【正文】 增城市“十二五”規(guī)劃（初稿）簡本說明1：增城市“十二五”規(guī)劃（初稿）全文近七萬字,為了便于領(lǐng)導(dǎo)閱讀,從中刪除近一半文字,形成簡本。說明2：本文將規(guī)劃文體與研究報(bào)告文體相結(jié)合,不僅講要干什么，還用了大量篇幅講怎樣干和為什么要這樣干。這樣寫是為了充分表達(dá)編寫規(guī)劃的意圖，為了便于征求各方意見。在充分征求意見形成正式文件時(shí),將完全回到“十二五”規(guī)劃的文體。 一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境 （一）十一五規(guī)劃執(zhí)行情況“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力探索科學(xué)發(fā)展增城模式，深化落實(shí)三大主體功能區(qū)，全力實(shí)施公園化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基本公共服務(wù)均等化，積極開展機(jī)制體制創(chuàng)新，形成了人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排名由2005年的第18位迅速上升到第9位，廣州東部現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)基本確立。南中北“三大主體功能區(qū)”發(fā)展格局明顯形成。區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本確立。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展?；竟卜?wù)均等化取得新成效。機(jī)制體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。（二）發(fā)展機(jī)遇和面臨挑戰(zhàn)發(fā)展機(jī)遇 “十二五”時(shí)期是增城重要的發(fā)展時(shí)期，面臨著多方面的良好發(fā)展機(jī)遇： 機(jī)遇一：全國學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和作為李長春同志聯(lián)系點(diǎn)的推動作用。作為中央領(lǐng)導(dǎo)同志的聯(lián)系點(diǎn),對我們提出了更高的要求,也有利于增加全體干部的工作動力和工作熱情。為了探索科學(xué)發(fā)展的模式,積累科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),使我們有更大的探索空間。作為聯(lián)系點(diǎn),許多東西在我們這里可以先行先試,能取得先發(fā)優(yōu)勢。每天都有來自全國各地的考察團(tuán)、取經(jīng)團(tuán),既是對我們的鼓勵(lì)和鞭策,也為我們帶來了全國各地的寶貴經(jīng)驗(yàn)。 機(jī)遇二：珠三角規(guī)劃綱要的實(shí)施和廣州建設(shè)國家中心城市的迅速推進(jìn)。 廣州建設(shè)國家中心城市,必然面臨城市規(guī)模的快速擴(kuò)張。廣州的發(fā)展方向是東進(jìn)南拓。增城是廣州“東進(jìn)”戰(zhàn)略中發(fā)展空間與潛力最大的地區(qū)之一。廣州的快速東進(jìn),對我市的輻射帶動作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。 廣州的人口分布很不平衡，面積不到全市1/6的老城區(qū)集中了全市60%的人口。為解決人口高度集中在老城區(qū)的問題，廣州市委、市政府的主要措施是,加快建設(shè)好新城區(qū),增加新城區(qū)的吸引力, 適當(dāng)分流中心城區(qū)人口,引導(dǎo)老城區(qū)人口向新城區(qū)轉(zhuǎn)移。由于我市整體上開發(fā)強(qiáng)度不高,具有良好的生態(tài)環(huán)境,房價(jià)和地價(jià)洼地效應(yīng)明顯,廣州建設(shè)國家中心城市,無論產(chǎn)業(yè)還是商貿(mào),無論人口還是知識,對我市都會形成巨大的資源溢出效應(yīng)。這是我市“十二五”期間的重要發(fā)展機(jī)遇。 機(jī)遇三：以城鐵、輕軌為代表的現(xiàn)代快速交通體系給增城帶來的機(jī)遇。廣深港高速鐵路即將建成,增城北部的美好山水不僅可以供廣州市民分享,還可以供香港市民分享。增城的游客在“十二五”期間將會出現(xiàn)暴發(fā)性增長。 穗莞深城際軌道交通及13號線、十六號線的開通,從深圳和東莞到增城將是一步之遙。面對大城市的高房價(jià)、高污染,高層次人才和富裕家庭有逃離大城市的趨勢。增城山清水秀、環(huán)境優(yōu)美,房價(jià)只有廣州的一半。隨著“高鐵時(shí)代”的到來和軌道交通的開通,增城與廣州、東莞近在咫尺,將會成為廣州和東莞等地市民外遷的首選之地；也將會成為深圳、香港珠三角地區(qū)度假的首選之地。 機(jī)遇四：國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的強(qiáng)力帶動。在“十二五”開局前夕,增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升為國家級開發(fā)區(qū)。這既為增城的發(fā)展提供了更高的平臺,又為增城的發(fā)展提供了更大的政策空間。有了國家級開發(fā)區(qū)這個(gè)政策平臺,可以通過申請擴(kuò)區(qū)和一區(qū)多園等辦法,對整個(gè)增城形成強(qiáng)大的帶動效應(yīng)。 機(jī)遇五：汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展給增城帶來的機(jī)遇。汽車及零部件是增城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、發(fā)展基礎(chǔ)最好的產(chǎn)業(yè)；而汽車產(chǎn)業(yè)又將是我國“十二五”期間發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。增城的支柱產(chǎn)業(yè)綁定了一個(gè)最具有成長性的行業(yè),這就為增城經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)快速發(fā)展的機(jī)遇。 