【正文】 全國重點(diǎn)中、小型水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建議書指導(dǎo)文件水利部水利信息中心長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院長江水利委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息中心2022 年 11 月目 錄概述 .............................................................................................................................................1建設(shè)目標(biāo)與范圍 .........................................................................................................................2 建設(shè)目標(biāo) .................................................................................................................................2 建設(shè)范圍 ................................................................................................................................2 建設(shè)原則 ...................................................................................................................................3建設(shè)周期 .....................................................................................................................................4編制要求 .....................................................................................................................................4 基本要求 .................................................................................................................................4 建設(shè)方案編制要求 .................................................................................................................4 投資估算 .................................................................................................................................8附件 1：“重點(diǎn)中、小型水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目建議書”提綱 ......................................10附件 2 水庫通信常用解決方案 ................................................................................................13超短波通信 ...............................................................................................................................13短波通信 ...................................................................................................................................16微波通信 ...................................................................................................................................19衛(wèi)星通信 ...................................................................................................................................21無線接入通信 ...........................................................................................................................29光（電）纜通信 .......................................................................................................................33“最后 1KM”通信方案 ..........................................................................................................341 / 38概述我國有 8 萬多座水庫，中小型水庫占水庫總數(shù)的 99％以上。數(shù)量龐大的中小型水庫在防洪、灌溉、發(fā)電、城鄉(xiāng)供水、航運(yùn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面發(fā)揮著重要作用，是我國防汛工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。但是，由于水庫總體數(shù)量大，病險(xiǎn)隱患多，目前我國水庫工程的現(xiàn)狀和安全管理的整體水平仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。中小型水庫通信預(yù)警設(shè)施嚴(yán)重不足是水庫安全運(yùn)行的重要隱患之一。根據(jù)2022 年水利部在全國進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，在收集的 80940 座中小型水庫中，有 %的水庫沒有任何通信預(yù)警手段，其中包括：%的一般中型水庫、%的小一型水庫、%的小二型水庫。大部分中小型水庫沒有水雨情測報(bào)設(shè)施。即使已有的水庫通信設(shè)施也大多陳舊落后，可靠性差，在發(fā)生暴雨洪水時(shí)，非常容易發(fā)生通信中斷或擁塞，給水庫調(diào)度帶來很大的難度，水庫一旦發(fā)生險(xiǎn)情，難以及時(shí)對外報(bào)警和組織搶險(xiǎn)，威脅水庫下游地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。