燃?xì)狻⑵?、煤炭、鋼鐵、造船；韓國(guó)由民營(yíng)企業(yè)提供航空；西班牙由民營(yíng)企業(yè)提供電力。因?yàn)?，“在?jìng)爭(zhēng)條件下，一個(gè)企業(yè)家或代理人若想爭(zhēng)取其他資源的所有者參加他的組織，必須提供具有吸引力的條件，而只有他的組織能夠有效地降低交易成本時(shí)，才能做到這一點(diǎn)。廣義而盲，“民營(yíng)化”可界定為更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴政府來(lái)滿足公眾的需求。針對(duì)我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化的現(xiàn)狀，從著名的公共產(chǎn)品理論入手，界定公共服務(wù)的概念，闡述公共服務(wù)的提供機(jī)制，然后再