機(jī)遇六：國際服務(wù)外包快速發(fā)展和全球服務(wù)業(yè)大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息工具的發(fā)展,以及不同國家智力勞動成本的較大差異,歐美等發(fā)達(dá)國家不僅將制造業(yè)務(wù)外包,就連信息技術(shù)、商務(wù)流程、軟件設(shè)計(jì)、廣告策劃、動漫制作等智力工作也進(jìn)行外包。全球服務(wù)外包的大趨勢和增城所具備的有利條件,為增城在“十二五”期間發(fā)展服務(wù)外包,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級提供了機(jī)遇。 面臨的挑戰(zhàn) “十二五”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我們具備了許多有利條件,也存在許多機(jī)遇,但也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。(1)國際經(jīng)濟(jì)形勢變化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。從增城工業(yè)的整體狀況看,雖然有本田汽車、中新塑料、博創(chuàng)注塑、科密指紋等科技含量比較高、自主創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的現(xiàn)代制造業(yè),但較多的企業(yè)仍然屬于三低產(chǎn)業(yè),即低科技含量、低附加值、低進(jìn)入門檻。 牛仔服裝是增城三大支柱產(chǎn)業(yè)之一,也是典型的三低產(chǎn)業(yè)之一。該行業(yè)共有4000多家企業(yè),占地面積18000多畝,職工人數(shù)40多萬,年產(chǎn)值300多億,稅收只有3個(gè)多億,企業(yè)平均銷售利潤率在5％左右。人民幣如果升值5％,90％以上的企業(yè)都會倒閉。 該行業(yè)面臨幾漲一降的威脅,即原材料價(jià)格漲、工資漲、人民幣漲（升值）,貸款利率漲、產(chǎn)品價(jià)格降。產(chǎn)品價(jià)格降是因?yàn)檫^剩。象這樣的行業(yè)隨時(shí)有可能全軍覆沒。今年富士康加薪帶動珠三角整體工資水平上漲10％以上,對上述產(chǎn)業(yè)形成了巨大的成本壓力。我市的汽車和摩托車配件企業(yè)的狀況略好于牛仔服裝,但多數(shù)也是低技術(shù)含量、低附加值、低進(jìn)入門檻的三低產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)都需要盡快轉(zhuǎn)型。但轉(zhuǎn)型面臨諸多障礙。 (2)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情衰退,小富即安思想嚴(yán)重,技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)品牌的動力不足。 作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資金極度短缺的縣級市,全市銀行系統(tǒng)有100多億存差,一個(gè)重要原因是許多企業(yè)不貸款。 全市規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入不到10億,％,％和廣州的2％。在研發(fā)投入較低的同時(shí),全市的專利量在減少,到09年累計(jì)只有2100件,其中09年只有400件,在廣州是比較低的,僅僅略強(qiáng)于從化。 汽車空調(diào)發(fā)展了20多年,已經(jīng)有97家企業(yè),有13萬人從事該行業(yè),但很少有技術(shù)創(chuàng)新,基本都是模仿。 全市4000多家牛仔服裝企業(yè),年產(chǎn)牛仔服裝10億件,但自有品牌不多,缺少全國知名的品牌。不少第一代企業(yè)家已步入高齡,因?yàn)楦欢唤影?面臨后繼無人的困境,這又進(jìn)一步加重了一些企業(yè)家小富即安的思想和企業(yè)經(jīng)營中的短期行為。 (3)汽車等支柱產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu),競爭壓力日益嚴(yán)重。 近幾年，花都、南沙、南海、中山等周邊地區(qū)抓住日系三大汽車企業(yè)落戶廣州的機(jī)遇，都在大力發(fā)展汽車及零配件產(chǎn)業(yè)。為了吸引更多汽車及零部件企業(yè)到本地投資,各地的政策一家比一家優(yōu)惠,招商力度一家比一家大。在新興產(chǎn)業(yè)方面,同樣面臨周邊的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)及其競爭壓力。無論廣州城區(qū)還是開發(fā)區(qū),幾乎都將商貿(mào)、物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同樣是八仙過海,各顯神通?？梢灶A(yù)料,在“十二五”期間,廣州各區(qū)縣將會展開激烈的企業(yè)總部爭奪戰(zhàn)、創(chuàng)意人才爭奪戰(zhàn)、商貿(mào)客戶爭奪戰(zhàn)、物流貨源爭奪戰(zhàn)。這種爭奪戰(zhàn)對增城來說無疑是一種挑戰(zhàn)。 (4)創(chuàng)建更高層次的科學(xué)示范市需要更多的、更高層次的創(chuàng)新。 李長春同志要求,增城市要?jiǎng)?chuàng)建更高水平的科學(xué)發(fā)展示范市。隨著全國各地科學(xué)發(fā)展水平的不斷提高,隨著國家對科學(xué)發(fā)展的要求和標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,增城市作為全國科學(xué)發(fā)展示范市,只有不斷創(chuàng)新,創(chuàng)造出更多的新經(jīng)驗(yàn)、新模式,才能在全國產(chǎn)生示范效應(yīng)。一方面是科學(xué)發(fā)展的要求越來越高,另一方面是科學(xué)發(fā)展所涉及的范圍越來越廣。