中央領(lǐng)導(dǎo)對水庫安全工作高度重視，多次作出批示，要求加大病險(xiǎn)水庫加固治理的工作力度，建立通暢的信息預(yù)警渠道，確保水庫安全運(yùn)行。陳雷部長在 2022 年全國水庫安全度汛現(xiàn)場會(huì)暨電視電話會(huì)上提出：完善通信預(yù)警設(shè)施建設(shè)對于提高水庫及下游防災(zāi)避險(xiǎn)能力具有重要作用。要加快中小型水庫通信預(yù)警設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善通信條件。要花幾年的時(shí)間，通過綜合運(yùn)用專網(wǎng)、公網(wǎng)等技術(shù)手段，按照先重點(diǎn)后一般，先全國防洪重點(diǎn)中型水庫、一般中型水庫再重點(diǎn)小型水庫、最后一般小型水庫的原則，因地制宜地制定切實(shí)可行、可靠的水庫通信方案，確保每座中小型水庫都具備一種可靠的通信報(bào)警手段，重點(diǎn)中型水庫具備兩套互為有效備用的通信預(yù)警手段，從根本上扭轉(zhuǎn)中小型水庫通信落后狀況 。為加快中小型水庫通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，受部委托，水利信息中心于 2022 年啟動(dòng)了全國重點(diǎn)中小型水庫應(yīng)急通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的前期工作，2022 年，水利部正式批復(fù)水利信息中心開展項(xiàng)目建議書的編制。2022 年 4 月，在各地大力配2 / 38合下，水利信息中心完成了全國中小型水庫防汛通信預(yù)警現(xiàn)狀調(diào)研工作。本次項(xiàng)目建議書編制工作采取自下而上的方式，由各地按照本轄區(qū)內(nèi)中小型水庫通信的實(shí)際情況編制本轄區(qū)項(xiàng)目建議書，在此基礎(chǔ)上，由水利信息中心組織編制《全國重點(diǎn)中小型水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建議書》。制定全國重點(diǎn)中小型水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建議書編制指導(dǎo)文件，目的在于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確編制任務(wù)和編制要求，指導(dǎo)和規(guī)范全國重點(diǎn)中小型水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目建議書編制工作。建設(shè)目標(biāo)與范圍 建設(shè)目標(biāo) 保證重點(diǎn)中型水庫具備兩套可互為有效備用的通信手段，保證一般中型水庫和重點(diǎn)小型水庫至少有一種通信手段；在中型水庫和部分重點(diǎn)小型水庫建設(shè)水雨情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)；加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急通信設(shè)施建設(shè)與儲(chǔ)備；在重點(diǎn)中小型水庫地區(qū)建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)。 建設(shè)范圍建設(shè)目標(biāo) 1 的建設(shè)范圍為所有未達(dá)到目標(biāo)要求的中型水庫和重點(diǎn)小型水庫。各地方納入建設(shè)范圍的重點(diǎn)小型水庫要綜合考慮水庫下游人口和經(jīng)濟(jì)情況、對社會(huì)和環(huán)境的影響程度、庫容和壩高、防洪抗旱及水資源調(diào)度重要性等因素。已完成除險(xiǎn)加固或已列入除險(xiǎn)加固規(guī)劃，并與本項(xiàng)目建議書建設(shè)目標(biāo)相一致的中小型水庫，本次不再考慮。建設(shè)目標(biāo) 2 的建設(shè)范圍為所有未建水雨情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)的中型水庫和確有必要的重點(diǎn)小型水庫。建設(shè)目標(biāo) 3 的建設(shè)范圍為部分重點(diǎn)地區(qū)防汛指揮部門。主要包括在重點(diǎn)省級防汛指揮部門建設(shè)應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)；在部分水庫比較集中，通信技術(shù)手段難以逐個(gè)水庫建設(shè)通信系統(tǒng)，或是限于現(xiàn)有的管理體制難以單獨(dú)配置通信設(shè)備的水庫所在地區(qū)，集中儲(chǔ)備應(yīng)急通信設(shè)備，以便調(diào)配使用。力爭通過集中儲(chǔ)備3 / 38的方式，來解決未納入目標(biāo) 1 建設(shè)范圍的所有中小型水庫的通信問題。建設(shè)目標(biāo) 4 的建設(shè)范圍為部分重點(diǎn)中小型水庫，選擇水庫威協(xié)范圍較大，下游人口較多、現(xiàn)有預(yù)警系統(tǒng)不能滿足要求的地區(qū)建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)。即在已實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 1，水庫的險(xiǎn)情能夠傳輸?shù)街苓叴濉㈡?zhèn)或縣的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)喇叭、警報(bào)等各種預(yù)警手段，為受水庫威協(xié)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、居民點(diǎn)、學(xué)校、工礦業(yè)等地的群眾發(fā)布預(yù)警信息。 建設(shè)原則項(xiàng)目的建設(shè)原則為：統(tǒng)籌兼顧本項(xiàng)目建設(shè)涉及的水庫數(shù)量眾多，涉及面廣，建設(shè)難度大，各地在編制項(xiàng)目建議書時(shí)，要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)各方，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素。要分清輕重緩急，保證重點(diǎn)，兼顧一般。要建管并重，充分考慮系統(tǒng)建成后的運(yùn)行管理。要處理好已有資源和新建系統(tǒng)、公網(wǎng)和專網(wǎng)的關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)。要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度向貧困地區(qū)傾斜。因地制宜水庫情況千差萬別，各地在選擇建設(shè)方案時(shí)，要因地制宜，根據(jù)所處地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制等不同的情況，采用相應(yīng)的建設(shè)方案。通信預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)保證話音業(yè)務(wù)，能將險(xiǎn)情、警情及時(shí)傳遞到下游群眾和上級部門，滿足防汛搶險(xiǎn)