在“十二五”期間,除了主體功能區(qū)劃分及其機(jī)制創(chuàng)新、公園化戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等原有領(lǐng)域需要不斷探索、不斷深化外,在自主創(chuàng)新、自主品牌、擴(kuò)大內(nèi)需、收入分配、低炭經(jīng)濟(jì),政治文明等諸多領(lǐng)域都需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行探索和創(chuàng)新,積累經(jīng)驗(yàn),作出表率?！　?5)作為全國十強(qiáng)縣（市）之一,面臨來自全國先進(jìn)縣市的壓力越來越大。 全國百強(qiáng)縣,特別是前十強(qiáng),都有很好的發(fā)展基礎(chǔ),“十二五”期間都有重大的戰(zhàn)略思路和宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢灶A(yù)料,“十二五”期間,全國前十強(qiáng)都會有突飛猛進(jìn)地發(fā)展,誰的速度稍有放慢就會被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面。在“十一五”期間,增城在全國百強(qiáng)縣的排名由第十八位升至第九位。在“十二五”期間,增城在全國百強(qiáng)縣中的位次是繼續(xù)上移還是被人超越？作為全國科學(xué)發(fā)展示范市以及廣東省第一縣, 位次即使不下移,繼續(xù)保持第九位,都會承受巨大的社會壓力和政治壓力。(6)土地等資源制約將越來越嚴(yán)重。二、“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以探索創(chuàng)新的理念和開拓進(jìn)取的精神謀劃“十二五”的發(fā)展。堅(jiān)持以人為本,以提高人民的生活質(zhì)量和幸福水平為目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)選擇、空間布局、資源分配、財(cái)力運(yùn)用等諸多方面,都要把提高人民的生活質(zhì)量和幸福水平作為首要考慮。既要注重人們從經(jīng)濟(jì)增長中所獲得的物質(zhì)享受的增加,也要關(guān)注人們因環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、政治開明而獲得的精神享受的增加。既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富的創(chuàng)造,也要注重財(cái)富的分配。既要關(guān)注城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的提高,也要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和服務(wù)均等化,使城鄉(xiāng)居民共同享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。既要關(guān)注本地居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提高,也要關(guān)注在增城工作的外來人口的生活質(zhì)量和幸福指數(shù),使他們與本地人一樣分享增城的發(fā)展和進(jìn)步。堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)放在首位,在保護(hù)的前提下謀發(fā)展。增城在“十一五”期間之所以能成為全國科學(xué)發(fā)展示范市,之所以能獲得全國上下的廣泛贊譽(yù),首先是因?yàn)楸辈可絽^(qū)沒有發(fā)展工業(yè),生態(tài)環(huán)境得到了很好的保護(hù)。從近期看,北部山區(qū)因?yàn)椴话l(fā)展工業(yè)而犧牲了一些GDP,但從長遠(yuǎn)看,北部山區(qū)將會是無價(jià)之寶。珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),城市化水平越高,交通越便捷,增城北部山區(qū)的價(jià)值越會突現(xiàn)出來。在“十二五”期間,仍然要把保護(hù)北部山區(qū)乃至整個(gè)增城市的生態(tài)環(huán)境放在首位,堅(jiān)持在保護(hù)的前提下謀發(fā)展的原則。堅(jiān)持用國際化的眼光謀發(fā)展。從國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動向,規(guī)劃“十二五”乃至以后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要聘請全世界一流的規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師進(jìn)行設(shè)計(jì),吸收全人類最先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想和建筑精華,使所有的建筑都能成為永久建筑。要使所有的發(fā)展成果都能成為財(cái)富存量,一代一代地積累起來,而不是今天建,明天拆。不要為今后制造“三舊改造”的對象。要追求“世界第一,世界唯一”,吸引全球的設(shè)計(jì)師、建筑師、雕塑大師將智慧聚焦于增值,將這些智慧之花在增城結(jié)出全球最美的果實(shí)。堅(jiān)持專業(yè)化、集群化發(fā)展。業(yè)精于專,這是中國的古訓(xùn),也是我國乃至全球發(fā)達(dá)地區(qū)普遍的成功之道。在一個(gè)全球分工的現(xiàn)代社會,作為一個(gè)縣級市,更應(yīng)該走專業(yè)化發(fā)展之路。專業(yè)化發(fā)展涉及到多個(gè)層面：首先,增城作為全球的一個(gè)縣級市,在全球分工中要專業(yè)化,并根據(jù)這種專業(yè)化思路進(jìn)行定位；其次,各鎮(zhèn)街要專業(yè)化,要走一鎮(zhèn)一品、一街一業(yè)的路子；其三,企業(yè)要專業(yè)化。正是根據(jù)這樣的指導(dǎo)思想,我們應(yīng)當(dāng)將更多的資源向汽車及其零部件聚集,在工業(yè)上,要集中力量把汽車及零部件產(chǎn)業(yè)做大；在商業(yè)上,在全國打造汽車修理連鎖體系；在教育上,圍繞培養(yǎng)一流的汽車產(chǎn)業(yè)工人及高素質(zhì)的汽車維修技師發(fā)展職業(yè)教育；在服務(wù)外包和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)方面,也重點(diǎn)圍繞汽車及零部件展開。這樣就能迅速在我市打造比較完整的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。（二）發(fā)展定位——廣州東部現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)?！珖茖W(xué)發(fā)展示范市。一方面鞏固、完善和提高原有的科學(xué)發(fā)展成果,堅(jiān)持深化建設(shè)三大主體功能區(qū)，大力實(shí)施公園化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展；另一方面,進(jìn)一步探索縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的新路子，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、金融服務(wù)、人的素質(zhì)提高等多個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新,為全國縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供更多、更有價(jià)值的示范?！獜V州東部城市副中心。服務(wù)于增強(qiáng)廣州城市輻射帶動能力，發(fā)展與廣州中心城市相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為廣州實(shí)施東進(jìn)、輻射粵東提供有力支撐?！獜V州東部先進(jìn)制造業(yè)基地。堅(jiān)持以南部為依托，建設(shè)以汽車為重點(diǎn)的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)?！F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穗東中心。堅(jiān)持與周邊城市群錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略取向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)會展、信息服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)、飲食娛樂，增強(qiáng)區(qū)域性大服務(wù)功能，建設(shè)成為廣州東部區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心?！獜V東省生態(tài)旅游示范區(qū)。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展深層次的度假、旅游和會議休閑，建設(shè)成為珠江三角洲大花園，帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲生態(tài)旅游發(fā)展?！獜V東省重要的文化教育基地。培養(yǎng)高素質(zhì)的市民，建設(shè)高品質(zhì)的城市。堅(jiān)持提升文化軟實(shí)力，以音樂文化為特色，培育具有嶺南特色的文化精品和文化品牌，建設(shè)音樂文化產(chǎn)業(yè)園，打造“音樂文化名城”。（三）發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)保持在全省縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位，力爭“十二五”期末進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力五強(qiáng)，到2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過1200億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過40%，萬元GDP綜合能耗接近珠三角平均水平，工業(yè)總產(chǎn)值突破2500億元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2：1以內(nèi)；南中北三大主體功能區(qū)發(fā)展格局進(jìn)一步明顯，“兩城兩區(qū)”建設(shè)初具規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成效，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，成功創(chuàng)建全國文明城市。三、總體戰(zhàn)略與發(fā)展布局（一）總體空間格局基本狀況 空間規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、指導(dǎo)思想根據(jù)增城市不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向和政策。從增城市已經(jīng)形成三大主體功能區(qū)的現(xiàn)實(shí)出發(fā),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)情況的變化,對原有的戰(zhàn)略和定位進(jìn)行完善和優(yōu)化,加大力度,進(jìn)一步推進(jìn)形成主體功能區(qū)的建設(shè)。、規(guī)劃原則（1）以人為本, 生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持以人為本,而不是以GDP為本；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,而不是建筑物優(yōu)先。國家提出,“編制實(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，必須樹立新的開發(fā)理念，把以人為本、提高全體人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力作為基本原則”。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū),未來的生活質(zhì)量將主要不是體現(xiàn)在吃